石 峰

（北京石油化工學(xué)院 經(jīng)濟管理學(xué)院，北京 102617）

中俄能源合作的基礎(chǔ)與變數(shù)*

石 峰

（北京石油化工學(xué)院 經(jīng)濟管理學(xué)院，北京 102617）

全球GDP排名第二的中國，與世界面積最大的俄羅斯有著7600km的邊境線。中俄能源合作存在著天然的基礎(chǔ)與共同的愿望，然而能源合作協(xié)議簽署熱鬧場面的背后，卻隱藏著變幻莫測的玄機與變數(shù)。論文試圖從中俄兩國之間的歷史淵源、民族性格、外交斡旋與地理區(qū)位等因素，來剖析中俄兩國“能源需求與能源供給”之間的合作。對未來中俄兩國能源合作的基礎(chǔ)與變數(shù)加以厘清，并提出了相應(yīng)的對策。為我國對外能源合作的其他渠道，提供了可資借鑒的樣本與范例。

能源合作；能源需求；能源供給；風(fēng)險規(guī)避；未來趨勢

1 引言

中國是世界上人口最多的國家達到13.67億,也是僅次于美國的全球第二大能源消費國。俄羅斯是世界上面積最大的國家，面積達到1707.54萬km2。1991年前蘇聯(lián)解體，這個世界級的超級大國，在一夜之間轟然倒塌。前蘇聯(lián)倒塌的廢墟下卻給新的政權(quán)——俄羅斯聯(lián)邦，留下極為豐富的石油和天然氣資源。中俄兩國7600km漫長的邊境線，以及“中國巨大的能源需求”與“俄羅斯雄厚的油氣資源”之間，存在著天然的合作基礎(chǔ)。然而，滿面春風(fēng)的“能源外交”握手的背后，卻隱隱地存在著錯綜復(fù)雜的“微妙與懸念”。論文試圖從多層面對中俄兩個大國在能源合作方面存在的基礎(chǔ)與變數(shù)，作系統(tǒng)深入的梳理與剖析。

2 中俄能源合作的基礎(chǔ)

蘇聯(lián)解體之后的20多年,世界政治、經(jīng)濟格局發(fā)生了很大的變化。由原來的美蘇“二雄爭霸”，到美國成為世界上“唯一”的超級大國。然而，中國與俄羅斯兩國均是聯(lián)合國的常任理事國；而且中國經(jīng)濟的快速崛起，必然需要數(shù)量龐大的能源供給。作為昔日的超級大國繼承者——俄羅斯，這頭永遠(yuǎn)不甘寂寞的、而且喜歡“顯擺”自己的肌肉和力量的“北極熊”，絕不會屈居人下！巨大的石油、天然氣等能源需求，是中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展必不可少的必要支撐。中國是世界工廠，其體系龐大的民營制造企業(yè)、歷史久遠(yuǎn)的國有工業(yè)、以及小康生活的城市居民、高達3億輛汽車的交通燃油、高樓林立的建筑能耗等等；國內(nèi)能源的剛性需求是持續(xù)增加，已經(jīng)成為僅僅次于美國的、全球第二大能源消費國。

而1987年，前蘇聯(lián)成為世界最大的產(chǎn)油國，產(chǎn)量達到1148.48×104bbl/d（每天萬桶，美制石油計量方式）的峰值水平（占世界總量的18.9%）。20年后，俄羅斯的產(chǎn)量是997.8×104bbl/d，僅比第一大產(chǎn)油國沙特阿拉伯的日產(chǎn)量1041.3×104bbl/d低4.2%。而且大多數(shù)油氣田的主產(chǎn)區(qū)，分布在東西伯利亞和遠(yuǎn)東邊疆地區(qū)；寒冷而又漫長的冬季，要從東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)鋪設(shè)地下輸油（氣）管道到歐洲德國和其他歐洲國家，是一筆極其昂貴的成本［5］。相比英國的北海油田、中東的沙特、科威特等地的“輕質(zhì)油品”，而且俄羅斯原油的“含硫率”相對偏高，對于環(huán)保品質(zhì)極為苛刻的歐洲，未必是極佳的選擇。精于算計的“北極熊”不得不將其傲慢的視角，朝向亞洲的遠(yuǎn)東地區(qū)：漫長相鄰邊境線的中國，當(dāng)然還有其未必喜歡，但是喜歡拿來作為“籌碼”的日本、韓國、朝鮮，甚至是美國。

