吳 丹

(湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410081)

自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，已經(jīng)成為世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家之一，取得了世人矚目的成就。自1978年到2011年的34年間，我國(guó)GDP由1978年的3 624億元增長(zhǎng)到2011年的473 104.05億元，平均每年增長(zhǎng)9.9%?！笆濉焙汀笆晃濉逼陂g，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)重化工業(yè)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，能源消費(fèi)以煤炭為主要支撐，快速增長(zhǎng)。但我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是以粗放型為主、是以物質(zhì)資料的高投入為代價(jià)的。這種高投入、高排放、低效率經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式造成了自然資源的極大浪費(fèi)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾日益突出，現(xiàn)有的增長(zhǎng)速度和結(jié)構(gòu)難以持續(xù)，繼續(xù)依靠高能耗產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)受到建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)能的限制，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)急需新的內(nèi)容。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，勢(shì)必要更加重視節(jié)能減排，采取更加有效的措施，切實(shí)把節(jié)能減排工作推向深入。但如果繼續(xù)把高能耗、無(wú)效投資拉動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，繼續(xù)為一些已經(jīng)到了飽和期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多空間的話，那么這個(gè)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)很困難的［1］。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)資源稀缺、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的人口大國(guó)，要提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展就必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式［2］。我們要走出一條在總體技術(shù)水平不斷提高的條件下，依靠技術(shù)創(chuàng)新，大力推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。這是一種集約經(jīng)營(yíng)式的、內(nèi)涵擴(kuò)大式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。這種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所要走的道路正是低碳經(jīng)濟(jì)之路。

低碳經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)稱ECO，又稱為生態(tài)經(jīng)濟(jì)，“ECO”取自“經(jīng)濟(jì)的(economic)”和“生態(tài)的(ecological)”兩個(gè)英文單詞的詞頭。低碳經(jīng)濟(jì)是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟(jì)是一種以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，它促進(jìn)能源技術(shù)和減排技術(shù)的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度的創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。其核心是在市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上，通過(guò)制度框架和政策措施的制定及創(chuàng)新，形成明確、穩(wěn)定和長(zhǎng)期的引導(dǎo)及激勵(lì)機(jī)制，提高新能源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、利用能力，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，促進(jìn)人類生存和全世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革。它是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步，是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價(jià)值觀念和國(guó)家權(quán)益的全球性革命［3］。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為一種新潮流。世界各國(guó)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大趨勢(shì)中，呈現(xiàn)出許多明顯特征。主要包括以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為目的;以促進(jìn)節(jié)能環(huán)保為核心;以關(guān)注低碳研究為基礎(chǔ);以尋求技術(shù)突破為動(dòng)力;以活躍碳交易為手段和以發(fā)展低碳金融為支撐等方面。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是解決我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的有效手段，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本出路，也是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

1 我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

作為最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，作為解決氣候變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的最終出路，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可以減少二氧化碳的排放，有效地應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題;同時(shí)低碳經(jīng)濟(jì)通過(guò)對(duì)新技術(shù)的投入和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。另一方面，當(dāng)前我國(guó)正處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時(shí)期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠能源消耗來(lái)拉動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴第二產(chǎn)業(yè)，特別是重工業(yè)比重偏高，碳排放量在一定時(shí)期仍將拉大。目前世界經(jīng)濟(jì)格局正發(fā)生著重大變革，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家在新能源開(kāi)發(fā)、節(jié)能技術(shù)、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域作為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重點(diǎn)，將低碳經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)作為新的戰(zhàn)略增長(zhǎng)點(diǎn)。世界經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷工業(yè)化、信息化之后正走向低碳化，低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨［4］。調(diào)整對(duì)產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策，搶占先機(jī)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)對(duì)我國(guó)是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。

1.1 迎來(lái)的機(jī)遇

(1)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)走的是新型工業(yè)化的科學(xué)發(fā)展之路。在當(dāng)前氣候危機(jī)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家將低碳經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)作為新的戰(zhàn)略增長(zhǎng)點(diǎn)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易規(guī)則正發(fā)生著變化。低碳經(jīng)濟(jì)作為一場(chǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從根本上與碳排放量增長(zhǎng)脫鉤的工業(yè)革命，意味著我國(guó)能夠避免走西方國(guó)家高污染、高消耗的工業(yè)化發(fā)展道路，取而代之的是一條低消耗、低排放的新型工業(yè)化的科學(xué)發(fā)展道路。

