張?jiān)骑w

（四川二灘國(guó)際工程咨詢有限責(zé)任公司， 四川 成都 611130）

淺談監(jiān)理企業(yè)如何進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)和隱患排查

張?jiān)骑w

（四川二灘國(guó)際工程咨詢有限責(zé)任公司， 四川 成都 611130）

對(duì)監(jiān)理企業(yè)危險(xiǎn)源辨識(shí)的范圍進(jìn)行了界定，闡述了危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的程序和方法，并提出了以危險(xiǎn)辨識(shí)為基礎(chǔ)，提高隱患排查工作的效率和效果。

監(jiān)理企業(yè)；危險(xiǎn)源辨識(shí)；隱患排查

職業(yè)健康安全管理體系(Occupation Health Safety Management System)是基于“策劃—實(shí)施—檢查—改進(jìn)”方法論的現(xiàn)代安全管理模式，它為企業(yè)控制職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，提高職業(yè)健康安全績(jī)效提供了一個(gè)科學(xué)、有效的管理手段。目前，國(guó)內(nèi)許多監(jiān)理企業(yè)都進(jìn)行了職業(yè)健康安全管理體系的認(rèn)證。是否取得認(rèn)證證書已成為監(jiān)理企業(yè)獲取業(yè)務(wù)的“一道門檻”。危險(xiǎn)源辨識(shí)是體系運(yùn)行的基礎(chǔ)要素，是“預(yù)防”工作的主要內(nèi)容之一。在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，監(jiān)理企業(yè)作為重要的參與一方，常常要組織開展隱患排查工作。本文將針對(duì)監(jiān)理企業(yè)的特點(diǎn)談?wù)勅绾伍_展危險(xiǎn)源辨識(shí)工作，以及如何以危險(xiǎn)辨識(shí)為基礎(chǔ)，提高隱患排查工作的效率和效果。

1 監(jiān)理企業(yè)危險(xiǎn)源辨識(shí)范圍

根據(jù)危險(xiǎn)源產(chǎn)生方和受到傷害方的不同，危險(xiǎn)源辨識(shí)的范圍可分為以下四種類型：為組織自身活動(dòng)產(chǎn)生的、可能導(dǎo)致組織員工傷害的危險(xiǎn)源；為組織自身活動(dòng)產(chǎn)生的、可能造成相關(guān)方受到傷害的危險(xiǎn)源；為相關(guān)方產(chǎn)生的、可能造成組織員工傷害的危險(xiǎn)源；為相關(guān)方產(chǎn)生的、可能造成相關(guān)方受到傷害的危險(xiǎn)源。

在進(jìn)行危險(xiǎn)源的辨識(shí)時(shí)，一些監(jiān)理企業(yè)常常把承包人的危險(xiǎn)源——即“相關(guān)方產(chǎn)生的、可能造成相關(guān)方受到傷害的危險(xiǎn)源”作為自身的危險(xiǎn)源來進(jìn)行辨識(shí)，并不完全正確。

建立并保持職業(yè)健康安全管理體系的初衷是提高組織自身的職業(yè)健康安全績(jī)效，而“相關(guān)方產(chǎn)生的、可能造成相關(guān)方受到傷害的危險(xiǎn)源”的辨識(shí)工作對(duì)提高監(jiān)理企業(yè)自身的職業(yè)健康安全績(jī)效并沒有意義。因此，監(jiān)理企業(yè)在進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)時(shí)應(yīng)把“組織自身活動(dòng)產(chǎn)生的、可能導(dǎo)致組織員工傷害的危險(xiǎn)源”、“組織自身活動(dòng)產(chǎn)生的、可能造成相關(guān)方受到傷害的危險(xiǎn)源”和“相關(guān)方產(chǎn)生的、可能造成組織員工傷害的危險(xiǎn)源”作為重點(diǎn)。但是“相關(guān)方產(chǎn)生的、可能造成相關(guān)方受到傷害的危險(xiǎn)源”是不是就不用辨識(shí)了呢？答案是否定的。

