海 德

由于伊中兩國石油市場的固有特性，兩國之間的石油關(guān)系會有很大的進步空間。一方面，中國的石油需求增長速度非?？?，今天的中國是世界第二大經(jīng)濟體，也是世界第二大石油消費國，中國石油企業(yè)則在包括伊拉克在內(nèi)的國際石油市場中尋求發(fā)展機遇；另一方面，在經(jīng)歷了長期的不穩(wěn)定局勢之后，伊拉克恢復了其在中東的正常地位以及其與外界的聯(lián)系。伊拉克已探明的原油儲量為1430億桶（約合195.9億噸），產(chǎn)量增長迅速，根據(jù)伊拉克石油部的計劃，其石油生產(chǎn)水平將在未來10年內(nèi)與沙特持平。近期，各大國際石油公司在伊拉克境內(nèi)展開激烈競爭，中國石油企業(yè)在競爭中有突出表現(xiàn)。

一、中國的石油市場

1、石油供需缺口日益擴大

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，日益增長的石油需求和中國石油消費與生產(chǎn)之間的差距，使中國越來越依賴于進口石油。1993年，中國成為石油凈進口國。1995～2005年期間，中國的石油需求翻了一倍，從1995年的330萬桶/日增至2005年的660萬桶/日，相當于美國石油需求的1/3。①International Energy Agency,Bookyear.2006.中國的石油消費年增長7.5%，比美國快7倍。②The Institute for the Analysis of Global Security（IAGS“Fueling the dragon: China's race into the oil market”,http://www.iags.org/china.htm.中國的石油進口預(yù)計到2020年將增至1100萬桶/日，約占全國石油消費總量的60～80%。③Downs,Erica 2006,‘Energy Security Series: China’.The Brookings Foreign Policy Studies.[December 2006]Available from: http://www.brookings.edu/fp/research /energy/2006china.htm.中國快速增長的石油消費促使中國的決策者必須想方設(shè)法解決中國的石油安全供應(yīng)問題。

2、確保石油供應(yīng)的途徑

確保石油供應(yīng)對于維持中國經(jīng)濟高速發(fā)展至關(guān)重要。中國主要通過兩條途徑來確保其石油供應(yīng)。

（1）國內(nèi)途徑

中國主要通過提升國內(nèi)石油產(chǎn)量以及加速國內(nèi)天然氣工業(yè)的發(fā)展來減少對進口石油的需求?！笆彤a(chǎn)量不可能大幅增長，2020年預(yù)計為1.8億～ 2.0億噸,然后逐漸下降?！雹訇惽逄?、馮飛、周鳳起、王慶一：《國家能源戰(zhàn)略的基本構(gòu)想》，人民網(wǎng)，2003年11月16日。http://www.people.com.cn/GB/jingji/1045/2191153.html雖然天然氣普遍被視為煤炭的替代品，但它可以在運輸業(yè)中取代石油的作用。天然氣驅(qū)動的汽車已經(jīng)在中國的一些城市中使用，并將逐漸普及到其他城市。

（2）國際途徑

中國努力提升參與全球石油市場競爭的能力，鼓勵中石油、中石化和中海油三大石油公司發(fā)展成為國際性石油公司。要理解中國石油企業(yè)的海外投資，必須先了解這三家公司的起源。

中石油、中石化、中海油有著共同的淵源，都源自原石油工業(yè)部和原化工部。在20世紀80年代初中國經(jīng)濟體制改革的最初幾年，中國政府決定將這些部委的生產(chǎn)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成國有企業(yè)。目的是引入競爭機制，提高經(jīng)濟效率，擴大所有權(quán)。

中石油于2009年成為世界第五大石油公司，在2010年全球財富500強企業(yè)中名列第十。中國第二大石油公司中石化，則負責所有煉油、市場營銷和石化生產(chǎn)，現(xiàn)在主導著中國的下游市場。相比之下，中海油規(guī)模相對較小，說明中國的海上石油產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，這是中國的石油新領(lǐng)域。然而，中海油發(fā)展很快，已成為中國利潤最高的石油企業(yè)之一，部分原因是它側(cè)重于原油生產(chǎn)，較少涉足高度管控的國內(nèi)成品油市場。

此外，這三大石油公司也是按照地理劃分的，中石油控制中國北方，中石化在中國南方地區(qū)，中海油則控制海上生產(chǎn)。后來彼此界限逐漸模糊，市場改革使它們得以超越最初的功能和地理區(qū)域的分工限制。目前中石油仍主導管道建設(shè)和運營，中石化以煉油生產(chǎn)為主，中海油專門從事海上石油生產(chǎn)。