正是由于中俄兩國天然的邊界相鄰、經(jīng)濟互補：俄羅斯擁有巨量的石油、天然氣儲備；中國的經(jīng)濟快速發(fā)展對能源的龐大需求，而且中國擁有全球最多的外匯儲備——近4萬億美元。然而，俄羅斯是一個“資源充足而資金相對不足”的國家。這樣就構(gòu)成中俄能源合作的經(jīng)濟基礎(chǔ)、供求基礎(chǔ)、邊界基礎(chǔ)、地域基礎(chǔ)，當(dāng)然還有兩國的傳統(tǒng)友誼、外交需求、抱團取暖和民間經(jīng)貿(mào)往來等諸多的因素，決定了中俄能源合作的基礎(chǔ)是牢固的、雄厚的、多元的、而又持久的。

俄羅斯創(chuàng)立上下游一體化的石油公司始于1992年，當(dāng)時的葉利欽總統(tǒng)親自簽發(fā)了總統(tǒng)令：命令將國有的石油公司和煉油企業(yè)轉(zhuǎn)換為上市公司，并低價出售。結(jié)果，創(chuàng)立了三大一體化的石油公司——俄羅斯國家石油公司（Rosneft）、盧克石油公司（Lukoil）和蘇爾古特石油天然氣公司（Surgutneftegaz）。第四家是韃靼石油公司（Tatneft）,是由韃靼斯坦共和國（Tatarstan）總統(tǒng)另行頒布命令完成的。到2004年，共有8家上下游一體化的大型石油公司，生產(chǎn)著俄羅斯95%以上的原油和70%以上的成品油［1］。后來，通過兼并重組之后，居于前5位的上下游一體化的大型石油公司——俄羅斯石油公司、盧克石油公司、秋明—英國石油公司、蘇爾古特石油天然氣公司和俄羅斯天然氣股份有限公司。而西西伯利亞在俄羅斯的能源工業(yè)占有舉足輕重的位置，2008年，西西伯利亞的石油產(chǎn)量占總產(chǎn)量的68%，天然氣占93%。

俄羅斯官方公布的2030年能源戰(zhàn)略規(guī)劃石油總產(chǎn)量表見表1。

表1 2030年前西西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)石油產(chǎn)量預(yù)測 106t/a

從表1俄羅斯聯(lián)邦能源部公布的數(shù)字來看，在沒有發(fā)生大的政治變化情況下，俄羅斯聯(lián)邦從國家政權(quán)層面，對其在西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的石油生產(chǎn)能力，是有計劃、有步驟地進行整體的提升。面對的目標(biāo)市場主體，就是中國、日本和韓國等遠(yuǎn)東地區(qū)的亞洲國家。尤其是中國，這種說法是有據(jù)可查，有章可循的。本文不妨再次運用表2，能夠更為清晰表達俄羅斯官方的能源出口戰(zhàn)略。

因為預(yù)計產(chǎn)量能夠大幅度增加，克里姆林宮計劃到2020年時，向東北亞國家和太平洋市場的其他國家出口石油1.1×108t;到2030年將有出口量1.24×108t。那么，開發(fā)遠(yuǎn)東邊疆地區(qū)和東西伯利亞石油的當(dāng)務(wù)之急，是要建立長距離的原油輸送網(wǎng)絡(luò)［1］。并對未來市場作好相應(yīng)的規(guī)劃與設(shè)計，具體參見如下表2所示。