(2)國(guó)際低碳技術(shù)獲取和合作。在全球高度關(guān)注氣候變化，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓減排技術(shù)的背景下，低碳技術(shù)國(guó)際合作的機(jī)會(huì)正在增加。我國(guó)作為能源消耗和溫室氣體排放大國(guó)，應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加快低碳技術(shù)的創(chuàng)新和推廣速度。另外，我國(guó)科研隊(duì)伍日益龐大，科學(xué)技術(shù)水平不斷提高，這些都為我國(guó)研發(fā)低碳技術(shù)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了千載難逢的機(jī)會(huì)。

(3)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將會(huì)創(chuàng)造新的投資點(diǎn)和消費(fèi)點(diǎn)，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，依據(jù)不同地區(qū)和部門的特點(diǎn)，探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域模式和產(chǎn)業(yè)模式，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。除此之外，國(guó)際碳交易市場(chǎng)帶來(lái)了前所未有的機(jī)會(huì)。在我國(guó)，碳交易主要是指依托清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)產(chǎn)生的交易。發(fā)展中國(guó)家通過(guò)合作可以獲得資金和技術(shù)，有助于實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 面臨的挑戰(zhàn)

(1)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的影響。我國(guó)全社會(huì)能源消耗中，工業(yè)占了70%，其中鋼鐵、建材、化工、石油加工、有色金屬五大行業(yè)占全國(guó)工業(yè)能耗的69%。鋼材、水泥、化肥等眾多工業(yè)產(chǎn)品，生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)多年居世界第一位，主要產(chǎn)品的單位產(chǎn)量能耗都高于國(guó)際先進(jìn)水平，如我國(guó)的噸鋼能耗比國(guó)際先進(jìn)水平要高15%～20%。我國(guó)當(dāng)前正處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的階段，面臨著人口增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)的溫室氣體高排放費(fèi)的巨大壓力。高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是以能源、資源的過(guò)度消耗，環(huán)境污染為代價(jià)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的消耗依賴度高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴高排放的第二產(chǎn)業(yè)，尤其是重工業(yè)，加上工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后，我國(guó)碳排放強(qiáng)度仍將增加。

(2)我國(guó)能源資源結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)能源資源結(jié)構(gòu)為“富煤貧油少氣”。近30年來(lái)，煤炭占能源消費(fèi)的比重維持在70%左右，石油和天然氣比重略高于20%，清潔能源的比重不足10%。雖然經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的努力，能源消耗結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但由于煤炭的資源優(yōu)勢(shì)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，我國(guó)仍將保持以煤為主的能源消耗結(jié)構(gòu)。我國(guó)以煤為主的能源生產(chǎn)消費(fèi)比重仍然很高，這一格局在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)難以改變。相比天然氣，單位能源煤釋放的二氧化碳要高出兩倍。因此，單一的以煤為主的能源消耗結(jié)構(gòu)必然會(huì)產(chǎn)生較高的碳排放，導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染［5］。

(3)低碳技術(shù)水平相對(duì)落后。我國(guó)在節(jié)能技術(shù)、可再生能源技術(shù)、清潔煤技術(shù)、車料燃料技術(shù)、碳捕獲與封存技術(shù)以及氫能技術(shù)研發(fā)水平還比較落后，科研成果轉(zhuǎn)化能力還比較弱，能源加工、轉(zhuǎn)換、儲(chǔ)存和終端綜合利用率還比較低。而若繼續(xù)沿用傳統(tǒng)高碳技術(shù)，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，碳排放量將會(huì)被鎖定，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的中長(zhǎng)期目標(biāo)將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)［6］。

(4)國(guó)際方面對(duì)我國(guó)的影響。一方面是國(guó)際分工，發(fā)達(dá)國(guó)家處在產(chǎn)業(yè)鏈的高端，將高能耗、高排放的重化工工業(yè)轉(zhuǎn)移到我國(guó)，成為世界制造工廠，把污染和高碳排放留給了我國(guó)，同時(shí)將節(jié)能減排的國(guó)際責(zé)任和壓力轉(zhuǎn)嫁到我國(guó)［7］。另一方面在國(guó)際貿(mào)易中，發(fā)達(dá)國(guó)家低碳利益共同體通過(guò)制定新的碳排放國(guó)際規(guī)則和貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中造成“低碳壁壘”，與貿(mào)易相關(guān)的溫室氣體排放將受到越來(lái)越嚴(yán)格的監(jiān)控，制約著我國(guó)原有的發(fā)展空間。