進入21世紀后，中國不再是一個被動的消費者，開始積極推行“走出去”戰(zhàn)略，授予三大石油公司收購海外油氣產(chǎn)業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)。中石油最先以2500萬美元的價格收購了秘魯?shù)乃瓍^(qū)塊（Talara Block）油田。②Erica Strecker Downs,Chan’s Quest for Energy Security,RAND Corporation,2000,p.22.爾后，以中石油為代表的中國石油企業(yè)介入了一系列海外石油投資。中國政府特別支持把中石油建設(shè)成為一家世界級的石油公司。中國領(lǐng)導人將中石油以及其他石油公司的國際化視為確保滿足中國石油需求的重要途徑。

隨著能源需求的不斷增長，中國對進口石油的依賴性越來越高，為了確保能源的安全供應(yīng)，中國石油企業(yè)通過參與國際石油開采和發(fā)展項目，不斷加大參與國際石油市場競爭的力度。中國雖然是全球能源市場上的新手，但通過不斷摸索，逐漸積累起了豐富的合作經(jīng)驗，并根據(jù)具體情況，出臺相應(yīng)的對外政策。其實，即便是在最好的環(huán)境下，世界各國和各國際石油公司都在隨時調(diào)整自己的戰(zhàn)略，使之更適應(yīng)于參與石油合作或競爭的政治環(huán)境，以及石油所在國的相關(guān)法律法規(guī)。

從中國石油企業(yè)的海外活動可以看出，中國公司基本上都是在中國政府的密切協(xié)調(diào)下進行動作的。所有這些公司的海外投資都是為了確保中國經(jīng)濟高速發(fā)展所需要的石油供應(yīng)。通過多年的對外合作，中國三大石油公司（中石油、中石化、中海油）學到了很多在海外做生意的經(jīng)驗，已成為在全球兼并和收購上游油氣產(chǎn)業(yè)的重要成員。現(xiàn)在中國石油公司共在31個國家運營，或?qū)で蠓?wù)合同，或向資源豐富的國家貸款，為全球上游投資和全球石油供應(yīng)做貢獻。例如，中國石油企業(yè)與 BP公司合作，以增加伊拉克的原油產(chǎn)量。中國公司的投資也有助于俄羅斯、中亞、拉丁美洲和非洲油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

目前中國石油企業(yè)正在向全球最有競爭力的能源公司轉(zhuǎn)變。日益積累的海外業(yè)務(wù)經(jīng)驗，技術(shù)熟練的勞動力和雄厚的資金后盾，使中國石油企業(yè)在國際博弈中能夠獲得更好的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，并在與其他老牌的國際石油公司合作中，獲取成功。這些成功又反過來增進中國石油公司開展全球業(yè)務(wù)的信心。中國石油企業(yè)的投資常常是按需出價，在某些情況下，它們可能高于市場價值，但經(jīng)過長期的磨練，中國公司的國際交易經(jīng)驗日益增長，近年來財務(wù)業(yè)績保持良好，從而使中國公司能夠確立起具有獨立主見的資源投資立場。

除上述三大石油公司之外，中國還有許多其他石油公司，其中最大的是中化集團，在中石油和中石化建立之前一直負責中國的石油進出口。自2001年起，中化集團開始在海外進行上游石油和天然氣勘探和生產(chǎn)。雖然與三大石油公司相比，其海外投資規(guī)模較小，但近三年的投資比往年高得多。

3、面臨的挑戰(zhàn)

隨著中國對于進口石油的依賴與日俱增，中國的石油安全開始面臨著各種挑戰(zhàn)。目前中國作為人口最多、經(jīng)濟增長最快的世界第二大石油消費國，正面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因為在未來相當長的時期內(nèi)，中國對石油的依賴會繼續(xù)加重。

關(guān)于中國石油進口危機的學術(shù)研究有很多，學者們從不同的角度分別描述了中國所面臨的挑戰(zhàn)，并給出了解決這些問題的建議。通過比較我們發(fā)現(xiàn)，中國和西方對這些挑戰(zhàn)的本質(zhì)看法有所不同。有的學者認為，中國應(yīng)著眼于國內(nèi)，減少對進口石油的依賴。①張文木：《中國能源安全與政策選擇》，載《世界經(jīng)濟與政治》，2003年第5期，第11-16頁。有的則斷言，石油安全需要對“依賴進口的相關(guān)風險”進行管理。中國石油供應(yīng)安全方面的挑戰(zhàn)似可總結(jié)為以下幾類：

（1）以美國為首的西方國家對石油資源和石油運輸?shù)膲艛?/p>

西方壟斷資本憑借本國政府的支持和鼓勵，基本緊握了世界各地的主要油氣資源市場。西方壟斷資本集團之間的競爭本身就異常激烈，對于中國公司的參與，它們不遺余力地加以阻礙是必然的。

基于中國和美國是世界石油最大的消耗國，兩國都把中東視為主要石油進口來源，中美兩國的石油需求都在日益增長，而世界石油儲備卻在減少，因此美國極有可能成為中國石油安全的主要威脅，這威脅一是對世界石油資源的壟斷，二是對中國從中東非洲進口石油的海上運輸線的控制。這樣一來，石油必將成為影響中美關(guān)系的主要因素。

