杜鳳國(guó),張淑媛,王戈戎,韓德軍
(1.北華大學(xué)林學(xué)院,吉林吉林 132013;2.吉林省人民政府法制辦公室,吉林長(zhǎng)春 130051)
林下經(jīng)濟(jì)是以生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和系統(tǒng)工程學(xué)為基本理論,以林地資源、林下空間和森林景觀為基礎(chǔ),以林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等為主要形式,開發(fā)利用森林資源和林蔭空間的各類產(chǎn)業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的綜合,既包括林下產(chǎn)業(yè),也包括林中產(chǎn)業(yè),還包括林上產(chǎn)業(yè)[1-2]。林下經(jīng)濟(jì)是在實(shí)行集體林權(quán)制度改革后,將集體林地承包到了農(nóng)戶手中,廣大林農(nóng)為充分利用林地空間,挖掘林業(yè)生產(chǎn)力,實(shí)現(xiàn)不砍樹也能致富的綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)對(duì)縮短林業(yè)經(jīng)濟(jì)周期,增加林產(chǎn)品附加值,開辟林農(nóng)增收,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),鞏固生態(tài)建設(shè)成果,提高林業(yè)綜合效益,促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[3-4]。國(guó)家林業(yè)局在制定的《全國(guó)集體林地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要(2014-2020年)》中提出力爭(zhēng)到2020年全國(guó)實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值和農(nóng)民林業(yè)綜合收入穩(wěn)定增長(zhǎng),全國(guó)發(fā)展林下種植面積約1 800萬hm2,實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值1.5萬億元的目標(biāo),該規(guī)劃給林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn),同時(shí)將促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)快速、科學(xué)地發(fā)展。
吉林省是國(guó)家六大重點(diǎn)林區(qū)之一,全省現(xiàn)有林業(yè)用地面積929.2萬hm2,有林地面積828.1萬hm2,森林覆蓋率為43.7%,森林面積居全國(guó)第11位。東部長(zhǎng)白山林區(qū),是天然的立體生物資源寶庫(kù),有植物3 890余種,可供開發(fā)利用的有2 700余種;有動(dòng)物420余種,已開發(fā)馴養(yǎng)的有50余種。其中吉林省森林旅游資源豐富,全省現(xiàn)有國(guó)家森林公園32處,省級(jí)森林公園16處,總面積達(dá)210多萬hm2,約占全省林地面積的22%。近年來,人參、林蛙、食用菌、梅花鹿等已成為全省特色資源產(chǎn)業(yè),發(fā)展勢(shì)頭良好,規(guī)模不斷擴(kuò)大,產(chǎn)量不斷增加,質(zhì)量效益不斷攀升。同時(shí),隨著集體林權(quán)制度改革、國(guó)有林場(chǎng)改革及國(guó)有林區(qū)天然林保護(hù)工程的深入實(shí)施,林下經(jīng)濟(jì)已成為林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、林區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)[5]。如何鞏固和深層次推進(jìn)林業(yè)改革是擺在人們面前的一個(gè)亟需解決的問題。因此,應(yīng)增加林業(yè)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)涵,大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)從單純經(jīng)營(yíng)林木資源向林木資源和林地資源綜合開發(fā)利用轉(zhuǎn)變,進(jìn)而提升吉林省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
5)唐山陶瓷廠辦公樓遺址,室內(nèi)墻壁僅出現(xiàn)了一些2~3毫米寬的裂紋,其他未損,目前僅供該廠的內(nèi)部員工使用。
