賴光寶

(1.河北建材職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北秦皇島 066004；2.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，河北保定 071001)

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國(guó)外城鎮(zhèn)化發(fā)展模式對(duì)我國(guó)的啟示

賴光寶1，2

(1.河北建材職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北秦皇島 066004；2.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，河北保定 071001)

首先，從不同學(xué)科的視角闡述了城鎮(zhèn)化的概念；其次，在描述了國(guó)外城鎮(zhèn)化主要發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，分析了我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的問題；最后，通過借鑒國(guó)外城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式，提出了促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路。

城鎮(zhèn)化；國(guó)外；模式；啟示

城鎮(zhèn)化是個(gè)歷史范疇的概念，隨著時(shí)代的變遷，其內(nèi)涵也在不斷發(fā)展和變化，已有研究從不同的學(xué)科對(duì)其進(jìn)行了闡述。地理學(xué)認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是生產(chǎn)力空間布局的變化，是人口、產(chǎn)業(yè)等由鄉(xiāng)村地域向城市地域的轉(zhuǎn)化和集中過程。對(duì)此，日本著名地理學(xué)家山鹿城次指出，現(xiàn)代城市化應(yīng)包括4個(gè)方面：原有市街的再組織再開發(fā)、城市地域的擴(kuò)大、城市關(guān)系的形成與變化、大城市地域的形成。人口學(xué)對(duì)城市化的定義側(cè)重強(qiáng)調(diào)農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移和集中，如赫慈勒指出，城市化就是人口從鄉(xiāng)村流入城市以及人口在城市的集中[1]。社會(huì)學(xué)把城鎮(zhèn)化看成社會(huì)結(jié)構(gòu)的歷史變遷，強(qiáng)調(diào)的是城市社會(huì)生活方式的產(chǎn)生、發(fā)展和擴(kuò)散的過程。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，城鎮(zhèn)化表面上是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)變，而實(shí)質(zhì)上是勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中解放出來，轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化[2]。

我國(guó)的“城鎮(zhèn)化”概念是在中共十五屆四中全會(huì)上通過的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中首次正式提出的。2006年3月，中共十六屆五中全會(huì)明確提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村的偉大構(gòu)想，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展正是新農(nóng)村建設(shè)的最佳途徑，可以將大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地消化，避免發(fā)展我國(guó)家出現(xiàn)的過度城市化現(xiàn)象[3]。該研究所涉及的“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”是指充分發(fā)揮農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民3大要素，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、綠色生態(tài)化發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的過程。

1 國(guó)外城鎮(zhèn)化模式的主要類型

城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大動(dòng)力來自于工業(yè)革命的推動(dòng)。發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行工業(yè)革命的時(shí)間較早，20世紀(jì)60年代，英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)家普遍完成了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。縱觀這些國(guó)家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，盡管在農(nóng)民市民化、二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展等核心問題上基本一致，但由于各國(guó)的國(guó)情、歷史文化、治國(guó)理念存在差異，它們?cè)诔擎?zhèn)化過程中表現(xiàn)出較明顯的個(gè)性化色彩，呈現(xiàn)不同的發(fā)展模式，借鑒這些模式將有助于我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

1.1 西歐：“政府主導(dǎo)”型現(xiàn)代城鎮(zhèn)化最早在英國(guó)出現(xiàn)，后來德國(guó)、法國(guó)等西歐國(guó)家也相繼開啟了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。由于工業(yè)革命的迅速發(fā)展，大量農(nóng)村居民向城市聚集，逐步成為產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)民向城市居民的轉(zhuǎn)變。1851年英國(guó)的城鎮(zhèn)化水平已超過了50%，而后的100年，德國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化發(fā)展很快，20世紀(jì)中期，西歐發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了70%以上。