中國的石油進口大多來自海灣地區(qū)和西非地區(qū)，②International Energy Agancy（IEA）“China Energy Data,Statistics and Analysis – Oil,”http://www.eia.doe.gov/emeu/cabs/China/Oil.html.爾后都是通過印度洋和馬六甲海峽，最后運抵中國東部沿海地區(qū)。兩地通往中國的海上運輸線必經(jīng)曼德海峽和霍爾木茲海峽，這兩個海峽均在美國海軍勢力控制范圍之內(nèi)，不是中國海軍所能控制的。美國海軍可以通過封鎖石油來源地的出口，達到封鎖中國石油進口海上運輸線的目的。馬六甲海峽一直是美國覬覦控制的重要海峽之一。由于該海峽三國共管，意見不一，因此美國目前還控制不了。2004年4月美國軍方制定了《區(qū)域海事安全計劃》的反恐新方案，計劃向馬六甲派駐海軍陸戰(zhàn)隊和特種部隊。馬來西亞、印度尼西亞明確表示不接受美國的提議，經(jīng)過不斷磋商，新加坡、馬來西亞和印度尼西亞組成特混部隊共同負責海峽安全，同時邀請印度參與協(xié)助防務(wù)。為此，印度在安達曼－尼科巴群島修建了海軍基地，重兵扼守，隨時準備介入馬六甲事務(wù)。如果中美關(guān)系發(fā)生問題，馬來西亞和新加坡極有可能為了自身利益，不與美國為敵而禁止中國船舶通過。

脆弱的海上運輸線使中國的能源安全面臨著極大的風險，主要威脅就來自美國海軍。因此，長期以來中國對于美國海軍獨霸從海灣地區(qū)到中國南海的海上石油通道一直心存不滿，擔心一旦中美關(guān)系緊張，美國必然會封鎖中國的海上石油供應(yīng)線。1980年1月23日，美國卡特總統(tǒng)宣稱，任何企圖阻礙從波斯灣向西方輸送石油的敵對勢力，都被視作是對美生死攸關(guān)利益的威脅?！懊绹鴮⑹褂冒ㄜ娛铝α吭趦?nèi)的任何手段予以擊退?！睆拇?，這個被稱為卡特主義的原則一直主導著美國的海灣政策。①[美]邁克爾·克萊爾：《致命的聯(lián)系：石油，恐怖主義和美國安全》，常澤鯤編譯，載 《國際論壇》，2003年第11期，第7頁。這種威脅可以具體化為臺海兩岸沖突或其他可能出現(xiàn)在未來中美關(guān)系中的問題，特別是當美國意識到中國將成為國際舞臺上強大力量的時候，對這種威脅的感覺尤其深切。

中國為了規(guī)避石油風險，逐漸減少了海上航道的運輸，轉(zhuǎn)而使用陸上輸油管道作為石油供應(yīng)通道，以解決中國地緣政治的困境。②陸路石油管道有助于化解中國地緣政治困境，同時也是中國從陸地迫近大中東的戰(zhàn)略中的重要步伐，詳細分析參見東方曉：《中國的戰(zhàn)略選擇:從陸地迫近中東》，載《西亞非洲》，2008年第10期，第5～10頁。為此，中國石油企業(yè)在經(jīng)濟和政治上投入巨資，進行跨國管道建設(shè)，以分散油氣供應(yīng)路線。此外，中國石油企業(yè)也投資北美、中亞和東南亞的跨國石油管道，在增強經(jīng)濟發(fā)展的同時，為市場增加新的緯度，增加這些地區(qū)的政治多樣性。

由于中亞地區(qū)的美國軍事實力相對較弱，中國非常積極地修建了通向哈薩克斯坦的石油管道。哈薩克斯坦是中亞地區(qū)石油資源最豐富的國家，其國內(nèi)推行石油立國的發(fā)展戰(zhàn)略。石油出口對哈國的經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平的提高起著至關(guān)重要的作用。哈國就是基于這些原因，緊盯中國旺盛的需求，提前進入中國能源市場。這條管道的一大亮點是，它避開了受美國海軍控制的海上石油通路，穿行于中哈兩國的陸地地區(qū)。中哈石油管道從2006年5月25日起正式對華輸油。這是中國首次以管道方式從境外進口原油的歷史性標志，③《中國—哈薩克斯坦石油管道 25日起正式輸油》，http://news.sina.com.cn/c/2006-05-25 /14479025097s.shtml。也是哈國和整個中亞地區(qū)對中國的首次正式供油。在由該管道向中國輸送的原油中，50%來自哈國的扎納諾爾油田和阿克糾賓油田，50%來自里海地區(qū)的俄羅斯油田。這條石油管線為中國的石油進口增加了一個來源，有利于中國推行石油來源多元化戰(zhàn)略，可部分替代中國從中東和非洲的原油進口路線，有助于減輕對馬六甲海峽的交通依賴。由于這條管道不經(jīng)過第三國，可以給中國帶來更穩(wěn)定、更安全、更持續(xù)的供油。此外，連接中國和緬甸的石油管道項目也有著相同的功能，可避開馬六甲海峽的運輸風險。這條管道長達1250公里，從緬甸西部實兌港一直延伸至中國云南省省會城市昆明市。④All Business,“China approves Myanmar pipeline development”,http://www.allbusiness.com/sector-21-mining/support-activities-mining-support-oil/1182984-1.html.