與其他提供有形產(chǎn)品的企業(yè)不同，監(jiān)理企業(yè)所提供的產(chǎn)品是服務(wù)。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第393 號(hào))、《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》(建市 [2006]248 號(hào))、GB/T 50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等法律法規(guī)、規(guī)范的要求，我國(guó)監(jiān)理企業(yè)所提供的監(jiān)理服務(wù)中包括安全監(jiān)理服務(wù)。監(jiān)理企業(yè)只有對(duì)承包人的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)，才能有效開展安全監(jiān)理工作。例如，在針對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則前，應(yīng)考慮該工程存在哪些危險(xiǎn)點(diǎn)、哪些工序或作業(yè)過程容易發(fā)生何種類型的生產(chǎn)安全事故。這樣編制出來的安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則才具有針對(duì)性和可操作性。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序，往往還要進(jìn)行旁站。通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，才能合理地確定哪些是“風(fēng)險(xiǎn)較大的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序”。

因此，如果監(jiān)理企業(yè)既要提高自身安全管理水平，確保員工不發(fā)生事故，又要提高安全監(jiān)理服務(wù)的質(zhì)量，有效落實(shí)“一崗雙責(zé)”，就應(yīng)既開展自身危險(xiǎn)源辨識(shí)工作，又進(jìn)行工程項(xiàng)目的危險(xiǎn)源辨識(shí)。

下面，筆者將針對(duì)監(jiān)理企業(yè)如何進(jìn)行自身危險(xiǎn)源辨識(shí)工作進(jìn)行詳細(xì)闡述，并探討如何以對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的危險(xiǎn)源辨識(shí)為基礎(chǔ)，有效促進(jìn)隱患排查工作。

2 危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法

2.1 危險(xiǎn)源的概念

根據(jù) GB/T 28001—2011《職業(yè)健康安全管理體系 要求》，危險(xiǎn)源的定義是“可能導(dǎo)致人身傷害和(或)健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或其組合”。

由于危險(xiǎn)源辨識(shí)的根本目的是找出可能導(dǎo)致事故發(fā)生的原因，從而加以預(yù)防，因此，筆者更傾向于把“危險(xiǎn)源”理解為危險(xiǎn)和有害因素，危險(xiǎn)源辨識(shí)就是尋找、分析可能導(dǎo)致事故發(fā)生的人的因素、物的因素、環(huán)境因素和管理因素。

2.2 危險(xiǎn)源辨識(shí)的時(shí)機(jī)

危險(xiǎn)源辨識(shí)的意義在于預(yù)知危險(xiǎn)從而預(yù)防事故，是“事先”辨識(shí)的，因此在項(xiàng)目開工前就需進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)工作，以使人員在進(jìn)場(chǎng)之初就能了解自身安全所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

危險(xiǎn)源辨識(shí)不是“一次性”工作，隨著工程的進(jìn)展，人員所面臨的工作環(huán)境也在不斷變化，新開工的分部分項(xiàng)工程、新增加的作業(yè)面都會(huì)對(duì)人員的安全造成影響。因此，應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)的實(shí)際情況提前對(duì)可能存在的新的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)。

2.3 危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的程序和方法

2.3.1 成立工作小組，進(jìn)行培訓(xùn)

危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)的技術(shù)性工作。筆者建議在開展此項(xiàng)工作前成立工作小組，并組織培訓(xùn)，掌握相關(guān)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法和技術(shù)。

2.3.2 合理劃分作業(yè)活動(dòng)

監(jiān)理作業(yè)活動(dòng)主要是巡視、旁站、平行檢驗(yàn)、見證取樣，因此可根據(jù)作業(yè)面和場(chǎng)所來劃分作業(yè)活動(dòng)。以水電工程監(jiān)理為例，監(jiān)理作業(yè)活動(dòng)可劃分明挖施工區(qū)作業(yè)、洞挖施工區(qū)作業(yè)、石方爆破區(qū)作業(yè)、填筑工程區(qū)作業(yè)、灌漿工程區(qū)作業(yè)、斜井豎井開挖區(qū)作業(yè)、地質(zhì)缺陷處理區(qū)作業(yè)、砂石料生產(chǎn)區(qū)作業(yè)、混凝土生產(chǎn)區(qū)作業(yè)、混凝土澆筑區(qū)作業(yè)、腳手架工程區(qū)作業(yè)、模板工程區(qū)作業(yè)、金屬結(jié)構(gòu)制作區(qū)作業(yè)、安裝及機(jī)電設(shè)備安裝區(qū)作業(yè)、建筑物拆除區(qū)作業(yè)、存棄渣場(chǎng)作業(yè)、爆破器材庫(kù)作業(yè)、油庫(kù)油罐區(qū)作業(yè)、材料設(shè)備倉(cāng)庫(kù)區(qū)作業(yè)、供水、供風(fēng)、供電系統(tǒng)區(qū)作業(yè)、修理廠區(qū)作業(yè)、工區(qū)內(nèi)行走、駕乘車輛、生活、辦公區(qū)活動(dòng)等。