自2007年集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)以來,吉林省加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),到2013年全省林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值已達(dá)到312.8億元,是2010年的2倍,占年度林業(yè)總產(chǎn)值的23%。林下經(jīng)濟(jì)初步形成了林下種植、林下養(yǎng)殖、林下資源采集與加工、森林景觀利用4種類型,包括林藥、林菌、林菜、林果、林禽、林畜、林蜂、林景等發(fā)展模式[6-10]。
2.1 林下種植模式
2.2.1 林禽模式。利用林下昆蟲、小動(dòng)物、雜草多和空間大的特點(diǎn),在林下放養(yǎng)或圈養(yǎng)(以放養(yǎng)為主)各類家禽或野禽,如雞、鴨、鵝等禽類動(dòng)物,生產(chǎn)無公害禽類綠色食品。
2.2 林下養(yǎng)殖模式
3.4 資金投入不夠 大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)熱情很高,但由于缺乏啟動(dòng)資金,在做大規(guī)模、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈等方面發(fā)展緩慢,林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁,承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較差,支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展的政策扶持不到位,融資困難。
1.1 對(duì)象 2008年1月—2010年12月在我院行髂腹股溝淋巴清掃術(shù)的陰莖癌患者56例(共111個(gè)腹股溝手術(shù)區(qū))?;颊叩闹形荒挲g為51歲(20~79歲),其中,術(shù)前行新輔助放療2例,行新輔助化療10例;吸煙者17例,酗酒者2例;糖尿病患者4例。16例患者的體質(zhì)指數(shù)(BMI)超過25。
2.2.2 林畜模式。在郁閉的林下放養(yǎng)或圈養(yǎng)豬、鹿、牛等,在溝系中放養(yǎng)林蛙。延邊森工集團(tuán)養(yǎng)蜂數(shù)量達(dá)到3.7萬箱,養(yǎng)牛規(guī)模達(dá)到3.5萬頭;吉林森工企業(yè)林蛙回捕量達(dá)到5 120.42萬只[11];通化市以林蛙為主的野生動(dòng)物馴養(yǎng)面積達(dá)到36.5萬hm2,開發(fā)養(yǎng)殖溝系近1 000條,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.5億元;通化市在林下養(yǎng)豬、雞和魚等實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值0.9億元[13]。
2.1.2 林菌模式。充分利用林蔭下空氣濕度大、氧氣充足、光照強(qiáng)度低、晝夜溫差小的小氣候環(huán)境,在郁閉的林下發(fā)展食用菌生產(chǎn),種植木耳、香菇等菌菇的雙層立體栽培模式。吉林森工集團(tuán)食用菌產(chǎn)量2 727.07 t,產(chǎn)值9 772.86萬元[11];通化市林下食用菌實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.1億元[13]。
2.1.1 林藥模式。利用林地空間和林蔭優(yōu)勢(shì)及藥材喜陰特性,在林下種植喜陰中藥材,如人參、細(xì)辛、龍膽草、黃芪、貝母、木靈芝、白芍、沙參、黨參、五味子和天麻等。吉林森工集團(tuán)林藥產(chǎn)量2 665.36 t,產(chǎn)值13 761萬元[11]。集安市是吉林省人參的主產(chǎn)區(qū)之一,是全國(guó)邊條參的唯一產(chǎn)區(qū),素有“參茸故里”、“中國(guó)人參之鄉(xiāng)”美譽(yù)。2012年,參業(yè)總產(chǎn)值約為27億元,占地區(qū)生產(chǎn)總值的31%[12]。
2.1.4 林果模式。吉林省林果模式主要以紅松、胡桃楸等干果類為主,榛子處于起步階段。其中通化市以紅松為主的果林培育業(yè)種植面積達(dá)4.7萬hm2,年產(chǎn)量10.1萬t,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 5 億元[13]。
2.3 林下采集加工模式 利用林間空地,大力發(fā)展林下采集加工業(yè)。以通化市為例,其山野菜采集加工實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.6億元;食用菌采集加工實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值0.5億元;堅(jiān)果、鮮果及其他采集加工實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值0.4億元[13]。
