■ 梅惠平 忻玨銘 謝宏政
港口公安派出所消防監(jiān)督工作是港口公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督工作的有機(jī)組成部分,依據(jù)《消防法》《港航公安派出所消防監(jiān)督工作規(guī)定》《港航公安消防監(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)法律法規(guī),依法對(duì)轄區(qū)單位和授權(quán)管理單位履行日常消防監(jiān)督管理、檢查、指導(dǎo)職責(zé),踐行服務(wù)職能。派出所消防工作陣地作用的發(fā)揮取決于專(兼)職消防監(jiān)督民警的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì),特別是消防宣傳、消防檢查和初起火災(zāi)撲救三項(xiàng)基礎(chǔ)工作的認(rèn)知、掌握和應(yīng)用水準(zhǔn)。
港口公安派出所消防監(jiān)督工作是一項(xiàng)綜合性、專業(yè)性、技術(shù)性的工作。由于各種因素的制約,消防監(jiān)督民警綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊,消防監(jiān)督工作陣地作用的發(fā)揮不平衡。
消防監(jiān)督工作從其知識(shí)面來(lái)說(shuō),除了涉及消防法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程外,還涉及建筑、動(dòng)力、電力、管理、生產(chǎn)技術(shù)工藝等眾多學(xué)科領(lǐng)域,其業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)、掌握、應(yīng)用是一個(gè)系統(tǒng)、漸進(jìn)、積累的過(guò)程。派出所從事消防監(jiān)督的民警不是來(lái)源于武警消防部隊(duì)序列編制的消防院校的畢業(yè)生,而是來(lái)源于新招收的非消防專業(yè)民警或從其他治安崗位民警的調(diào)整。他們由于缺乏系統(tǒng)化專業(yè)知識(shí)的熏陶,對(duì)消防工作的了解、專業(yè)知識(shí)的掌握、實(shí)際工作的展開(kāi)存在一定的局限性。
1)上級(jí)機(jī)關(guān)組織的專業(yè)培訓(xùn)不具普遍性。上級(jí)機(jī)關(guān)組織的專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí),通常是針對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部為突破某一特定課目而開(kāi)設(shè)專業(yè)培訓(xùn),因此,公安派出所消防監(jiān)督民警,參加上級(jí)組織的消防專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少。
2)自我學(xué)習(xí)缺乏全面性。消防監(jiān)督民警上崗之后,就直接開(kāi)展轄區(qū)的消防監(jiān)督管理工作,其工作的模式通常是以老帶新。在工作過(guò)程中,他們集中學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)相對(duì)較少,主要依靠自學(xué)。這種“彈鋼琴式”的學(xué)習(xí)方式很難滿足實(shí)際工作需要,導(dǎo)致學(xué)習(xí)、了解和掌握消防業(yè)務(wù)知識(shí)有一定的局限性、跳躍性,即便是通過(guò)突擊性的自習(xí)、參加上級(jí)組織的崗位資格考試取得了上崗資格證書(shū)后,在實(shí)踐中也很難形成相對(duì)完整的“實(shí)踐—理論—應(yīng)用—提升—實(shí)踐”鏈,基礎(chǔ)欠扎實(shí)、后勁不足。
3)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)缺乏系統(tǒng)指導(dǎo)。消防的業(yè)務(wù)知識(shí)除消防法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范外,大部分專業(yè)理論屬于數(shù)據(jù)、原理、機(jī)理、程序方面的知識(shí),學(xué)習(xí)起來(lái)較為枯燥,加之涉及領(lǐng)域廣、課目多、內(nèi)容雜,缺乏系統(tǒng)性的計(jì)劃指導(dǎo)、階段性的內(nèi)容要求、必要的資料提供,大部分的消防監(jiān)督民警業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)僅限于應(yīng)付面上工作,知識(shí)的聚積、經(jīng)驗(yàn)的積累有限。