表2 俄羅斯2010-2030太平洋市場石油出口 106t/a

來自俄羅斯官方的規(guī)劃數(shù)據(jù)，其實也是基于最高領(lǐng)導(dǎo)的基本理念。為了更加全面、深入地了解俄羅斯高層有關(guān)自然資源的核心政策，有必要回顧一下普京的人生旅程。1997年，在普京還沒有被葉利欽總統(tǒng)任命為總理之前，普京在圣彼得堡礦業(yè)學(xué)院完成了他的理學(xué)博士論文。緊接著1999年，他在該學(xué)院的學(xué)報發(fā)表了一篇論文，系統(tǒng)地闡述了他對俄羅斯自然資源政策的觀點，是該學(xué)報在燃料與能源領(lǐng)域的重量級文獻。文章傳遞的基本信息是：俄羅斯的礦產(chǎn)資源，尤其是油氣資源，在可以預(yù)見的未來——是俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵；為了確保國家豐富的礦產(chǎn)資源得到有效的開發(fā)與利用，政府必須對資源部門進行有效的監(jiān)管與扶持［4］。普京的觀點是，要扶持可以與西方跨國公司競爭的大型企業(yè)，雖然政策受市場機制的影響，但是俄羅斯政府和人民（公司）的利益必須得到保護。

普京在文章中強調(diào)：資源部門對于俄羅斯經(jīng)濟和地緣戰(zhàn)略復(fù)興的重要性，而且提到多種所有制形式，不必制定“僵化的最佳組合”的必要性。主張國家利益高于一切，提倡扶持有利于國家的上下游一體化的大公司，但是反對寡頭壟斷。所以俄羅斯石油巨頭尤科斯公司及當(dāng)時的首席執(zhí)行官——米哈伊爾·霍多爾科夫斯基（Mikhail Khodorkovsky）受到打擊就在情理之中。

1993年開始，中國成為石油凈進口國，當(dāng)時進口20多種原油，大約65%來自印度尼西亞、阿曼和馬來西亞，其余來自越南、伊朗、阿聯(lián)酋和俄羅斯等［7］。

90年代初，中國希望通過中俄能源合作，開發(fā)東西伯利亞的石油與天然氣。然而，俄羅斯對這個中方的提議，不感興趣；而且一直延續(xù)到21世紀(jì)，俄方“不大愿意與中國合作”這一態(tài)度，并未太多的改變。這種“中方是熱情的火焰，俄方是平靜的海水”的格局，注定了中俄的能源合作存在著一定的變數(shù)與玄機。

3 中俄能源合作的變數(shù)

俄羅斯民族一種頗有名氣的玩具——“俄羅斯套娃”。人們就會發(fā)現(xiàn)：大的套娃里有小的套娃，本以為是最后的套娃，其實更小的、還有“最小的套娃”與“不確定性”等著你。這當(dāng)然是一個開玩笑的說法，卻從某一個側(cè)面可以反映，如果想摸到“北極熊”的“心里底牌”，不是那么容易的。事實表明，確實如此。

2010年11月中旬，溫家寶總理即將于11月22-25日訪問俄羅斯和塔吉克斯坦前夕，國家能源局國際司——顧軍副司長表示：盡管經(jīng)過中俄雙方的企業(yè)多次努力，但是俄羅斯天然氣的進口價格分歧依然存在（期間提出100美元/103m3的價格）。本來是溫家寶總理訪問俄羅斯的新聞吹風(fēng)會，結(jié)果專門談到天然氣價格這樣一個非常具體的問題，實屬罕見［6］！同時表明，中國對天然氣價格談判遲遲沒有結(jié)果的憂慮。

2011年1月，上海主辦第3屆“暨2011年中國液化天然氣碼頭年度峰會”上。中國能源戰(zhàn)略研究中心主任夏義善表示：價格分歧的起點已經(jīng)從300美元/103m3降到260美元/103m3，中俄雙方的天然氣談判將于2011年10月份之前結(jié)束。這番表態(tài)，是基于人們對于2011年6月，胡錦濤主席與梅德韋杰夫總統(tǒng)在2011年6月份的首腦峰會寄予厚望。然而，后來的結(jié)果再次讓國人十分失望，因為峰會談判雙方價格分歧依然很大，俄羅斯天然氣工業(yè)股份有限公司堅持350美元/103m3，而中國石油則提出了235~250美元/103m3。

而事實上，中國從中亞國家購買的天然氣也就200~210美元/103m3，從土庫曼斯坦進口天然氣價格180~195美元/103m3［5］。由此可見，盡管我國與俄羅斯的能源合作，竟然國家主席和聯(lián)邦總統(tǒng)親自過問，還是出現(xiàn)令人失望的結(jié)果，無時無刻都充滿的懸念與變數(shù)。“北極熊”手里到底有多個“套娃”，是否真正值得信賴？！是需要不斷去反思與質(zhì)問的。