（2）石油資源地區(qū)的安全形勢不穩(wěn)定

由于未來對進口石油的依賴將繼續(xù)加劇，中國開始對中東、中亞和非洲的石油開發(fā)和生產(chǎn)感興趣。然而這些地區(qū)的形勢極不穩(wěn)定。雖然中國早已開始推行石油進口來源多元化政策，但對中東地區(qū)石油的依賴仍日益增加。

現(xiàn)在中國58%以上的進口石油來自中東產(chǎn)油國，不久的將來這一指數(shù)將升至70%。盡管從歷史上看，中國在中東地區(qū)并無長久的戰(zhàn)略利益，但現(xiàn)在因石油進口來源地的關(guān)系變得日益重要。對于中國來說，問題在于，由于中東地區(qū)的各種矛盾錯綜復雜以及大國勢力的干預(yù)，所以地區(qū)局勢均不穩(wěn)定。大多數(shù)向中國出口石油的國家如蘇丹、伊朗、伊拉克、沙特阿拉伯、也門、利比亞、敘利亞等，都動亂不安，給中國的石油供應(yīng)帶來了很大威脅，使中國的石油安全供應(yīng)之路障礙重重。2011年初掀起的中東政治變革浪潮（始于突尼斯，然后蔓延到埃及、利比亞、也門、敘利亞等國）就是一個很好的例子。①關(guān)于發(fā)生在北非中東的這輪劇變，參見王鎖勞：《有關(guān)北非中東劇變的幾個問題》，載《外交評論》，2011年第2期，第1～14頁。而美國與伊朗的對抗也曾對中國的石油進口帶來沖擊，“中國與伊朗簽署的油氣合同已經(jīng)高達1200億美元左右，美伊兩國的政治博弈將中資企業(yè)的在伊項目推向了兩頭受擠的境地?！雹凇睹酪翆箾_擊中國石油進口，1200億美元合同前景難料》，http://finance.ifeng.com/news/cor porate/20120106/5407106.shtml。

中國的石油政策是根據(jù)國內(nèi)外石油市場的變化來進行調(diào)整的。此外，中國為了使石油企業(yè)能夠與國際石油企業(yè)競爭，也對石油企業(yè)的內(nèi)部機制進行改革，以適應(yīng)競爭需要。長期以來，中國的石油公司（包括中石油、中石化、中海油），一直在努力尋覓國際石油市場中的立足點，認真探索與國際競爭對手（尤其是那些有著豐富經(jīng)驗和悠久歷史的西方石油公司）的相處之道。國內(nèi)日益增長的石油需求使中國企業(yè)迫切希望能夠恪盡職守，順利滿足市場需要，但產(chǎn)油地區(qū)的動蕩局勢，以及大國勢力的競相逐鹿，使中國企業(yè)備感壓力。幸好中國政府大力支持并努力創(chuàng)造條件，使中國石油企業(yè)具備了與國際石油公司競爭的實力。全球金融危機爆發(fā)之后，中國石油企業(yè)參與國際市場競爭的重要目標就是保障中國的石油供應(yīng)。為此，中國進一步調(diào)整了在產(chǎn)油地區(qū)（尤其中東地區(qū)）的石油政策，以此贏取安度難關(guān)的機會。盡管中國石油企業(yè)開辦的歷史短、經(jīng)驗少，但通過長期堅持不懈的努力，終于在國際石油領(lǐng)域取得了很大的進步，已被認為是世界上最有影響力的國際石油公司之一。

中國同時也是最重要的石油消費市場之一，穩(wěn)定可信賴，信譽良好，向中國市場出售石油可以確保石油輸出國的經(jīng)濟和政治利益。由于石油與政治有著直接聯(lián)系，因此諸多產(chǎn)油國都希望中國石油企業(yè)能夠成為本國石油市場的重要投資者，以此來制衡西方石油公司，保障經(jīng)濟利益。