縱觀這些國(guó)家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，一個(gè)共同的特點(diǎn)就是政府在城鎮(zhèn)化中扮演著重要的角色，是城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)力量。政府的主導(dǎo)作用主要表現(xiàn)在：第一，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定適宜的發(fā)展規(guī)劃。第二，針對(duì)城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)出臺(tái)相關(guān)法律政策。例如，英國(guó)倫敦郡1935年通過了“綠帶開發(fā)限制法案”，英國(guó)1848年頒布了《公共衛(wèi)生法》、1866年頒布了《環(huán)境衛(wèi)生法》等，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中出現(xiàn)的環(huán)境污染、公共衛(wèi)生等問題及時(shí)立法，解決了城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的城市建筑、環(huán)境衛(wèi)生、資源浪費(fèi)以及社會(huì)保障等問題。第三，加大對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活的補(bǔ)助，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量水平，有效避免了城鄉(xiāng)差距的拉大，從而實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，西歐城鎮(zhèn)化的發(fā)展更多地表現(xiàn)出不同等級(jí)的城鎮(zhèn)共同均衡發(fā)展，從而形成了一種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分布合理、均衡發(fā)展的模式[4]。

1.2 日本：“大城市圈”型日本國(guó)土面積狹小，人口密度大，因此，其在城鎮(zhèn)化發(fā)展中采用“大城市圈”型的發(fā)展模式。日本的城鎮(zhèn)化發(fā)展起步晚于西方，但其發(fā)展速度明顯快于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。日本的城鎮(zhèn)化起步于19世紀(jì)20年代，1920年其城鎮(zhèn)化水平僅為18%，而后發(fā)展迅猛，1946年達(dá)到了53%。20世紀(jì)60年代,日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長(zhǎng)時(shí)期,人口向東京、大阪等大城市集中。到1957年,東京、大阪和名古屋3大城市圈的人口總數(shù)占全國(guó)人口總數(shù)的44.9%,其中,東京圈占24.2%，大阪圈占14.0%，名古屋圈占6.7%,全日本幾乎一半的人口集中在3大城市圈內(nèi)[5]。20世紀(jì)70年代，日本的城鎮(zhèn)化水平和西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平相當(dāng)，達(dá)到了72%。

日本大城市圈的理論依據(jù)是“新同心圓城市結(jié)構(gòu)理論”,即在一定的地域空間內(nèi),圍繞中心城市，在周圍建立衛(wèi)星城，依托現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡(luò)和信息通訊技術(shù)，形成一個(gè)有機(jī)結(jié)合的城市群體。大城市圈有3個(gè)部分組成，即中心城市、衛(wèi)星城和現(xiàn)代的交通、信息網(wǎng)絡(luò)。建立衛(wèi)星城的途徑主要有：一是將中心城市內(nèi)的企業(yè)轉(zhuǎn)移到大城市圈的周邊地域或外緣地域,開發(fā)建設(shè)各類衛(wèi)星城；二是有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)近郊農(nóng)村的城市化，在發(fā)展工業(yè)的同時(shí)大力發(fā)展城市農(nóng)業(yè)；三是根據(jù)實(shí)際需要，有計(jì)劃地建設(shè)新衛(wèi)星城[5]。日本“大城市圈”的城鎮(zhèn)化模式，能夠有效地發(fā)揮城市的集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，避免人口過分擁擠，從而推動(dòng)整個(gè)國(guó)土的均衡開發(fā)和利用。

1.3 美國(guó)：“市場(chǎng)主導(dǎo)”型19世紀(jì)末至20世紀(jì)70年代，伴隨著城市工業(yè)的迅猛發(fā)展和對(duì)西部地區(qū)的開發(fā)，美國(guó)城鎮(zhèn)化的步伐加快，城鎮(zhèn)化率在1920年突破50%，1970年達(dá)到73.5%，20世紀(jì)70年代以后，美國(guó)已進(jìn)入高度城鎮(zhèn)化階段[6]。

與“政府主導(dǎo)型”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式不同，美國(guó)崇尚自由的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，充分利用市場(chǎng)資源的配置作用，其大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不是靠政府推動(dòng)完成的，而是依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。此外，美國(guó)的信息化發(fā)展非常迅速，在推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)方面起到了重要作用。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，美國(guó)通過信息化的發(fā)展推動(dòng)了城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了獨(dú)特的大都市城鎮(zhèn)化模式。依靠市場(chǎng)拉動(dòng)，往往是根據(jù)需求來制訂規(guī)劃，同時(shí)，城鎮(zhèn)的發(fā)展往往和區(qū)域特色、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特色相聯(lián)系，所以更容易建立起基于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑[7]。

