◆捷 聞/ 文

5月25日召開(kāi)的十屆市委八次全會(huì)審議并通過(guò)了《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見(jiàn)》，提出上?！皟刹阶摺苯ㄔO(shè)全球科技創(chuàng)新中心：2020年前形成科技創(chuàng)新中心基本框架體系，2030年形成科技創(chuàng)新中心城市的核心功能，走出一條具有時(shí)代特征、中國(guó)特色、上海特點(diǎn)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新路。

中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記韓正就《意見(jiàn)（討論稿）》向全會(huì)作說(shuō)明，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，上海要在推進(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略上，走在全國(guó)前列、走到世界前列。

韓正指出，中央要求上海在推進(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方面，走在全國(guó)前頭、走到世界前列，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍。這是中央綜合分析國(guó)內(nèi)外大勢(shì)、立足我國(guó)發(fā)展全局、根據(jù)上海具體實(shí)際，作出的國(guó)家戰(zhàn)略部署。我們上海的同志，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)從全局和戰(zhàn)略上認(rèn)識(shí)上海加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍的意義。要看到，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，我們正面對(duì)著推進(jìn)科技創(chuàng)新的重要?dú)v史機(jī)遇，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，機(jī)不可失、時(shí)不再來(lái)，必須緊緊抓住。要看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，依靠要素驅(qū)動(dòng)和資源消耗支撐的發(fā)展方式難以為繼，我們必須全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，努力打造代表國(guó)家參與全球經(jīng)濟(jì)科技合作與競(jìng)爭(zhēng)的科技創(chuàng)新中心，在新一輪全球科技競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。要看到，上海發(fā)展到了沒(méi)有改革創(chuàng)新就不能前進(jìn)的階段，我們必須依靠以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，重構(gòu)城市發(fā)展動(dòng)力、激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

韓正指出，市委研究提出的《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見(jiàn)》，是一個(gè)統(tǒng)籌推進(jìn)全市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的總體性意見(jiàn)，重在明確大的目標(biāo)方向，理清基本思路和重大舉措，聚焦難點(diǎn)推動(dòng)改革創(chuàng)新?？偟陌盐帐撬臈l原則。一是全面、準(zhǔn)確、深入體現(xiàn)和落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)上海加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍的要求，緊密結(jié)合上海實(shí)際，貫徹落實(shí)中央深化體制機(jī)制改革、加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等文件精神。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞解決影響我們建設(shè)科技創(chuàng)新中心的瓶頸難題和各種制約，抓住重點(diǎn)，聚焦突破，有序推進(jìn)。三是找準(zhǔn)方向、路徑，聚焦主戰(zhàn)場(chǎng)在哪里、關(guān)鍵抓什么、用什么方法，實(shí)事求是提出目標(biāo)、路徑和任務(wù)舉措。四是以創(chuàng)新精神和務(wù)實(shí)態(tài)度，出臺(tái)一個(gè)改革創(chuàng)新的文件，一個(gè)能引領(lǐng)行動(dòng)、推動(dòng)工作的實(shí)施性意見(jiàn)，要有實(shí)實(shí)在在的舉措，可操作管用，能落實(shí)落地。在《意見(jiàn)》之外，有關(guān)部門(mén)和有關(guān)方面還研究了一系列配套實(shí)施意見(jiàn)和若干具體行動(dòng)方案，細(xì)化任務(wù)舉措和規(guī)則辦法，確保《意見(jiàn)》切實(shí)發(fā)揮效應(yīng)。

“上海要建設(shè)的科技創(chuàng)新中心，一要具有全球影響力，二要聚焦科技創(chuàng)新，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，三要充分體現(xiàn)中心城市的集聚輻射功能?！表n正指出，必須用足用好我們這座城市長(zhǎng)期形成的綜合優(yōu)勢(shì)和開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，成為世界創(chuàng)新人才、科技要素和高新科技企業(yè)集聚度高，創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)意成果多，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系完善的綜合性開(kāi)放型科技創(chuàng)新中心；必須具有全球影響力，能夠代表國(guó)家參與國(guó)際科技經(jīng)濟(jì)的合作與競(jìng)爭(zhēng)，成為持續(xù)推動(dòng)世界科技創(chuàng)新不可或缺的先行城市和重要區(qū)域，成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐和國(guó)際性重大科學(xué)發(fā)展、原創(chuàng)技術(shù)和高新科技產(chǎn)業(yè)的重要策源地之一；必須切實(shí)做到在推進(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略上，走在全國(guó)前頭、走到世界前列，躋身全球重要的創(chuàng)新城市行列。實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)，《意見(jiàn)》提出“兩步走”規(guī)劃，第一步到2020年前，要形成科技創(chuàng)新中心基本框架體系；第二步到2030年，要形成科技創(chuàng)新中心城市的核心功能，走出一條具有時(shí)代特征、中國(guó)特色、上海特點(diǎn)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新路。只要我們咬住目標(biāo)，抓住關(guān)鍵，深化改革開(kāi)放，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，我們就一定能夠把上海建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