2.3.3 分析危險(xiǎn)有害因素、確定風(fēng)險(xiǎn)

在合理劃分監(jiān)理作業(yè)活動(dòng)后，可通過對(duì)日常辦公活動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行觀察以及采取座談、詢問等方式，分析、確定作業(yè)過程中存在的危險(xiǎn)有害因素，確定風(fēng)險(xiǎn)。例如“混凝土澆筑區(qū)作業(yè)”的風(fēng)險(xiǎn)包括：混凝土倉(cāng)面溝、坑、洞無防護(hù)設(shè)施或未設(shè)明顯的安全標(biāo)志，經(jīng)過時(shí)未留意踏空造成人員跌落；上下倉(cāng)面不走爬梯或安全通道造成人員跌落；被突出的鋼筋、拉條、架管劃傷碰撞等等。

2.3.4 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的輸入應(yīng)包括以下方面。

(1)工作場(chǎng)所的詳情。

(2)現(xiàn)有職業(yè)健康安全管理制度、勞動(dòng)保護(hù)措施的可用性及應(yīng)用情況。

(3)員工的職業(yè)健康安全意識(shí)、能力和經(jīng)驗(yàn)。

(4)相關(guān)方(特別是承包人)的職業(yè)健康安全管理水平。

(5)影響工作場(chǎng)所的社會(huì)、自然環(huán)境條件等。

綜合考慮各類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，筆者建議采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法；決定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的兩個(gè)重要因素——嚴(yán)重性和可能性的級(jí)別時(shí)，可以根據(jù)企業(yè)的管理狀況和職業(yè)健康安全目標(biāo)進(jìn)行自定義。根據(jù)監(jiān)理行業(yè)的特點(diǎn)，筆者定義的風(fēng)險(xiǎn)矩陣如下。

(1)危害性事件的嚴(yán)重度分為五級(jí)，具體見表 1。

表1 事件的嚴(yán)重等級(jí)

(2)事件的可能性分為五級(jí)，具體分級(jí)見表 2。

表2 事件的可能性等級(jí)

(3)根據(jù)事件的嚴(yán)重性和可能性等級(jí)評(píng)定結(jié)果，利用矩陣法確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，具體見表 3。

2.4 控制措施的確定

在完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和對(duì)現(xiàn)有控制措施加以考慮之后，應(yīng)確定現(xiàn)有控制措施是否充分或是否需要改進(jìn)，或者是否需要采取新的控制措施，見表 4。

表3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)矩陣

表4 風(fēng)險(xiǎn)控制措施確定的原則

3 危險(xiǎn)源識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制措施清單的應(yīng)用

有的監(jiān)理企業(yè)將“危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及控制措施清單”只用來應(yīng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的評(píng)審，沒有做好危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，出現(xiàn)了“危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及控制措施清單”被束之高閣的情況。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，“從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施”。因此，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)采取組織學(xué)習(xí)、公布公告等方式讓員工知曉將“危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及控制措施清單”的內(nèi)容，切實(shí)提高員工的事故防范意識(shí)。

同時(shí)，監(jiān)理企業(yè)還需根據(jù)危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果，反思本企業(yè)在安全管理工作中存在的問題，查漏補(bǔ)缺，不斷完善自身安全生產(chǎn)管理體系。

此外，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)定期對(duì)危險(xiǎn)源清單進(jìn)行更新，檢查、評(píng)審各類危險(xiǎn)源控制措施的有效性，確保控制措施可行，預(yù)防措施落實(shí)到位。