2.4 森林景觀利用模式 森林景觀主要有森林植被景觀和森林生態(tài)景觀,包括珍稀植物、古樹名木、奇花異草等。森林生態(tài)景觀的開發(fā)應(yīng)選擇生態(tài)環(huán)境良好、群落穩(wěn)定、植物品種豐富、層次結(jié)構(gòu)復(fù)雜、垂直景觀錯(cuò)落有致、樹齡大、濃蔭覆蓋、色彩絢麗的森林景觀供人游賞。森林景觀常以風(fēng)景林、古樹名木及各種專類園等形式進(jìn)行開發(fā)。依托吉林省國(guó)家森林公園、省級(jí)森林公園以及新農(nóng)村旅游基地,吉林推出林區(qū)休閑度假游、觀光游、漂流探險(xiǎn)游、草原濕地游以及北國(guó)狩獵游等特色旅游產(chǎn)品,先后投資30多億元,初步形成了“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”配套的林業(yè)生態(tài)旅游服務(wù)體系。2013年,吉林省各生態(tài)旅游區(qū)接待人數(shù)達(dá)到900萬人次,社會(huì)綜合收入近60億元。
3.1 總體開發(fā)程度不足 全省適宜開展林下經(jīng)濟(jì)的森林面積達(dá)553.33萬 hm2,目前只開發(fā)利用近 100萬 hm2,不足1/5。
3.2 缺乏龍頭加工企業(yè) 自集體林權(quán)制度改革實(shí)施以來,吉林省林下經(jīng)濟(jì)取得了較大的進(jìn)展,但從總體來看仍處于初始階段,林下生產(chǎn)缺少種養(yǎng)大戶,難以形成規(guī)模生產(chǎn),產(chǎn)業(yè)龍頭和有效輻射帶動(dòng)能力弱。由于缺乏產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和行業(yè)牽動(dòng),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低,產(chǎn)業(yè)集群化不夠,不能滿足市場(chǎng)批量需求和有效的輻射帶動(dòng),難以形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),無法應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境。
在“雙創(chuàng)”的良好氛圍下,進(jìn)一步完善“雙創(chuàng)”能力培養(yǎng)模式。目前,“雙創(chuàng)”能力的培養(yǎng)主要是在政府相關(guān)部門主導(dǎo)的各種新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班中開展的。培訓(xùn)班多以“課堂教學(xué)+實(shí)訓(xùn)教學(xué)+外出參觀”的形式進(jìn)行,存在著教學(xué)時(shí)間過于集中,教育培訓(xùn)與實(shí)際需求脫節(jié),無法滿足農(nóng)民真正需求等不足[5]。筆者認(rèn)為,在“互聯(lián)網(wǎng) +”環(huán)境下,構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+新型職業(yè)農(nóng)民‘雙創(chuàng)’能力培訓(xùn)”平臺(tái),充分利用互聯(lián)網(wǎng)終端特別是手機(jī)等移動(dòng)終端的優(yōu)勢(shì),提高“雙創(chuàng)”能力培養(yǎng)效率,實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)??梢灶A(yù)見,“互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)”培養(yǎng)模式將是未來的主流趨勢(shì)之一[6]。
估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,強(qiáng)化數(shù)據(jù)建設(shè)和加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。大數(shù)據(jù)離不開數(shù)據(jù)建設(shè),數(shù)據(jù)建設(shè)耗時(shí)耗資,估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身情況,決定獨(dú)立建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)還是加入現(xiàn)有數(shù)據(jù)聯(lián)盟,數(shù)據(jù)建設(shè)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)把握數(shù)據(jù)的全面性、真實(shí)性和及時(shí)性。在此基礎(chǔ)上,強(qiáng)化數(shù)據(jù)的分析研究,提高對(duì)數(shù)據(jù)的“加工能力”,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的增值服務(wù)和業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型,進(jìn)而朝智慧評(píng)估與智慧管理方向發(fā)展。
2.1.3 林菜模式。利用林間光照強(qiáng)度弱及空氣濕度大等特點(diǎn),可種植多種山野菜,如山芹菜、刺嫩芽、刺五加、短梗五加、長(zhǎng)白楤木、薺菜及蕨菜、猴腿、薇菜和黃瓜香等蕨類。2014年吉林省黃泥河林業(yè)局種植薇菜面積225 hm2,職工種植戶達(dá)705戶,年產(chǎn)值1 600萬元,戶均年純收入近2萬元。通化市林下山野菜種植實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值0.3億元[13]。