消防工作是一項(xiàng)先期投入型、公益性、保障性的工作,個(gè)別企業(yè)存在著事前說(shuō)重要而缺乏現(xiàn)實(shí)支撐、事后才引起重視的現(xiàn)象,沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到消防安全就是企業(yè)的效益、是企業(yè)發(fā)展的保障,尤其是在消防安全形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)的港口。毋須諱言,對(duì)消防工作認(rèn)識(shí)的片面性、局限性,在公安工作中也時(shí)有呈現(xiàn),如消防檢查不過(guò)是看看、走走、問(wèn)問(wèn)、查查,認(rèn)為消防工作主要是消防支隊(duì)、中隊(duì)的事。個(gè)別從事消防工作多年的民警因缺乏對(duì)消防工作深層次的接觸,在認(rèn)識(shí)和理解上同樣存在這種思想,再加上消防崗位民警變動(dòng)比大、年齡偏大、職位上晉升空間相對(duì)狹窄等,影響了部分民警的工作熱情,學(xué)習(xí)和鉆研業(yè)務(wù)的主動(dòng)性不夠、勁頭不足。
消防監(jiān)督民警“會(huì)宣傳、會(huì)檢查、會(huì)初起火災(zāi)撲救”,是強(qiáng)化派出所消防工作陣地作用之根基。
港口派出所消防民警“三會(huì)”工作計(jì)劃,是促使消防崗位民警經(jīng)過(guò)全面、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)、掌握和應(yīng)用專業(yè)理論知識(shí),實(shí)現(xiàn)“三會(huì)”目標(biāo)而對(duì)下一步實(shí)施所作的綜合的統(tǒng)籌安排,是消防機(jī)構(gòu)鞏固和提升消防民警綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的具有戰(zhàn)略意義的指導(dǎo)性文件。
2.1.1“三會(huì)”含義及依賴基礎(chǔ)
1)會(huì)宣傳。消防宣傳工作包括宣傳、教育和培訓(xùn),其實(shí)質(zhì)就是做群眾工作。通過(guò)不同形式的宣傳教育培訓(xùn),提高廣大職工群眾的消防安全意識(shí),引導(dǎo)、鼓勵(lì)廣大職工群眾自覺(jué)、主動(dòng)、積極地參與消防工作,調(diào)動(dòng)、發(fā)揮群眾的力量和智慧,專群結(jié)合,共同維護(hù)消防安全。而宣傳的效果很大程度上取決于消防民警的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì),其中包括專業(yè)知識(shí)掌握基礎(chǔ)是否扎實(shí)、實(shí)踐應(yīng)用能力是否強(qiáng)、宣傳技巧應(yīng)用是否適當(dāng)、群眾的依賴度和信任度是否高等。
2)會(huì)檢查。消防監(jiān)督檢查是一項(xiàng)建立在消防監(jiān)督民警綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)基礎(chǔ)上的實(shí)踐活動(dòng),是學(xué)習(xí)、掌握、應(yīng)用消防基礎(chǔ)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)積累的過(guò)程,即依據(jù)消防法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正、查處各類消防違法、違規(guī)、違章行為,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施等各類隱患,以達(dá)到有效防止火災(zāi)事故的行政行為。能否及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類違法、違規(guī)、違章行為和各類隱患,取決于消防監(jiān)督民警知識(shí)的儲(chǔ)存量和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);能否及時(shí)予以糾正、消除,取決于消防監(jiān)督民警的管理能力、協(xié)調(diào)能力和技術(shù)水平。
3)會(huì)初起火災(zāi)撲救。消與防是消防工作的兩個(gè)基本手段,一旦預(yù)防失控或自然等其他因素導(dǎo)致火災(zāi)事故后,盡可能在第一時(shí)間里集中力量將火災(zāi)控制、消滅在初起階段,是滅火應(yīng)急救援工作的立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn),以減少火災(zāi)造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染。因此,消防監(jiān)督民警應(yīng)該學(xué)習(xí)、掌握、應(yīng)用與轄區(qū)工作相關(guān)的物質(zhì)理化性質(zhì)、燃燒基本知識(shí)及相對(duì)應(yīng)的滅火機(jī)理、滅火技戰(zhàn)術(shù)基礎(chǔ)、現(xiàn)場(chǎng)組織指揮、火場(chǎng)逃生等業(yè)務(wù)知識(shí)。