二、伊拉克的石油市場

1927年10月15日，外國公司在伊拉克北部基爾庫克以北的巴巴格格爾地區(qū)（Baba Gurgur）發(fā)現(xiàn)了石油，伊拉克石油業(yè)從此就由那些外國公司掌控。其中，土耳其石油公司（TPC，成立于1912年）是第一家接手伊拉克石油業(yè)的公司。這家公司由一些大型的歐洲石油公司組建，建立目的是為了避免內(nèi)部競爭，共同抵御其他利益尋求者。①最大股東是英國政府控制的盎格魯—波斯石油公司，其1914年持有50%的股份。另一個重要股東是荷蘭皇家/殼牌。一戰(zhàn)后，奧斯曼帝國戰(zhàn)敗崩潰。1918年英國軍隊占領(lǐng)伊拉克，然后以 BP公司為首的各歐洲石油公司成立了伊拉克石油公司（IPC），取代土耳其石油公司。②這家公司是在土耳其石油天然氣公司（TPC）的基礎(chǔ)上建立的，是由一些國際石油公司共同組成的，在1925～1961年間幾乎壟斷了所有伊拉克的石油勘探。

1958年的伊拉克革命對伊拉克的石油企業(yè)帶來了很大的影響。新政府建立初期階段，因依賴于伊拉克石油公司（IPC）帶來的石油收入，未對該公司采取不利措施。1960年9月，主要石油出口國會議在巴格達召開，會議決定成立“石油輸出國組織”（OPEC）。1961年12月，伊拉克政府出臺第80號法案，向IPC公司收回所有不用于生產(chǎn)的特許區(qū)域，因而在政府和石油公司之間引發(fā)了10多年的爭議。IPC公司堅持自己的權(quán)利主張，堅決要求政府弱化法案效力，恢復公司對北魯邁拉地區(qū)的控制權(quán)。

畢總說：“如今，中國市場競爭激烈，外資品牌占據(jù)大多數(shù)市場份額。面對這一情況，比亞迪叉車作為民族品牌，希望能夠通過擴大市場占有率，讓更多的企業(yè)認可國內(nèi)品牌產(chǎn)品的優(yōu)勢?！?/p>

1964年2月，伊政府成立了國有伊拉克石油公司（INOC），并法律授權(quán)INOC獨家開發(fā)伊拉克的石油資源，其他石油公司無此權(quán)利，但INOC允許IPC等石油公司參與對已有地區(qū)的進一步開發(fā)。在此條件下，IPC得以繼續(xù)提升開采基爾庫克地區(qū)石油的保有量，同時進行出口和市場化運作。至此，IPC仍是伊拉克石油生產(chǎn)的實際掌控者。

1967年，蘇聯(lián)援助INOC開發(fā)北魯邁拉地區(qū)的油田。蘇聯(lián)提供了5億多美元的物資，如并列鉆機、水泵、管道、海灣深水港、油輪等，此外還有大量的技術(shù)人員隊伍。1972年，北魯邁拉油田開始產(chǎn)油，生產(chǎn)原油近400萬噸。在同一時期，伊拉克與法國、意大利、日本、印度和巴西的石油公司分別簽署了服務(wù)合同，允許外國石油公司對該地區(qū)進行勘探和開發(fā)，同時承擔開發(fā)的全部費用和風險。

1973年2月，伊拉克與IPC解決了索賠與反訴問題。IPC接受伊拉克石油公司國有化，同意支付約3.5億美元給伊拉克政府，作為對IPC出售伊拉克石油期間對伊拉克政府財政收入損失的補償。作為回報，伊拉克政府同意免費提供給IPC15萬噸基爾庫克原油，當時價值超過3億美元。20世紀70年代中期到后期，油價上漲使伊拉克的石油收入猛增，盡管這一時期的石油產(chǎn)量一直處于波動中。于是伊拉克將石油收入的很大部分投入到擴大工業(yè)基礎(chǔ)的規(guī)模上，使其煉油能力成倍增長。1977年，一條從基爾庫克到土耳其海港德爾特約爾（Dortyol）的重要石油管道完工。

1976年，伊拉克改進了石油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成立了新石油部，對石油產(chǎn)業(yè)直接進行規(guī)劃和建設(shè)，并負責煉油、天然氣加工和天然氣營銷等工作。INOC公司的部分業(yè)務(wù)簽署給了一些外國服務(wù)公司。附屬于INOC的國家北方石油組織負責運營北部油田。在以后的重組中，該組織更名為北方石油公司（NPO）。此外還成立了中央石油公司（CPO）、南方石油公司（SPO）和國家石油營銷公司（SOMO），各公司分工明確，各司其職。INOC因而得以全心監(jiān)管石油生產(chǎn)。