3.3 市場(chǎng)組織化程度低 就組織構(gòu)建而言,林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展多為林戶分散經(jīng)營(yíng),養(yǎng)殖和種植戶沒有與市場(chǎng)進(jìn)行良好對(duì)接,造成供求信息不對(duì)稱,在種養(yǎng)品種選擇上存在盲目性。在產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中,大多數(shù)只能進(jìn)行市場(chǎng)零售或坐等外地經(jīng)銷者上門收購(gòu),效益得不到保障。在管理上,養(yǎng)殖戶大多采用傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式,對(duì)科學(xué)養(yǎng)殖配套技術(shù)掌握不夠,致使飼養(yǎng)成本高,效益差,不能適應(yīng)市場(chǎng)需求。
4.1 科學(xué)規(guī)劃,規(guī)模發(fā)展 結(jié)合吉林省各區(qū)域林下經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),對(duì)不同區(qū)域的林下經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和總結(jié),科學(xué)規(guī)劃、合理布局,條塊結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、構(gòu)建“四區(qū)五帶”科學(xué)布局?!八膮^(qū)”是指林下特色經(jīng)濟(jì)區(qū),包括東部長(zhǎng)白山林下經(jīng)濟(jì)密集區(qū)、中部平原農(nóng)林牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)、西部復(fù)合林下經(jīng)濟(jì)區(qū)和城鎮(zhèn)高效精品型加工經(jīng)濟(jì)區(qū);“五帶”是指優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶,包括長(zhǎng)白山食品醫(yī)藥經(jīng)貿(mào)帶、白山松水森林旅游開發(fā)帶、長(zhǎng)吉圖林下經(jīng)濟(jì)加工貿(mào)易帶、科爾沁草原沙地經(jīng)濟(jì)帶和平原林下經(jīng)濟(jì)增效帶。各區(qū)規(guī)劃如下:東部長(zhǎng)白山林下經(jīng)濟(jì)密集區(qū),以建設(shè)優(yōu)質(zhì)野生動(dòng)植物養(yǎng)殖種植基地、森林綠色食品基地和藥材基地為主,包括通化、白山、延邊、吉林地區(qū),充分發(fā)揮長(zhǎng)白山物種資源多樣的優(yōu)勢(shì);中部平原農(nóng)林牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū),以建設(shè)鹿業(yè)、種苗花卉(特色林木花卉)、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)基地為主,包括長(zhǎng)春、四平、遼源、松原地區(qū),充分發(fā)揮林地、科技和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì);西部復(fù)合林下經(jīng)濟(jì)區(qū),主要發(fā)展以鮮果及藥材為主的沙地經(jīng)濟(jì),包括白城、松原地區(qū),充分發(fā)揮土地面積大、光照熱能足的優(yōu)勢(shì);城鎮(zhèn)高效精品型加工經(jīng)濟(jì)區(qū),以發(fā)展林下產(chǎn)品精深加工業(yè)為主,充分發(fā)揮區(qū)位、交通、市場(chǎng)、資本、人才等優(yōu)勢(shì)。
第二,依法嚴(yán)厲打擊貪腐造假等不法行為以營(yíng)造合法謀利的社會(huì)氛圍,提供起點(diǎn)公平、程序公正、機(jī)會(huì)均等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。當(dāng)下中國(guó),“漂族”、“蝸居”、“蟻?zhàn)濉比巳捍罅砍霈F(xiàn),使人們不安全感加重;房難買、學(xué)難上、病難看的現(xiàn)實(shí)矛盾,讓人的不確定感增強(qiáng);而少數(shù)干部的貪污腐敗、一些地方的暗箱操作,使干群關(guān)系變得緊張而不信任。[14]為什么這些現(xiàn)象難以消除并激化人心?就因?yàn)槿鄙僖粋€(gè)合法謀利的社會(huì)環(huán)境及氛圍。人人都想著如何參與財(cái)富的分配而不是財(cái)富的創(chuàng)造,則追求滿足的行為很容易蛻變?yōu)樨澑旒俚牡満Α?/p>
