聶學(xué)全，郭永民，師鐵軍

（1.安陽(yáng)縣環(huán)境保護(hù)局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)；2.安陽(yáng)縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心，河南安陽(yáng)455000）

我國(guó)第一支警務(wù)航空隊(duì)是1993 年成立的武漢市公安局警務(wù)航空隊(duì)。到2012 年年底，全國(guó)共有21 支警務(wù)航空隊(duì)伍，有飛機(jī)41 架，在編人員約500 名，在打擊犯罪、追捕在逃人員、維護(hù)治安、疏導(dǎo)交通、參與重大活動(dòng)安保、參加搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)急救險(xiǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。受此啟發(fā)，筆者對(duì)直升機(jī)能否應(yīng)用于環(huán)保領(lǐng)域進(jìn)行了研究。

1 當(dāng)前環(huán)保交通工具現(xiàn)狀

當(dāng)前環(huán)保交通工具還是以汽車為主。汽車的出現(xiàn)，大大提高了工作效率。但是隨著環(huán)境污染范圍的擴(kuò)大和城市交通堵塞問(wèn)題的日益突出，汽車這種交通工具的不足也逐漸表現(xiàn)出來(lái)。如高山、江河湖海有環(huán)境隱患，環(huán)境執(zhí)法人員憑借汽車能過(guò)去嗎？城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通堵塞更讓人頭疼。在安楚路白壁鎮(zhèn)路段，在不足2公里的路段上竟然分布有5 所學(xué)校,如果不幸趕上這些學(xué)校同時(shí)放假，那你就自認(rèn)倒霉吧，學(xué)校門口全是接送學(xué)生的私家車，為了多拉人，一些客運(yùn)車也停在路邊等學(xué)生。有交警指揮還好。如果沒(méi)交警指揮，不等半個(gè)小時(shí)，你是過(guò)不去的。有一次，安陽(yáng)縣環(huán)保局執(zhí)法人員前去安陽(yáng)東部處理一個(gè)環(huán)境信訪件，需經(jīng)過(guò)白壁鎮(zhèn)。他們正好趕上這些學(xué)校同時(shí)放假，他們竟在安楚路白壁鎮(zhèn)段堵了1 個(gè)多小時(shí)。信訪群眾對(duì)此很不滿意。

2 直升機(jī)的優(yōu)勢(shì)

隨著環(huán)境污染范圍的擴(kuò)大和城市交通堵塞問(wèn)題的日益突出，汽車這種交通工具的不足也逐漸表現(xiàn)出來(lái)。汽車無(wú)法完成全部的環(huán)境執(zhí)法任務(wù)，那么有沒(méi)有更好的交通工具代替它或者說(shuō)輔助它呢？答案是有，那就是直升機(jī)。直升機(jī)主要由機(jī)體和升力（含旋翼和尾槳）、動(dòng)力、傳動(dòng)三大系統(tǒng)以及機(jī)載飛行設(shè)備等組成。直升機(jī)的最大時(shí)速可達(dá)300km/h 以上，俯沖極限速度近400km/h,實(shí)用升限可達(dá)6000米（世界紀(jì)錄為12450m），一般航程可達(dá)600～800km 左右。攜帶機(jī)內(nèi)、外副油箱轉(zhuǎn)場(chǎng)航程可達(dá)2000km 以上。直升機(jī)的突出特點(diǎn)是可以做低空（離地面數(shù)米）、低速（從懸停開(kāi)始）和機(jī)頭方向不變的機(jī)動(dòng)飛行，特別是可在小面積場(chǎng)地垂直起降。近年來(lái)，無(wú)人機(jī)發(fā)展很快。各級(jí)環(huán)保部門在工作中應(yīng)用到了無(wú)人機(jī)，并取得了不錯(cuò)的成績(jī)。如2014 年6 月，環(huán)保部在我國(guó)華北地區(qū)就開(kāi)展了無(wú)人機(jī)執(zhí)法檢查。

直升機(jī)對(duì)地面實(shí)時(shí)圖像的監(jiān)控是通過(guò)安裝在機(jī)身下方穩(wěn)定平架上的彩色攝像機(jī)和其他傳感器來(lái)完成的。通過(guò)沖擊圖像及信息傳輸系統(tǒng)，直升機(jī)客艙中的操作員可以及時(shí)地將圖像和其他信息傳輸至地面數(shù)據(jù)處理中心，這樣就可以保證環(huán)保局實(shí)時(shí)地監(jiān)控地面的各種活動(dòng)并采取必要的行動(dòng)。