1、戰(zhàn)爭對石油生產(chǎn)和出口的影響

較之于其他中東國家，伊拉克石油是最早進入國際市場的。在20世紀80年代，原油出口占伊拉克年出口總額的83%。①Sluglett,M.& Sluglett,P.Iraq Since 1958: From Revolution to Dictatorship. New York:KAI Limited,1987,p.35.伊拉克戰(zhàn)爭影響了石油加工、生產(chǎn)和出口，自兩伊戰(zhàn)爭爆發(fā)起，伊拉克在世界石油舞臺上扮演的角色發(fā)生了巨大的變化。2003年伊拉克擁有探明石油儲量158億噸，約占世界總儲量的9%，但該年伊拉克的石油產(chǎn)量僅6375萬噸，約占世界總產(chǎn)量的1.8%，居世界第16位。②錢學文：《中東產(chǎn)油國的油氣發(fā)展現(xiàn)狀（一）》，載《阿拉伯世界》，2004年第3期，第32頁。而其境內(nèi)潛在的真實儲量事實上被低估，因為更深的含油巖層主要都在西部沙漠地區(qū)，尚未被勘探。這些資源未被勘探開發(fā)的原因主要是戰(zhàn)亂不斷，如兩伊戰(zhàn)爭（1980～1988）、1991年的海灣戰(zhàn)爭以及2003年的美伊戰(zhàn)爭。③查道炯：《中國石油安全的國際政治經(jīng)濟學分析》，北京：當代世界出版社2005年版，第92頁。

在這些戰(zhàn)爭中，伊拉克的國際貿(mào)易關(guān)系，尤其是石油關(guān)系，經(jīng)歷了不同時期的變化。伊拉克石油產(chǎn)量的巔峰值是1979年的330.9萬桶/日。次年兩伊戰(zhàn)爭爆發(fā)后，產(chǎn)量急劇下降，到1989～1990年間逐漸恢復到戰(zhàn)前水平。海灣戰(zhàn)爭期間伊拉克的石油工業(yè)和設(shè)施遭到嚴重破壞，隨后的經(jīng)濟制裁又造成原油產(chǎn)量銳減。從1990年到1996年底，聯(lián)合國決議禁止伊拉克出口石油，石油生產(chǎn)只允許用于滿足國內(nèi)需要，期間可能存在少量的非法石油出口。①Jonathan E.Sanford,Coordinator.,Iraq’s Economy,Past,Present,and Future, CRS Report RL31944.從1996年到2003年美國入侵，石油出口和進口均受到聯(lián)合國石油換食品計劃的嚴格管制，該計劃允許伊拉克政府根據(jù)人道主義需要出售一定量的石油。2003年11月21日，根據(jù)聯(lián)合國安理會第1483號決議，石油換食品計劃正式終止。（見圖2）

伊拉克的石油出口經(jīng)歷了4個階段。第一階段從1980年兩伊戰(zhàn)爭爆發(fā)起，一直到1988年戰(zhàn)爭結(jié)束。1980年伊拉克的石油出口下降至248.9萬桶/日，到1983年為70.2萬桶/日。③參見“Middle East Oil and Gas,”Exxon Background Series,December 1984,p.12.同期伊拉克的進口額從1979年的約85億美元猛增至1982年和1983年的175億～210億美元，④Vivian C.Jones,“Iraq’s Trade with the World: Data and Analysis”,CRS Report RL32025,Updated,September 23,2004,p.5.主要用于軍需和民用物品的進口。進口額的顯著增長意味著戰(zhàn)爭環(huán)境下的伊拉克工業(yè)不能夠滿足國內(nèi)民眾的基本生活需要。到了1984年，戰(zhàn)爭帶來的經(jīng)濟制裁促使進口額大幅下降，人民生活支出大幅上漲，第納爾迅速貶值，政府及國有公司開始無力支付外國承包商。①Sluglett,Marion F.and Sluglett,Peter,Iraq Since 1958: From Revolution to Dictatorship,New York: KPI,p.265.

第三階段從1996年實施石油換食品計劃起，一直到2003年國際制裁終止。在此期間，伊拉克的石油出口被控制在一定水平以內(nèi)，1995年4月19日聯(lián)合國安理會實行第986號決議后，所有的出口均受到嚴格控制。該項決議允許伊拉克每6個月出口價值20億美元的石油，伊拉克政府可以用這筆石油收入，購買食品、藥物和其他人道主義物資，以滿足人民生活需要。

第四階段從2003年至今。2003年5月22日，安理會通過第1483號決議，解除所有對伊拉克的除武器和軍用物資外的經(jīng)濟制裁。美伊戰(zhàn)爭結(jié)束后，伊拉克就油氣領(lǐng)域的投資制定了《碳氫化合物法》和雄心勃勃的發(fā)展計劃，準備大力開發(fā)油田，大量增產(chǎn)石油。2008年11月至2010年5月間，伊拉克石油部與國際石油公司簽署了開發(fā)14個油區(qū)的12個長期合同。合同一期開發(fā)6個大油田，石油總儲量超過43億桶（約合5.89億噸），二期開發(fā)那些已經(jīng)被勘探但還沒有完全開發(fā)和投入商業(yè)生產(chǎn)的油田。合同包含的油區(qū)共擁有60億桶以上的探明石油儲量。這些油區(qū)被完全開發(fā)后，伊拉克的總產(chǎn)能有望升至約1200萬桶/日。這些合同要求伊拉克的石油產(chǎn)量在未來10年內(nèi)達到這一目標。