4.2 建立一批示范基地和龍頭企業(yè) 通過制定嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、完善管理體制等措施,建立一批示范基地,培育具有地方特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,形成當(dāng)?shù)匕l(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中,要以龍頭企業(yè)為支柱,以廣大林農(nóng)為基礎(chǔ),匯聚社會(huì)資本、整合產(chǎn)業(yè)資源,利用龍頭企業(yè)帶動(dòng)地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促進(jìn)林農(nóng)增收。以東部長(zhǎng)白山林區(qū)為核心,重點(diǎn)開發(fā)食用菌類(黑木耳、榛蘑、猴頭菇和香菇等)、漿果類(藍(lán)莓、藍(lán)靛果、山葡萄、五味子、軟棗獼猴桃等)、堅(jiān)果類(核桃楸、紅松子、榛子、橡子等)、核果類(懸鉤子、歐李等)、芳香植物(長(zhǎng)白瑞香、天女木蘭、鈴蘭等)、蜜源植物(椴樹、刺槐等)、木本油料植物(接骨木、文冠果、槭樹等)與色素植物類、中草藥類(人參、龍膽、沙參、黨參、靈芝、貝母、返魂草等)、山野菜類(刺老芽、刺五加、短梗五加、蕨菜、薇菜、長(zhǎng)白楤木等)等長(zhǎng)白山特色資源,集中建設(shè)一批健康綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。
隨著草根民眾在網(wǎng)絡(luò)空間中的政治地位不斷提高,能夠獲取和使用的數(shù)據(jù)也逐漸增多,每個(gè)網(wǎng)民的背后都在持續(xù)產(chǎn)生著海量數(shù)據(jù),這些海量數(shù)據(jù)不斷超越草根民眾的認(rèn)知范圍,無論是從靜態(tài),還是動(dòng)態(tài)來看,大數(shù)據(jù)都以新的方式?jīng)_擊著草根民眾的政治生活,并且對(duì)網(wǎng)絡(luò)草根民主形成一定威脅和挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)草根民主的結(jié)構(gòu)性要素都存在固有的弊端;而大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)行過程不可避免地給草根民眾帶來“負(fù)外部效應(yīng)”,并阻礙網(wǎng)絡(luò)草根民主化進(jìn)程。
4.3 組建林下經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心,加大產(chǎn)品的深加工 在政府引領(lǐng)和支持下,由高校與企業(yè)、行業(yè)部門、科研院所聯(lián)合組建吉林省林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化協(xié)同創(chuàng)新中心,共享設(shè)備、儀器和人力資源,針對(duì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化瓶頸技術(shù)聯(lián)合開發(fā),共同攻關(guān),形成原創(chuàng)性成果,提高研究成果在企業(yè)和行業(yè)的轉(zhuǎn)化率,促進(jìn)吉林省林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。結(jié)合吉林省林下經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展特點(diǎn),重點(diǎn)建設(shè)一批以參業(yè)、鹿業(yè)、林蛙業(yè)、紅松子、榛子等林下經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物為主協(xié)同創(chuàng)新中心,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的深加工,加大綜合開發(fā)力度,提高資源利用率、提質(zhì)增效。
4.4 加大政府對(duì)林下產(chǎn)業(yè)支持力度 結(jié)合吉林省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策措施,加大對(duì)人參、梅花鹿、林蛙、紅松子、榛子等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入力度。國(guó)家應(yīng)建立林業(yè)投融資體系和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期限、低利息的信貸扶持政策,完善林權(quán)抵押貸款政策和森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系,擴(kuò)大面向農(nóng)戶和林業(yè)職工的小額信貸和聯(lián)保貸款,確保林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的運(yùn)行資金,保障林下經(jīng)濟(jì)順利進(jìn)行。
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