在“市場(chǎng)主導(dǎo)”的城鎮(zhèn)化模式下，由于人們?cè)絹碓较蛲紖^(qū)的嫻靜、交通條件的極大改善以及汽車行業(yè)的迅速發(fā)展、土地的私有化使得一些農(nóng)場(chǎng)主愿意出賣土地供房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)土地等原因，20世紀(jì)90年代，美國(guó)城市中出現(xiàn)了郊區(qū)化，甚至出現(xiàn)了“逆城市化”現(xiàn)象。

1.4 韓國(guó)：“新村運(yùn)動(dòng)”型1945年日本投降后，“二戰(zhàn)”以及朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中形成的大批韓國(guó)難民回到韓國(guó)，在城市周圍從事生產(chǎn)并定居下來，這是韓國(guó)城市化發(fā)展的雛形。1960年韓國(guó)的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了28.3%。20世紀(jì)60年代到80年代，韓國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，1985年超過了74%，基本完成了城鎮(zhèn)化。

韓國(guó)城鎮(zhèn)化快速、平穩(wěn)的發(fā)展得益于其上個(gè)世紀(jì)70年代開始推行的“新村運(yùn)動(dòng)”。自20世紀(jì)60年代，韓國(guó)開始大力推進(jìn)工業(yè)化和城市化，相繼開展了以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大出口”為主題的2個(gè)“五年計(jì)劃”，工業(yè)和城市獲得了快速發(fā)展，但農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，甚至出現(xiàn)了大量農(nóng)村人口向城市無序的遷移。為了解決這一問題，同時(shí)推進(jìn)城市持續(xù)健康發(fā)展，韓國(guó)政府自20世紀(jì)70年代發(fā)起了“新村運(yùn)動(dòng)”，并設(shè)計(jì)實(shí)施了一系列的開發(fā)項(xiàng)目,以政府支援、項(xiàng)目開發(fā)為紐帶，帶動(dòng)農(nóng)民自發(fā)地開展家鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)。這場(chǎng)以勤勉、自助、協(xié)同為基本精神的新村運(yùn)動(dòng)先在農(nóng)村開展,隨后迅速波及到工廠、學(xué)校及城市,向全國(guó)范圍擴(kuò)大,成為振興國(guó)家的動(dòng)力源泉[8]。

2 我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化面臨的問題

2.1 城鎮(zhèn)化水平落后，農(nóng)民收入不高相較于發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)在仍處于初級(jí)階段。雖然我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中也有發(fā)展較為成功的模式，但據(jù)2013年經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)大陸總?cè)丝跒?36 072萬，城鎮(zhèn)常住人口為73 111萬，鄉(xiāng)村常住人口為62 961萬，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到了53.73%，比上年提高了1.1%。2001～2013年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平由37.7%升至53.73%，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化水平在20世紀(jì)60、70年代就已超過70%的水平相比，我國(guó)目前的城鎮(zhèn)化水平還是較低的。2013年我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民可支配收入的比值為1∶3.03，也就是說，城鎮(zhèn)居民的可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的3.03倍，這與發(fā)達(dá)國(guó)家的水平相比，我國(guó)農(nóng)村人口的收入較低，城鄉(xiāng)間收入水平相差較大。

2.2 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，相關(guān)制度不完善當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化最基本、最主要的形式是農(nóng)民自發(fā)性遷移到城市，其目的是追求更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和過上更好的生活，這種自發(fā)性遷移模式導(dǎo)致的結(jié)果就是城市人口越來越多，環(huán)境、住房、就學(xué)、醫(yī)療等方面暴露出來的問題越來越嚴(yán)重。然而，自然風(fēng)光優(yōu)美、文化資源豐富的鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)卻沒有被充分發(fā)展起來。此外，一些大城市的城郊結(jié)合部以及廣大的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，社會(huì)保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老制度、教育制度以及所提供的工作機(jī)會(huì)遠(yuǎn)不及大城市，導(dǎo)致大量人口盲目流向大城市，大城市由于人口急速膨脹引起的交通擁擠、環(huán)境污染、住房緊張等問題短時(shí)間難以解決。