要趕上這一進度表，伊拉克面臨許多挑戰(zhàn)，其關(guān)鍵問題是大幅增長的原油產(chǎn)量缺少銷售渠道?，F(xiàn)在無論是伊拉克的煉油設(shè)備還是出口設(shè)施都面臨瓶頸，要處理加工更多原油，原有設(shè)備必須升級。伊拉克南方的石油出口已接近滿負荷，北方的出口能力遭到破壞，但不管怎樣，擴大出口量已成當務(wù)之急。

2、伊拉克石油潛力

從中東石油儲量上看，伊拉克擁有大量石油儲存是毋庸置疑的，現(xiàn)已證明的儲量為1430億桶，約占世界總儲量的11%， 80個油田中只開發(fā)了17個。③U.S.Department of Energy,Iraq Country Analysis Brief,Energy Information Administration（EIA）,p.1.http://www.eia.doe.gov/emeu/cabs/iraq.html.由于伊拉克的石油勘探長期處于停止狀態(tài)，因此其石油儲量實際上要比目前估計的還要多。此外，伊拉克還擁有很多天然氣資源，幾乎都沒有開發(fā)。

據(jù)地質(zhì)學家和行業(yè)專家估計，伊拉克西部和南部的沙漠地區(qū)可能蘊藏著450億～1000億桶的可開采石油。伊拉克石油部長沙赫里·斯塔尼說，伊拉克正在重新評估其已探明石油儲量，并期望這個數(shù)字有所提升。儲量最豐富的伊拉克油田位于伊拉克北部和南部地區(qū)。石油部主要依靠北方石油公司（NOC）、南方石油公司（SOC），以及2008年從南方石油公司分離出來的米桑石油公司（MOC）三大石油公司掌控所有油田。以下是最新的油田石油儲量數(shù)據(jù)。

表1：伊拉克的主要油田儲量①數(shù)據(jù)來源：伊拉克石油部。

3、石油出口管道

伊拉克通過港口和石油管道出口石油。所有港口都集中在南部地區(qū)，最大的是巴士拉石油港（原巴克爾港），其運輸能力為 130萬桶/日。除此，海灣上還有5個相對較小的港口，如豪爾·阿馬亞港（Khor al-Amaya）等。在輸油管道方面，伊拉克擁有三條分別通往北方、西方和南方的管道，此外還在規(guī)劃建設(shè)一條通往約旦的新管道。

（1）通往北方的基爾庫克－杰伊漢（伊拉克－土耳其）管道，從伊拉克北部向土耳其港口杰伊漢（Ceyhan）輸送原油。近 10年來，這條管道屢遭破壞，影響了北部油田出口。伊拉克與土耳其已簽署協(xié)議，在原本輸油160萬桶/日的基礎(chǔ)上，再增加100萬桶/日。為了讓這條管道達到設(shè)計的運輸量，伊拉克需要建設(shè)一條將南部原油運輸?shù)奖狈降膽?zhàn)略管道。伊拉克已制定計劃，除新建一條從巴士拉到基爾庫克的戰(zhàn)略輸油管道外，還要另建兩條原油管道。

（2）通往西部的伊拉克－敘利亞－黎巴嫩輸油管道，該管道因在2003年戰(zhàn)爭中無法使用而被關(guān)閉。這條輸油管道的設(shè)計運輸量為70萬桶/日，但從來沒有達到過這個水平。伊拉克和敘利亞政府官員曾討論重啟這條管道，俄羅斯石油公司（Stroytransga）也曾于2007年12月答應(yīng)修復該管道，但都沒有后續(xù)行動。

（3）通往南方的伊拉克－沙特阿拉伯輸油管道。這條管道的運輸量為165萬桶/日，1991年海灣戰(zhàn)爭后被關(guān)閉，現(xiàn)在仍無重啟計劃。

（4）伊拉克擬興建一條從哈迪塞到約旦亞喀巴港的輸油管道，但目前還沒有啟動這一項目的具體時間表。

三、伊中兩國的石油合作前景

中國和伊拉克的石油環(huán)境現(xiàn)狀表明，兩國的石油市場是相互需要的，中國的石油市場需要穩(wěn)定可靠的石油供應(yīng)商，伊拉克的石油生產(chǎn)則需要穩(wěn)定可靠的銷售市場。兩國的石油潛力相得益彰，伊拉克石油市場的需求可以在中國石油市場中得到滿足，中國石油市場的需求在伊拉克石油市場中可以得到滿足。兩國之間開展石油合作完全符合兩國各自的國家利益。

伊拉克石油工業(yè)的歷史發(fā)展表明，伊拉克具有很大的石油潛力，但戰(zhàn)爭因素以及伊拉克與外界的關(guān)系問題，阻礙了伊拉克的石油發(fā)展，既影響其經(jīng)濟發(fā)展，也影響其地區(qū)影響力的增強。但是，自2011年底美軍撤出伊拉克之后，伊拉克的石油潛力真正有了釋放的機會。2008年，伊拉克石油部邀請包括中國石油企業(yè)在內(nèi)的國際石油企業(yè)共同參與油田開發(fā)和石油基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以期推動伊拉克石油業(yè)的發(fā)展。伊拉克的預(yù)期目標是，迅速發(fā)展成為世界上最大的石油生產(chǎn)國之一。