“上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心，核心是要解決體制機(jī)制問(wèn)題，關(guān)鍵是要依靠創(chuàng)新人才，基礎(chǔ)是要有良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，重要的是要有重大工程與項(xiàng)目支撐?！表n正說(shuō)，推進(jìn)科技創(chuàng)新，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，核心要解決體制機(jī)制問(wèn)題，破解影響科技創(chuàng)新及其成果產(chǎn)業(yè)化的制度性障礙。關(guān)鍵要從政府自身改革做起，下決心簡(jiǎn)政放權(quán)，堅(jiān)決改革政府條塊分割、分錢(qián)分物的管理體制?！兑庖?jiàn)》針對(duì)這個(gè)突出問(wèn)題，提出了一系列改革舉措，突出市場(chǎng)配置資源的決定性作用，突破產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的體制機(jī)制障礙。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，誰(shuí)擁有一流的人才，誰(shuí)就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)權(quán)。解決人才問(wèn)題，《意見(jiàn)》聚焦引進(jìn)培養(yǎng)、使用評(píng)價(jià)、分配激勵(lì)三個(gè)環(huán)節(jié)，將在國(guó)家各有關(guān)部門(mén)的全力支持之下，出臺(tái)一批先行先試的政策措施，努力擇天下英才而用之。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，首先要有好的環(huán)境。好的環(huán)境，不是管出來(lái)的，不是靠政府計(jì)劃排出來(lái)的，也不是靠財(cái)政資金扶持出來(lái)的，是靠科學(xué)的制度放出來(lái)的。開(kāi)放就有活力、放開(kāi)就是支持。環(huán)境好不好，不是我們自己說(shuō)了算，是由企業(yè)、各類(lèi)人才等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體來(lái)評(píng)價(jià)的。

《意見(jiàn)》著力破解制約創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)的四個(gè)難題：創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化難、創(chuàng)新企業(yè)融資難、草根創(chuàng)業(yè)難、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)難。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是分工協(xié)作的經(jīng)濟(jì)，很多資源、要素、技術(shù)可以通過(guò)市場(chǎng)獲得，但是，關(guān)鍵核心技術(shù)，永遠(yuǎn)買(mǎi)不來(lái)。重大科技創(chuàng)新工程和項(xiàng)目只有前瞻布局，上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)才能贏得主動(dòng)。選好項(xiàng)目、布好局，就要堅(jiān)持三條原則：一是放眼世界，要有國(guó)際影響力、競(jìng)爭(zhēng)力，符合科技進(jìn)步大方向和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢(shì)；二是服務(wù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，一定是國(guó)家迫切需要、核心利益所在、打破國(guó)際壟斷的；三是上海有基礎(chǔ)、有能力，可以形成合力、能突破的。《意見(jiàn)》在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、區(qū)域布局三個(gè)方面提出了具體任務(wù)。

“一切不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的思想觀念都要堅(jiān)決摒棄，一切制約發(fā)展的體制機(jī)制弊端都要大膽革除，一切束縛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造手腳的政府管理方式都要徹底改變。”韓正強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，外部環(huán)境復(fù)雜多變，各項(xiàng)任務(wù)艱巨繁重，要聚焦加快科技創(chuàng)新中心建設(shè)，抓好推進(jìn)和落實(shí)。一要凝心聚力，只爭(zhēng)朝夕，真抓實(shí)干。全市各部門(mén)、各區(qū)縣、各單位的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái)，把推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)擺在全局發(fā)展的核心位置，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)精神，開(kāi)拓創(chuàng)新，加快科技創(chuàng)新中心建設(shè)。二要解放思想，堅(jiān)決破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬。敢字當(dāng)頭，勇于突破，從政府自身改革做起，轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，改進(jìn)管理與服務(wù)。尊重規(guī)律，相信市場(chǎng)、依靠市場(chǎng)、用好市場(chǎng)，真正讓市場(chǎng)在配置創(chuàng)新資源中發(fā)揮決定性作用，讓市場(chǎng)在評(píng)估和配置創(chuàng)新人才中發(fā)揮決定性作用。不斷擴(kuò)大開(kāi)放，放開(kāi)放活，搭建更多開(kāi)放的平臺(tái)和舞臺(tái)，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體和各類(lèi)人才近悅遠(yuǎn)來(lái)。開(kāi)放成就上海，只有開(kāi)放、開(kāi)放、再開(kāi)放，上海才能集聚輻射國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新資源，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，代表國(guó)家參與全球新一輪科技經(jīng)濟(jì)的合作與競(jìng)爭(zhēng)。三要明確責(zé)任，形成合力扎扎實(shí)實(shí)抓好落實(shí)。建設(shè)科技創(chuàng)新中心是事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略、關(guān)系上海未來(lái)的大事，必須堅(jiān)定不移推，認(rèn)認(rèn)真真做。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)承擔(dān)起責(zé)任，拿出釘釘子的精神抓部署、抓推進(jìn)、抓落實(shí)，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。要抓緊抓好配套政策和操作細(xì)則出臺(tái)，抓緊抓好重大項(xiàng)目與工程以及功能平臺(tái)規(guī)劃建設(shè)，抓好先行改革試點(diǎn)。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)督促檢查，跟蹤工作進(jìn)度，改革完善評(píng)價(jià)機(jī)制和考核辦法，把創(chuàng)新業(yè)績(jī)納入地區(qū)、部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，推動(dòng)形成新的政績(jī)觀和用人導(dǎo)向。