2.1.2 制定“三會(huì)”計(jì)劃的原則
1)普遍分層原則。要根據(jù)港口派出所消防工作任務(wù)、要求和轄區(qū)特點(diǎn),將涉及消防法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、滅火救援、應(yīng)急逃生等基礎(chǔ)知識(shí),港口消防特點(diǎn)的相關(guān)資料,列入“三會(huì)”工作計(jì)劃內(nèi)容,使之具有普遍性;同時(shí),應(yīng)結(jié)合業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)主體的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度等個(gè)性差異進(jìn)行分層,分別提出學(xué)習(xí)、掌握、應(yīng)用目標(biāo),重點(diǎn)放在提高青年消防民警的綜合素質(zhì)上。
2)分類厘清原則。消防業(yè)務(wù)知識(shí)面廣、涉及領(lǐng)域多,在制定“三會(huì)”計(jì)劃時(shí),需對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行分類,列清各自內(nèi)容,厘清消防監(jiān)督民警需要學(xué)習(xí)、掌握的專業(yè)理論知識(shí),作為消防工作的工具和依據(jù),既能便于全面了解、查閱,又能便于學(xué)習(xí)、記憶。同時(shí),要及時(shí)了解和掌握國(guó)家、政府部門(mén)的修訂情況,及時(shí)更新相關(guān)內(nèi)容。
3)階段漸進(jìn)原則。要在較短的時(shí)間里學(xué)習(xí)和掌握這么多的專業(yè)知識(shí),顯然是不現(xiàn)實(shí)的,也是不可能的。因此,要實(shí)現(xiàn)“三會(huì)”計(jì)劃,須根據(jù)實(shí)際需求確立短期(1年)、中期(3年)、長(zhǎng)期(5~10年)目標(biāo),在確立階段任務(wù)時(shí),應(yīng)從長(zhǎng)期目標(biāo)分解到中期目標(biāo),再?gòu)闹衅谀繕?biāo)分解到短期目標(biāo)(短期目標(biāo)中還應(yīng)制訂季度或半年任務(wù)),并遵循學(xué)習(xí)漸進(jìn),防止“狼吞虎咽”、“不消化”;要留有余地,以便調(diào)整或追加任務(wù);從而確?!叭龝?huì)”目標(biāo)按計(jì)劃、分階段、有步驟地完成。
2.1.3 組織執(zhí)行“三會(huì)”計(jì)劃
一個(gè)團(tuán)隊(duì)要做好一項(xiàng)工作,計(jì)劃是前提、執(zhí)行是關(guān)鍵,消防工作也不例外。
1)落實(shí)3個(gè)保證。組織保證,要落實(shí)計(jì)劃執(zhí)行的人力、物力、財(cái)力,尤其是計(jì)劃執(zhí)行的管理者,以便檢查和督促計(jì)劃的落實(shí)情況,確保階段計(jì)劃內(nèi)容按照時(shí)間要求提前或準(zhǔn)時(shí)完成;驗(yàn)收保證,要落實(shí)計(jì)劃完成的驗(yàn)收制度,即采用微型專業(yè)課由學(xué)習(xí)者輪流授課、考試競(jìng)賽、實(shí)地檢查發(fā)揮等各種方式、方法,對(duì)前一階段計(jì)劃完成情況進(jìn)行實(shí)踐驗(yàn)收,點(diǎn)評(píng)驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,促成學(xué)習(xí)專業(yè)理論知識(shí)與實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合,強(qiáng)化知識(shí)的應(yīng)用;獎(jiǎng)罰保證,要落實(shí)獎(jiǎng)罰制度,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿原理和榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制,對(duì)計(jì)劃完成出色的民警予以鼓勵(lì),鞭策其他民警。