4 以危險(xiǎn)源辨識(shí)為基礎(chǔ)開展隱患排查

4.1 危險(xiǎn)源與事故隱患的關(guān)系

目前，對(duì)于危險(xiǎn)源和隱患之間的關(guān)系普遍是這樣認(rèn)為的，即“危險(xiǎn)源可能存在事故隱患，也可能不存在事故隱患”、“危險(xiǎn)源不一定是事故隱患，事故隱患一定是危險(xiǎn)源”、“危險(xiǎn)源失控構(gòu)成事故隱患”。筆者并不認(rèn)同這一觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為危險(xiǎn)源辨識(shí)是“事先”尋找、分析可能導(dǎo)致事故發(fā)生的危險(xiǎn)有害因素，而隱患排查是找到、發(fā)現(xiàn)已經(jīng)存在的危險(xiǎn)有害因素，因此危險(xiǎn)源和隱患在用語言描述時(shí)是一樣的，二者之間是“可能”和“存在”的關(guān)系。例如：在危險(xiǎn)源辨識(shí)時(shí)，“高處作業(yè)無臨邊防護(hù)”是危險(xiǎn)源，在現(xiàn)場(chǎng)巡視時(shí)，發(fā)現(xiàn)了存在高處作業(yè)無臨邊防護(hù)的情況，那么“高處作業(yè)無臨邊防護(hù)”就是事故隱患。

4.2 隱患排查

由于知識(shí)結(jié)構(gòu)、經(jīng)驗(yàn)水平的不同，并不是每一個(gè)監(jiān)理人員都能發(fā)現(xiàn)事故隱患，特別是“隱藏較深”的事故隱患，而危險(xiǎn)源辨識(shí)是一個(gè)集中各個(gè)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富人員“頭腦風(fēng)暴”的過程，辨識(shí)結(jié)果是相對(duì)系統(tǒng)和全面的。同時(shí)，在進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)的過程中，參與者也能對(duì)隱患排查有更深刻的認(rèn)識(shí)。

目前，我國(guó)隱患排查治理往往是“運(yùn)動(dòng)式”、“一陣風(fēng)”式的工作，參與人員也往往局限于專職安全管理人員，無法滿足“全員、全過程、全方位、全天候”的要求。為提高隱患排查的效率和效果，在完成危險(xiǎn)源辨識(shí)工作之后，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)有針對(duì)性的組織不同崗位人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其了解所負(fù)責(zé)工作面存在的危險(xiǎn)源及監(jiān)理控制措施。監(jiān)理人員在日常巡視時(shí)應(yīng)將現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況與危險(xiǎn)源清單進(jìn)行對(duì)照檢查，對(duì)評(píng)價(jià)出的重大風(fēng)險(xiǎn)予以特別關(guān)注，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，督促承包人進(jìn)行整改。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)采用考核、獎(jiǎng)懲等措施使隱患排查成為監(jiān)理人員一項(xiàng)日常必須的工作。

另外，在開展專項(xiàng)隱患排查、綜合性隱患排查、季節(jié)性隱患排查時(shí)，監(jiān)理企業(yè)可根據(jù)危險(xiǎn)源清單制定檢查表，以確保隱患排查不漏項(xiàng)，不留死角。

5 結(jié) 語

隨著工程項(xiàng)目的進(jìn)展，危險(xiǎn)源會(huì)不斷發(fā)生變化，只有通過危險(xiǎn)源的持續(xù)評(píng)審和更新，落實(shí)控制措施，將隱患排查納入日常工作，才能真正提高監(jiān)理企業(yè)安全管理水平。

TU712

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1007-4104(2015)10-0030-03

2015-06-26

張?jiān)骑w(1984—)，女，畢業(yè)于中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)安全工程專業(yè)，碩士研究生，工程師，曾擔(dān)任大渡河黃金坪水電站工程安全監(jiān)理工程師，現(xiàn)從事項(xiàng)目管理工作。

通信地址：四川省成都市溫江區(qū)政和街8號(hào) 四川二灘國(guó)際工程咨詢有限責(zé)任公司；Email:zhangyunfei161@qq.com