2.3 城市吸納能力弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理綜觀世界各國(guó)的工業(yè)化歷史進(jìn)程，一個(gè)國(guó)家的工業(yè)化和城市化的發(fā)達(dá)程度可以通過三大產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重來說明。目前，世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重均較高，美國(guó)、日本、歐洲都超過了70%。2013年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到了46.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值首次超過第二產(chǎn)業(yè)，雖然我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速，但是和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還是有很大的發(fā)展空間。此外，我國(guó)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在很大程度的不合理性。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，說明城市發(fā)展缺乏有效的產(chǎn)業(yè)支撐，吸納農(nóng)村人口的能力有限，其就業(yè)彈性較高的優(yōu)勢(shì)還沒有完全發(fā)揮出來。

2.4 總體規(guī)劃不到位，城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色我國(guó)城鎮(zhèn)化起步晚，還沒有形成一套十分成熟的、有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化理論體系，所以在很多地方一直處在學(xué)習(xí)和模仿國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的階段。盡管我國(guó)也形成了一些典型的城鎮(zhèn)化模式，如注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、合理資配置資源形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)類型的“溫州模式”；注重工業(yè)發(fā)展，工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，著重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化就地轉(zhuǎn)化的集體經(jīng)濟(jì)類型的“蘇南模式”；積極利用所處的地理位置優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)、資金和人才，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距形成的外向型經(jīng)濟(jì)類型的“珠江模式”。但是，我國(guó)城鎮(zhèn)數(shù)量多，由于沒有進(jìn)行合理、科學(xué)的規(guī)劃布局，一些地方的城鎮(zhèn)化建設(shè)存在盲目照抄照搬的情況，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和人文資源，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展模式不適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，造成資源的極大浪費(fèi)。

3 國(guó)外城鎮(zhèn)化模式對(duì)我國(guó)的啟示

3.1 農(nóng)村城鎮(zhèn)化應(yīng)特色化、多樣化發(fā)展通過以上對(duì)國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家較為典型的城鎮(zhèn)化模式的梳理可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)外城鎮(zhèn)化發(fā)展模式具有多樣性，且各具特色。由于我國(guó)人口眾多、區(qū)域特色各異，因此，我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須要結(jié)合實(shí)際，摒棄單一化的模式，實(shí)現(xiàn)多樣性發(fā)展。我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展中比較成熟的“溫州模式”、“蘇南模式”和“珠江模式”并不一定完全適合其他地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀，因此要結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源和比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜，找出一條符合當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)村城鎮(zhèn)化道路。宜農(nóng)則發(fā)展特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；宜工則可以建設(shè)工業(yè)生產(chǎn)園區(qū)和集聚區(qū)，整合人力、資金、技術(shù)要素，逐步把農(nóng)民從土地中解放出來，使其成為產(chǎn)業(yè)農(nóng)民；宜商則通過培育和做大地方特色市場(chǎng)，以市場(chǎng)來引領(lǐng)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；宜游則充分挖掘地方的文化資源、旅游資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。我國(guó)歷史文化悠久，各地都具有獨(dú)特的文化資源、文化遺產(chǎn)和自然風(fēng)光，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化朝著“文化城鎮(zhèn)化”、“文明城鎮(zhèn)化”、“智慧城鎮(zhèn)化”等特色農(nóng)村城鎮(zhèn)化的方向轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在一些地方興建的“仿真歷史城”、“古文化體驗(yàn)城”、“影視城”等就是很好的例證[9]。

3.2 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)必須建立在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)之上，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化又必須依托土地流轉(zhuǎn)帶來的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從理論上講，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大量農(nóng)村人口離開農(nóng)村來到城鎮(zhèn)從事第二、三產(chǎn)業(yè)會(huì)帶來農(nóng)村人均資源的增多，自然也會(huì)促成農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。但是，這一假設(shè)的前提是建立在土地順利流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)之上的。我國(guó)廣大農(nóng)村的實(shí)際情況并沒有設(shè)想的那么樂觀，一方面，農(nóng)村人口不斷減少，但另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式依舊是傳統(tǒng)的分散的個(gè)體經(jīng)營(yíng)，甚至出現(xiàn)大量土地拋荒的情況。出現(xiàn)這一問題的癥結(jié)就是由于土地制度改革的不到位，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不順利。因此，當(dāng)務(wù)之急就是要通過土地制度改革，給農(nóng)民土地承包地、宅基地確權(quán)，同時(shí)建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民自愿實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，把土地流轉(zhuǎn)給種田能手、合作社甚至給農(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)行規(guī)模生產(chǎn)，這樣有助于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)民收入，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.3 重點(diǎn)推進(jìn)戶籍、金融等相關(guān)制度改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下產(chǎn)生的戶籍制度、金融制度、養(yǎng)老制度、就業(yè)制度等亟需進(jìn)行改革創(chuàng)新，以使農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)擺脫制度束縛。改革戶籍管理制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的戶籍管理制度，有利于農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)市民的順利轉(zhuǎn)移，也有利于城鎮(zhèn)規(guī)劃，有利于解決農(nóng)民就業(yè)難的問題。