2)加強(qiáng)計(jì)劃落實(shí)的指導(dǎo)。消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中的具體指導(dǎo)工作,以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和校正學(xué)習(xí)與實(shí)踐的均衡,及時(shí)解答計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中碰到的個(gè)別難題、疑題,及時(shí)指導(dǎo)理論知識(shí)在實(shí)踐中的應(yīng)用,“幫、傳、帶”派出所消防監(jiān)督民警,根據(jù)所轄區(qū)域特點(diǎn),開(kāi)展日常消防監(jiān)督宣傳、檢查、管理,初起火災(zāi)撲救和逃生訓(xùn)練。
3)及時(shí)調(diào)整計(jì)劃。在計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中,還得結(jié)合社會(huì)火災(zāi)形勢(shì)的變化及時(shí)調(diào)整計(jì)劃、擴(kuò)充內(nèi)容,對(duì)于較為典型的火災(zāi)案例,必要時(shí)還可組織派出所消防監(jiān)督民警到事故地考察,分析火災(zāi)成因,吸取教訓(xùn),積累經(jīng)驗(yàn),舉一反三,強(qiáng)化防范意識(shí),杜絕類似事故發(fā)生,以維護(hù)港口消防安全形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定。
在專業(yè)理論學(xué)習(xí)、具體工作實(shí)踐過(guò)程中,不可能一蹴而就,肯定會(huì)遇到各種各樣的且具有普遍性的難題、疑題,消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)組織針對(duì)性的教育培訓(xùn)予以攻克。
1)加強(qiáng)消防法律法規(guī)等條文的理解。
因消防監(jiān)督民警年齡、文化程度、閱讀能力等差異,對(duì)消防法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范等條文的理解也會(huì)存在差異,在實(shí)際工作中容易造成對(duì)同一事物的看法、要求不統(tǒng)一,給被管理對(duì)象造成困惑而無(wú)所適從。因此,需要通過(guò)集中學(xué)習(xí)相關(guān)條文司法解釋,或者請(qǐng)法制部門(mén)專家上課,來(lái)解決認(rèn)識(shí)上的差異,更好地為實(shí)際工作服務(wù)。
2)熟悉生產(chǎn)工藝技術(shù)性要求。
在日常消防監(jiān)督管理、檢查中,發(fā)現(xiàn)和整治生產(chǎn)工藝缺陷、設(shè)備設(shè)施的隱性安全、特殊工作的操作規(guī)程等可能涉及消防安全的各類隱患過(guò)程中,消防監(jiān)督部門(mén)必要時(shí)可以邀請(qǐng)相對(duì)應(yīng)的技術(shù)專家、能手,前來(lái)講解原理、機(jī)理,共同策劃方案和措施,及時(shí)規(guī)范操作規(guī)程、消除隱患,以擴(kuò)充消防監(jiān)督民警的知識(shí)面、積累技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。
3)典型火災(zāi)案例的成因剖析。
典型的火災(zāi)案例有其典型的成因,剖析火災(zāi)起因、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染,有利于發(fā)現(xiàn)日常消防監(jiān)督、事故企業(yè)單位消防安全管理、當(dāng)事人存在的違規(guī)操作等問(wèn)題,有利于吸取教訓(xùn),加強(qiáng)管理,強(qiáng)化預(yù)防措施,杜絕類似成因的形成,更好地為維護(hù)消防安全服務(wù)。
4)成功火災(zāi)撲救案例的共享。
一次成功的火災(zāi)撲救案例,包含著成功的戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)和措施,對(duì)于平時(shí)接觸較少的消防監(jiān)督員、火場(chǎng)指揮員來(lái)說(shuō),從中能提高對(duì)火場(chǎng)的感性認(rèn)識(shí),學(xué)習(xí)到眾多的間接經(jīng)驗(yàn),有助于消防監(jiān)督民警指導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)單位開(kāi)展初起火災(zāi)撲救和逃生應(yīng)急訓(xùn)練。
加強(qiáng)消防民警思想政治教育,不斷增強(qiáng)消防民警對(duì)自己從事職業(yè)的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感,熱愛(ài)本職工作,促使廣大消防民警由被動(dòng)變主動(dòng)、由應(yīng)付變求索、由膚淺向深入地學(xué)習(xí)和鉆研業(yè)務(wù)知識(shí),為港口消防事業(yè)和港口的發(fā)展服務(wù)。