直升機(jī)探照燈的搜索探照距離可以達(dá)到1 公里，通過(guò)在搜索燈前加裝濾光罩，人的肉眼將無(wú)法發(fā)現(xiàn)光柱，從而使行動(dòng)變得非常隱蔽。

先進(jìn)的機(jī)載光學(xué)攝像機(jī)和紅外攝像機(jī)在目標(biāo)區(qū)域交替搜索，采用數(shù)字技術(shù)的紅外傳感器可以很快發(fā)現(xiàn)和鎖定目標(biāo)。飛行中所拍攝的數(shù)字圖像將作為環(huán)境執(zhí)法人員工作報(bào)告的一部分予以保留和取證，以供以后的司法和審判使用。

借助先進(jìn)的科技所帶來(lái)的無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，直升機(jī)可以更加高效地監(jiān)控可能出現(xiàn)的各種情況，并迅速采取行動(dòng)，從而更好地為公眾服務(wù)。

直升機(jī)所攜帶的先進(jìn)的機(jī)載設(shè)備可以為環(huán)保局提供地面人員無(wú)法取代的動(dòng)態(tài)信息，這對(duì)于打擊環(huán)境違法行為、實(shí)施空中遠(yuǎn)距離監(jiān)控、指揮等都具有極為重大的意義。

3 直升機(jī)應(yīng)用于環(huán)保領(lǐng)域的背景

當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，各種自然災(zāi)害和人為活動(dòng)帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇，突發(fā)環(huán)境事件的誘因更加多樣、復(fù)雜。環(huán)境惡化狀況尚未得到根本遏制；企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題仍然普遍存在，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出；突發(fā)環(huán)境事件仍呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，跨界污染、重金屬及有毒有害物質(zhì)污染事件頻發(fā)，社會(huì)危害和影響明顯加大。截至2012年10月底，我國(guó)共發(fā)生24起重特大突發(fā)環(huán)境事件。如中石油渭南柴油泄漏污染事件、福建紫金礦業(yè)污染事件、大連輸油管道爆炸火災(zāi)污染事件、廣西龍江河鎘污染事件等。為此，國(guó)家環(huán)保部要求各地加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理能力建設(shè)。為健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，科學(xué)有序高效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境安全，促進(jìn)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。2014年12 月29 日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。從更高一級(jí)的層面，強(qiáng)調(diào)了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作的重要性。因?yàn)橹鄙龣C(jī)速度快，“站的高看得遠(yuǎn)”，所以它完全能滿足環(huán)保應(yīng)急工作的需要。

4 如何將直升機(jī)應(yīng)用于環(huán)保領(lǐng)域

首先，環(huán)保部一定要以一種時(shí)不我待的革命精神和崇高的使命感、責(zé)任感，加快和推進(jìn)直升機(jī)應(yīng)用進(jìn)程，把發(fā)展應(yīng)用直升機(jī)列為一項(xiàng)重要內(nèi)容對(duì)待。參照公安部直升機(jī)發(fā)展規(guī)劃和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)的綜合國(guó)力、各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度以及環(huán)保任務(wù)，制定環(huán)保部直升機(jī)發(fā)展規(guī)劃。筆者的意見(jiàn)是我國(guó)可按“5-3-1”比例為各級(jí)環(huán)保部門配置直升機(jī)。按照國(guó)家環(huán)保部5 架，省環(huán)保廳3 架，市環(huán)保局1架的比例去配置。在一些邊遠(yuǎn)的省份，如新疆、西藏、內(nèi)蒙古、寧夏等省份，縣級(jí)環(huán)保局可以配上1 架。經(jīng)濟(jì)條件不好的省市可以先采取租賃方式進(jìn)行。但是環(huán)保部門直升機(jī)規(guī)劃理論上最好是每個(gè)縣級(jí)環(huán)保部門1架。