金融創(chuàng)新是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的助推器。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化逐漸被提上議程，阻礙農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要瓶頸是資金缺乏。而要解決這一問題，關(guān)鍵是要在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，通過多元化的融資渠道解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展資金缺乏的問題。例如，充分利用社會(huì)上的閑散資金、民營(yíng)資金投入到城鎮(zhèn)化建設(shè)中來，形成政府引導(dǎo)、民營(yíng)資本參與、金融機(jī)構(gòu)支持的立體化的融資體系，以解決城鎮(zhèn)化建設(shè)中融資難的問題；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)靈活開發(fā)適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村合作社的金融產(chǎn)品，以解決其“貸款難”的問題。

3.4 堅(jiān)持政府的主導(dǎo)作用我國(guó)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)不能離開政府，更不能離開市場(chǎng)。在這個(gè)過程中，首先要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府要制定科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃作指導(dǎo)，通過健全法制、制定合理的政策，對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向、發(fā)展模式、發(fā)展規(guī)模等進(jìn)行部署和引導(dǎo)，把城鎮(zhèn)化建設(shè)與國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃結(jié)合起來，與農(nóng)村地區(qū)的扶貧開發(fā)結(jié)合起來。2013年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議都提到，要制定實(shí)施好國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。在國(guó)家層面做出整體部署之后，各級(jí)地方政府應(yīng)積極編制、出臺(tái)實(shí)施新型的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，做好農(nóng)村城鎮(zhèn)化的相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

[1] 赫茨勒.世界人口的危機(jī)[M].何新，譯.北京:商務(wù)印書館,1963.

[2] 熊小林.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展:調(diào)整城鄉(xiāng)利益格局的交點(diǎn)、難點(diǎn)及城鎮(zhèn)化路徑[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010(11):96.

[3] 于猛，宋家寧.我國(guó)城鎮(zhèn)化模式研究綜述[J].我國(guó)土地，2013(3):54-56.

[4] 王純禮.國(guó)外城鎮(zhèn)化發(fā)展模式及對(duì)我國(guó)的啟示[J].世界農(nóng)業(yè)，2013(10):99-102.

[5] 孫世春.日本大城市圈的開發(fā)建設(shè)[J].日本研究，2006(4):9-15.

[6] 駱江玲.國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化模式及其啟示——以江西省部陽(yáng)縣為例[J].世界農(nóng)業(yè)，2012(6):75-79.

[7] 王純禮.國(guó)外城鎮(zhèn)化發(fā)展模式及對(duì)我國(guó)的啟示[J].世界農(nóng)業(yè)，2013(10):99-102.

[8] 董立彬.我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的思考——基于韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008(8):11-13.

[9] 孔祥云，王小龍.略論我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式的選擇[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013(2):95-99.

Enlightenment of Urbanization Development Model in Foreign Countries on China

LAI Guang-bao1,2

(1. Hebei Vocational & Technical College of Building Materials, Qinhuangdao, Hebei 066004; 2. Hebei Agricultural University, Baoding, Hebei 071001)

Firstly, this essay elaborates the connotation of urbanization from the point of view of different subjects. Then, based on the introduction to the foreign urbanization models, it analyzes the issues arising from China’s urbanization. Finally, by referring to foreign countries’ urbanization models, it points out the ways of improving China’s urbanization.

Urbanization; Foreign countries; Model; Enlightenment

賴光寶(1972- )，男，湖北英山人，副教授，在讀博士，從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。

2014-02-12

S-9

A

0517-6611(2015)10-356-03