其實，這并非個案。1999年2月底，中國政府朱镕基總理與俄羅斯總理普里馬科夫（P nimakov）在舉行第4次例會后，簽署協(xié)議，啟動安加爾斯克—大慶（Angarsk-Daqing）原油輸油管道計劃。依據(jù)協(xié)議，該管道直徑920mm,從內(nèi)蒙古的滿洲里進入中國境內(nèi)，通往大慶油田［2］。有兩條可能線路，一條東線，穿過東北三省，與天然氣管道并行；另一條是西線，穿越蒙古國，從內(nèi)蒙古進入中國境內(nèi)。

2001年7月17日，江澤民主席訪問俄羅斯簽訂中俄石油管道可行性協(xié)議。俄方簽約方以各種理由搪塞協(xié)議，一拖再拖，不了了之，隨后，尤科斯石油公司的垮臺，同時意味著安加爾斯克—大慶（Angarsk-Daqing）原油輸油管道計劃的終止！正是因為霍多爾科夫斯基，從20世紀(jì)90年代開始一直開始謀劃并積極推動計劃。

圖1 中俄石油天然氣管道運輸線路圖

由于高層理念的變革，使得原本宏大的“安大線計劃”變成了“馬歇爾計劃”。而且，這條管道成為了東西伯利亞—太平洋管道的犧牲品，也同時影響了秋明—英國石油公司（TNK-BP）將科維克塔天然氣向中國出口的事先規(guī)劃。俄羅斯天然氣工業(yè)股份有限公司同意接受秋明—英國石油公司，在俄羅斯石油公司(Rusia Petroleum)的股權(quán),但是這項交易至今沒有進行［7］。俄羅斯政府對于薩哈林2號項目的立場，證實了莫斯科不會忍受薩哈林2號項目的成本從100億美元飆升到200~220億美元，除非殼牌集團對成本加以補償，俄羅斯看不到任何的利潤［7］。殼牌集團低估建設(shè)成本，而且隨著時間的推移，加上惡劣的建設(shè)環(huán)境，導(dǎo)致成本失控。而且，秋明—英國石油公司并沒有把實際情況告知莫斯科當(dāng)局，但是當(dāng)“北極熊”敏銳的嗅覺感覺到時，意味著宏大的安大線計劃，以及向中國輸送天然氣的計劃都可能“打水漂”。

古德曼指出：一旦俄羅斯人能夠重新掌控和振興他們的能源部門，意味著“旁人”的出局。地位的變化使得普京和其周圍的人找到合適的方法，重新掌控所有的礦產(chǎn)資源、能源和金屬，而這一切在葉利欽時代都是游離于政府控制之外的。

2006年9月底，普京總統(tǒng)與哈巴羅夫斯克邊疆行政區(qū)長官維克多·伊沙耶夫（Victor Ishayev）會面期間，普京總統(tǒng)拒絕了從臨近的俄羅斯地區(qū)建設(shè)新的天然氣管道進入中國的想法。普京堅持說：“我們已經(jīng)鋪設(shè)了通往哈巴羅夫斯克的管道，但是只用于國內(nèi)天然氣的供應(yīng)。依據(jù)俄羅斯法律，俄羅斯只有一個天然氣出口商——俄羅斯天然氣天然氣工業(yè)股份公司”。經(jīng)由阿穆爾河邊共青城（K omsomolsk-on-Amur）連接薩哈林島和哈巴羅夫斯克長445km（227mile）國內(nèi)管道工程于2002年3月啟動，并與2006年9月14日提前完成。

由此可見，中俄能源的合作的項目，就算是中俄兩國總統(tǒng)親自簽署的項目，胡錦濤主席與梅德韋杰夫總統(tǒng)，江澤民主席與普京總統(tǒng)親自簽署的項目，也是一拖再拖，并以各種借口和理由，使得中俄能源合作始終充滿變數(shù)［3］。而且，俄羅斯不斷把日本、韓國、美國、甚至印度市場作為“壓制”中國市場的“籌碼”，與俄羅斯習(xí)慣已久的“套娃”游戲如出一轍。而俄羅斯自己的國內(nèi)項目卻能夠“提前完成”，俄羅斯的“內(nèi)外有別”是顯而易見的！