其次，組建空中環(huán)境執(zhí)法飛行隊(duì)。飛行隊(duì)人員可從環(huán)保系統(tǒng)軍轉(zhuǎn)干部中選拔。也可面向社會(huì)選拔。但一個(gè)總的原則是所選人員不僅要懂飛行，還要懂環(huán)保。人員配置(按1 架直升機(jī)配置)飛行員2人，機(jī)務(wù)組4人，地面指揮4人（具體負(fù)責(zé)指揮、氣象、航材、油料、調(diào)度、無(wú)線通信、資料統(tǒng)計(jì)、航醫(yī)等工作）。

第三，直升機(jī)的選擇。美國(guó)洛賓遜R44型直升機(jī)裝備了260馬力的萊康明發(fā)動(dòng)機(jī)，飛行高度可達(dá)4000 多米，航程480 公里，最大飛行速度高達(dá)278 公里/小時(shí)。建議選擇使用美國(guó)產(chǎn)的四座位R-44直升機(jī)和兩座位R-22直升機(jī)。

第四，購(gòu)置地面保障設(shè)備。固定式無(wú)線電指揮架1 部，移動(dòng)式無(wú)線電架2 部，指揮車1 輛，機(jī)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)維修保障車1架，充電車2套，

第五，建設(shè)環(huán)境執(zhí)法飛行基地。環(huán)境執(zhí)法飛行基地要求有起降場(chǎng)地、維修場(chǎng)地、停機(jī)庫(kù)（溫度限5～40℃范圍）等。

第六，取得航管部門的批準(zhǔn)和大力支持。

5 直升機(jī)應(yīng)用于環(huán)保領(lǐng)域的前景

空中環(huán)境執(zhí)法力量的部署，標(biāo)志一個(gè)國(guó)家環(huán)境執(zhí)法質(zhì)量。現(xiàn)在不少發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)的一些城市環(huán)保部門都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，正在為部署環(huán)境執(zhí)法力量做著努力。

如德國(guó)致力保護(hù)水源，柏林水警乘直升機(jī)監(jiān)管水源。在柏林市市中心的議會(huì)大廈地區(qū)，有專門的直升機(jī)監(jiān)管。

又如架灣新北市環(huán)保局為了讓環(huán)境污染源無(wú)所遁形，2012年創(chuàng)下先例，每月不定期與空勤總隊(duì)合作，執(zhí)行“天羅地網(wǎng)飛鷹計(jì)劃”，以直升機(jī)空中鳥瞰,打擊“污染熱區(qū)”，勘查境內(nèi)河川水質(zhì)污染、工廠廢氣、地表污染情形。截至2012年9月底止，共稽查了1652 件污染事件，處分151 件，處分金額達(dá)1387.8萬(wàn)元（新臺(tái)幣）。

我國(guó)地域遼闊，南北距離約5500千米，東西距離約5200千米。各種地理?xiàng)l件、自然資源不一，道路條件復(fù)雜。各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。地方政府的環(huán)保意識(shí)，企業(yè)家的社會(huì)意識(shí)，人民群眾的環(huán)保要求，都給環(huán)保部門提出更多要求，例如：1）對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事件的快速處置；2）如何實(shí)施對(duì)重點(diǎn)或大型企業(yè)的監(jiān)控；3）如何有效應(yīng)對(duì)跨界污染；4）如何加強(qiáng)海洋環(huán)境的保護(hù)。

環(huán)境執(zhí)法直升機(jī)能以最快的速度抵達(dá)環(huán)境違法現(xiàn)場(chǎng)，以其強(qiáng)大的威懾能力及時(shí)遏止環(huán)境犯罪行為的進(jìn)一步發(fā)生；其空中監(jiān)控的優(yōu)勢(shì)配合地面指揮將實(shí)施最有效、最安全的地面環(huán)境執(zhí)法力量部署；遠(yuǎn)紅外監(jiān)視系統(tǒng)使環(huán)保部門可以清晰觀察和控制隱匿環(huán)境違法行為和現(xiàn)象，最大限度地保護(hù)執(zhí)法人員的生命安全。因此，環(huán)境執(zhí)法直升機(jī)的應(yīng)用，將極大地提高我國(guó)的環(huán)境執(zhí)法力量及質(zhì)量，震懾企業(yè)環(huán)境違法行為，增強(qiáng)人民群眾的環(huán)保意識(shí)。