(5)公眾的非理性消費(fèi)方式。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民生活水平提高，超前豪華消費(fèi)正取代著傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念。公眾的低碳消費(fèi)意識(shí)薄弱，認(rèn)為低碳生活是舶來(lái)品，與自己沒(méi)什么關(guān)系。日常生活中不注意節(jié)約，個(gè)人消費(fèi)貪大求洋等現(xiàn)象極為普遍。盡管政府對(duì)綠色生活方式倡導(dǎo)起到一定作用，但改變公眾根深蒂固的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)公眾良好的節(jié)能減排的消費(fèi)習(xí)慣和生活方式還需要時(shí)間。

2 我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施

(1)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，加快低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)立法，制定低碳經(jīng)濟(jì)模式下政策體系。制度可以理解為一系列被制定出來(lái)的規(guī)則、程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為［8］。制度創(chuàng)新是人類追求最大效益的結(jié)果。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，制度創(chuàng)新是保障。我國(guó)要更加切實(shí)地在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，探索建立有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度創(chuàng)新和政策措施。從我國(guó)現(xiàn)狀來(lái)看，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系正在逐步建立，但現(xiàn)有制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足低碳經(jīng)濟(jì)的制度功能需要。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)結(jié)合我國(guó)建設(shè)兩型社會(huì)的工作目標(biāo)，研究定制國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展碳排放評(píng)價(jià)，指導(dǎo)和引領(lǐng)政府企業(yè)、居民的行為方式和行動(dòng)方向;建立健全完善的法律法規(guī)，完善稅收優(yōu)惠政策，形成制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制，并制定縝密科學(xué)的考評(píng)與獎(jiǎng)懲制度;研究低碳經(jīng)濟(jì)模式下的財(cái)政、稅收、產(chǎn)業(yè)政策體系;研究與推出氣候變化稅、氣候變化協(xié)議、排放貿(mào)易機(jī)制、碳信托基金等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策;加強(qiáng)財(cái)政政策支持力度，支持建立低碳技術(shù)體系。以加強(qiáng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范和指導(dǎo)，推動(dòng)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)積極、有序、健康發(fā)展。

(2)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源和資源依賴程度較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，此外“富煤貧油少氣”的能源結(jié)構(gòu)加重了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高碳特征。因此，低碳經(jīng)濟(jì)既是一種挑戰(zhàn)，又是一種機(jī)遇。首先，要加大高碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)力度，實(shí)現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)“低碳化”。高碳和低碳是相對(duì)的，即便是高碳產(chǎn)業(yè)，也不一定就不能發(fā)展，問(wèn)題在于這些產(chǎn)業(yè)要通過(guò)技術(shù)進(jìn)步不斷減少碳排放。這些產(chǎn)業(yè)雖碳排放量大，但其減排的空間也很大［9］。因此，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，鼓勵(lì)高碳產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，積極研發(fā)低碳技術(shù)及產(chǎn)品，利用技術(shù)進(jìn)步來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)，增強(qiáng)對(duì)清潔能源的開(kāi)發(fā)和利用，強(qiáng)制淘汰高碳產(chǎn)業(yè)的落后產(chǎn)能［10］。其次，要制定和完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，加快新興低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展清潔煤技術(shù)，對(duì)可再生能源進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，逐步改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源、可再生能源?？偠灾瑑?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，對(duì)實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要［11－12］。

(3)鼓勵(lì)低碳技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新。低碳技術(shù)可分為三大類型，減碳技術(shù)如電力、交通、建筑、冶金、化工等高能耗、高排放領(lǐng)域的節(jié)能減排技術(shù)，煤的清潔利用、油氣資源和煤層氣的勘探等開(kāi)發(fā)技術(shù);無(wú)碳技術(shù)如核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、潮汐能、地?zé)崮?、氫能等可再生能源技術(shù);去碳技術(shù)如碳捕獲與封存技術(shù)、溫室氣體的資源化利用技術(shù)等。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心是加強(qiáng)低碳技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，低碳技術(shù)的創(chuàng)新能力在很大程度上決定我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。積極開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)的科研工作和推廣，制定長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃;對(duì)現(xiàn)有的低碳技術(shù)加以推廣與應(yīng)用;加強(qiáng)國(guó)際合作，促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓;積極參與國(guó)際體制談判和低碳規(guī)則制定，為我國(guó)工業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)取更大的發(fā)展空間。