伊拉克石油產(chǎn)量的增加，以及中國石油消耗量的快速增長，為中伊兩國增進石油合作鋪平了道路，而加強兩國的石油合作對兩國無疑都有利。除石油利益之外，還有很多因素在推動這種合作，如兩國擁有良好的傳統(tǒng)關(guān)系，對重大國際問題立場相近等，這些因素顯然有利于加深和增進兩國的經(jīng)濟關(guān)系（包括石油關(guān)系）。伊中兩國的石油市場表明，兩國的石油關(guān)系具有互補性。中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展使中國對進口石油的依存度越來越高，而伊拉克的石油儲量和產(chǎn)量的不斷增長，再加上兩國之間的友好關(guān)系，兩國未來的石油合作前景充滿希望。

伊中兩國的傳統(tǒng)合作關(guān)系值得一提。20世紀90年代期間，兩國之間沒有機會進行石油合作，因為伊拉克被孤立，并掙扎于第一次海灣戰(zhàn)爭后聯(lián)合國的經(jīng)濟制裁中，伊中關(guān)系受到了聯(lián)合國決議的限制。在此期間，中國試圖幫助伊拉克，并鼓勵聯(lián)合國消除或至少減輕對伊拉克的經(jīng)濟制裁，但無果。1996年聯(lián)合國開始實施“石油換食品計劃”（第986號決議），根據(jù)這項計劃，伊拉克政府有權(quán)出售數(shù)量有限的石油，為人民購買食品和藥品。這項計劃也為伊中兩國提供了石油合作機會。1997年，伊拉克石油部與中石油簽署合同，開發(fā)艾哈代布油田。由于“石油換食品計劃”的限制，加之伊拉克一方面與聯(lián)合國關(guān)系僵持，另一方面與美英兩國交惡，致使伊中兩國不能建立起堅實的石油合作基礎(chǔ)，伊中之間的所有合作在2003年美國入侵伊拉克之后被喊停。伊拉克新政府成立后，其首要任務(wù)是實現(xiàn)國家安全和恢復國家主權(quán)。在美國占領(lǐng)的數(shù)年內(nèi)，伊拉克由于安全局勢問題而遭受諸多挑戰(zhàn)，同時也阻礙了中國公司進軍伊拉克市場。2008年，伊拉克的安全形勢開始好轉(zhuǎn)，政府軍和安全部隊控制住了國內(nèi)安全局勢，與此同時，伊拉克政府提出了石油產(chǎn)業(yè)重建計劃，邀請全球石油公司投資伊拉克油田。這是伊中石油關(guān)系的轉(zhuǎn)折點，它為中國企業(yè)打開了進入伊拉克石油市場探尋機會的大門。中國三大石油公司（中石油、中海油、中石化）抓住機遇，與其他國際石油公司合作一起贏得了伊拉克重要油田的開發(fā)合同。這三大公司中，中石油最為成功，它與其他國際石油公司合作，獲得了三項重要油田合同，中海油和中石化各獲得一項合同。這些合同是中國石油企業(yè)重新踏進伊拉克石油市場的第一步，也是加深兩國石油合作的重要一步，相對世界上其他地區(qū)的石油資源，伊拉克的石油機遇對中國來說更顯難能可貴。

在 2008年之后的幾年里，兩國貿(mào)易得到巨大改善，在伊拉克對中國的出口貿(mào)易中，石油占99%以上。根據(jù)雙方簽訂的合約，2014年中國從伊拉克進口的原油比 2013年高出68%，伊拉克因此成為中國三大原油供應(yīng)國之一，僅次于沙特阿拉伯和安哥拉，超過俄羅斯和阿曼，這是伊拉克在爭取更大市場份額方面取得的重要成果。①王冠中：《中國 2014年自伊拉克進口原油合約數(shù)量將增加 68%》，http://cn.reuters.com/article/china News/idCNCNE9AP00620131126.鑒于伊拉克石油生產(chǎn)的良好基礎(chǔ)與發(fā)展勢頭，伊拉克有望成為確保中國石油供應(yīng)的一大希望。由此可見，伊中兩國發(fā)展石油合作乃至整體經(jīng)濟合作的機遇非常大。當然，伊中兩國也將面對許多挑戰(zhàn)，有些來自兩國自身，有些來自伊拉克鄰國，還有些來自伊拉克國內(nèi)的大國勢力。伊中兩國的有關(guān)部門應(yīng)直面挑戰(zhàn)，努力克服困難，尋找切實可行的方法，使兩國的經(jīng)濟關(guān)系能夠得到更加全面、深入、穩(wěn)定的發(fā)展，實現(xiàn)兩國人民的共同利益。