正是基于長期俄羅斯對中國合作的“變數(shù)”與“欺詐”，讓中國對外能源合作，“多元化與多渠道”變成了必然的選擇。

中國與中東石油合作，沙特、科威特、伊朗、伊拉克，還有非洲的尼日利亞、利比亞，以及南美的委內(nèi)瑞拉、加拿大等國進行合作，當(dāng)然還有哈薩克斯坦、土谷曼斯坦等中亞地區(qū)的國家。除了地域上的多元化以外，能源品種與能源結(jié)構(gòu)的多元化也是中國的必然選擇！包括，太陽能、風(fēng)能、潮汐能，核電、氫能、水利發(fā)電等。

4 結(jié)語

中俄能源合作注定是曲折迂回的，兩個世界大國存在著相互依賴的基礎(chǔ)，彼此需要抱團取暖。俄羅斯是一個善于也習(xí)慣于“玩高難動作”的國家。就算是已經(jīng)口頭承諾，甚至已經(jīng)簽訂的協(xié)議，依然有各種各樣的理由和借口。所以，多元化的渠道是中國對外能源合作的必然性選擇，也具備可行性。俄羅斯是我國能源可以“合作”，但不可以“依賴”的伙伴。而且，在新能源的技術(shù)革命背景下，頁巖氣、頁巖油的開采成本降低與大規(guī)模的推廣，以及太陽能、風(fēng)能、潮汐能、氫能、核電等新技術(shù)的使用與推廣，在能源消費結(jié)構(gòu)占據(jù)的比例逐漸增加，“北極熊”手中的籌碼“變得”會相對次要，相對微弱。對中國而言，不能不說是一個相對利好的消息。但是，依然有理由相信中俄能源合作的基礎(chǔ)與前期是十分廣闊的，盡管道路依然曲折！

［1］Aalto,P. ed, Russia's Energy Policy: National, Interregional and Global Dimensions[M]. Cheltenham: Edward Elgar, 2012:3-7.

［2］Barges, I.2004a "Chinese States Corporation CNPC Makes a Successful Acquisition in Russia: Chinese Venture" [J]. RPI ,April 2004:38-45.

［3］Lin Fanjing. China 's natural gas pricing reform may further delay under inflationary pressure' [J]. China OGP, 1 March 2010:2-4.

［4］The Moscow Times(MT) [N/OL]. http://www.themoscowtimes.com/index. php.

［5］白根旭. 中俄油氣合作現(xiàn)狀與啟示[M]. 丁暉,趙卿,李濱澤, 譯. 北京:石油工業(yè)出版社, 2013:11-13.

［6］Wu Xiaobo. China targets annual natural gas supply of 240 bcm by 2015[J]. China OGP, 1 April 2011:7-8.

［7］China Energy Report (CER)[N/OL]. Dow Jones:http://www.dowjones.com/ commodities/ China-Energy- Report.asp:17-19.

Foundation and Variable of Energy Cooperation Between China and Russia

SHI Feng
（Business school, Beijing Institute of Petro Chemcial Technology, Beijing 102617, China）

There is a 7600km borderline between China with which GDP ranking at the second in Global and Russia which has the largest territorial area. The Sino Russian energy cooperation exist natural foundation and the common aspirations. However, behind the lively scene of energy cooperation agreement signed, mystery and the variables hidden are unpredictable. This paper attempts to analyze the historical origin, national character, diplomatic mediation and geographical location and other factors, to analyze the cooperation between China and Russia in the energy demand and energy supply. The basis and variables of energy cooperation between China and Russia in the future are clarified, the corresponding countermeasures are put forward. It provides a sample and example for other channels of China's foreign energy cooperation

energy cooperation；energy demand；energy supply；risk aversion；future trend

F209

C

1009-3842（2015）05-0053-05

2015-07-30

*基金項目：國家自然科學(xué)基金項目（71071022）；國家社科基金項目（13BTJ022）；北京石油化工學(xué)院企業(yè)委托課題（H2012—090）

石峰（1970-），男,湖南益陽人，副教授，經(jīng)濟學(xué)博士，主要從事能源經(jīng)濟與企業(yè)投資等研究。E-mail:fengshi8@sina.com