(4)推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。2008年初，世界自然基金會(huì)以上海和保定兩市為試點(diǎn)推出“低碳城市”發(fā)展示范項(xiàng)目，希望從這兩個(gè)城市的建筑節(jié)能、可再生能源和節(jié)能產(chǎn)品制造與應(yīng)用等領(lǐng)域中，總結(jié)出可行模式，陸續(xù)向全國(guó)推廣，這是一個(gè)良好的開(kāi)端［13］。低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)應(yīng)進(jìn)一步考慮不同地區(qū)和部門的特點(diǎn)，選擇若干典型城市進(jìn)行試點(diǎn)，編制試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，也可以在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等高能耗、高污染的行業(yè)率先試點(diǎn)，逐步建立地區(qū)和行業(yè)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域模式和產(chǎn)業(yè)模式［14］。在全國(guó)建立一批低碳社會(huì)實(shí)踐區(qū)、低碳產(chǎn)業(yè)實(shí)踐區(qū)、低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)、低碳城市實(shí)踐區(qū)。積極爭(zhēng)取世界自然基金會(huì)等國(guó)際組織擴(kuò)大我國(guó)低碳城市試點(diǎn)。各省市可以建設(shè)起若干低碳社區(qū)、低碳商業(yè)區(qū)和低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)等低碳發(fā)展綜合實(shí)踐區(qū)，以促進(jìn)低碳技術(shù)的應(yīng)用，帶動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為在全國(guó)建設(shè)低碳社會(huì)、低碳城市探索新的發(fā)展模式。低碳產(chǎn)業(yè)可以在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重行業(yè)先行試點(diǎn)，選擇作為我國(guó)探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，積極構(gòu)建“低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”，在東部發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家重點(diǎn)能源基地，選定典型城市進(jìn)行試點(diǎn)，尋求我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路［13］。

(5)發(fā)揮碳匯潛力。碳匯一般是指從空氣中清除二氧化碳的過(guò)程、活動(dòng)、機(jī)制，主要是指森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的能力，是一種有效的減排途徑［15］。增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)固碳能力，發(fā)揮碳匯潛力從以下5個(gè)方面著手:①進(jìn)一步推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)、培育和利用森林，以發(fā)揮其多種功能，從而保護(hù)土壤、空氣和水的質(zhì)量，以及森林動(dòng)植物的生態(tài)環(huán)境，既滿足當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)木質(zhì)、非木質(zhì)林產(chǎn)品和良好生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的需要，又不損害未來(lái)滿足其需要的林業(yè)。②加強(qiáng)森林資源管理，首先要繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，確保工程實(shí)施質(zhì)量。其次，要加強(qiáng)森林火災(zāi)、森林病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)管理，確保森林資源安全。最后，實(shí)施科學(xué)的森林管理措施，提高森林資源質(zhì)量，確保我國(guó)森林資源安全和維持森林碳儲(chǔ)量。③深入落實(shí)林權(quán)制度改革措施，在全國(guó)范圍開(kāi)展集體林權(quán)制度改革和推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民造林育林護(hù)林的積極性。④獎(jiǎng)勵(lì)并完善我國(guó)的碳貿(mào)易市場(chǎng)，碳貿(mào)易即碳交換，指的是森林所有者將森林碳匯產(chǎn)生的CO2排放權(quán)作為產(chǎn)品投放市場(chǎng)進(jìn)行交易的行為。我國(guó)應(yīng)把握國(guó)內(nèi)外部?jī)?yōu)勢(shì)，完善我國(guó)碳貿(mào)易市場(chǎng)。⑤深入開(kāi)展森林碳匯項(xiàng)目，即充分利用各地區(qū)的森林資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展造林再造林碳匯項(xiàng)目。

(6)公眾參與，建立低碳生活方式和消費(fèi)理念。在不斷提高居民生活水平的前提下，摒棄過(guò)度消費(fèi)、超前消費(fèi)、奢侈消費(fèi)等消耗大量能源、排放大量溫室氣體德?tīng)栂M(fèi)方式，提倡低碳生活和消費(fèi)理念，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)價(jià)值觀。企業(yè)應(yīng)該將低碳理念延伸到自身的各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，使企業(yè)成為真正的綠色低碳企業(yè)。消費(fèi)者應(yīng)該合理消費(fèi)，根據(jù)自身的真正需求產(chǎn)生消費(fèi)行為。政府應(yīng)進(jìn)行綠色采購(gòu)，政府是社會(huì)最大的消費(fèi)者，其消費(fèi)理念和消費(fèi)行為都對(duì)企業(yè)及社會(huì)其他公眾有著相當(dāng)大的榜樣效應(yīng)，對(duì)推動(dòng)全社會(huì)低碳意識(shí)的形成有著不可替代的重要影響［16］。具體措施有培育公眾低碳意識(shí)、完善激勵(lì)公眾參與的措施、強(qiáng)化宣傳教育三方面。

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