魏 亮

巴林王國是海灣君主國中唯一的什葉派占人口多數(shù)而由遜尼派君主掌權(quán)的國家，也是海灣各國中油氣資源最貧乏的國家，加之巴林的政治結(jié)構(gòu)，使得王室哈尼法家族在現(xiàn)代化過程中始終面臨巨大壓力和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2011年2月14日巴林爆發(fā)大規(guī)模游行示威活動(dòng)，從而成為“阿拉伯之春”運(yùn)動(dòng)中海灣地區(qū)動(dòng)亂最嚴(yán)重的國家。動(dòng)亂以抗議—鎮(zhèn)壓—對(duì)話的三種模式并行推演，政治僵局尚無松動(dòng)跡象，暴力斗爭逐漸升級(jí)。

一、巴林動(dòng)亂的成因與性質(zhì)

巴林動(dòng)亂的基礎(chǔ)是國內(nèi)積累多年的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾，情勢(shì)積重難返；北非諸國的動(dòng)亂與政權(quán)顛覆則是引發(fā)巴林動(dòng)亂的最重要外部誘因，在方法、目標(biāo)等方面起了示范作用。

1.專制歷史與政治改革的包袱

巴林在1971年8月14日宣布建國，雖列為君主立憲制國家、實(shí)施三權(quán)分立，但國王的權(quán)力并不弱于傳統(tǒng)的君主制國家。1973年第一屆國民議會(huì)與王室爭奪立法權(quán)、財(cái)稅監(jiān)督權(quán)等，埃米爾隨即中止憲法、解散首屆議會(huì)、通過《國家安全法》打擊各派政治力量，國家以埃米爾命令執(zhí)行行政事務(wù)，內(nèi)閣兼領(lǐng)立法權(quán)。1999年哈馬德國王繼位后推行的政治改革一度喚起民眾的希望和熱情，①2001年1月14日全民公投通過《民族行動(dòng)憲章》，支持率高達(dá)98.4%。轉(zhuǎn)引自：鐘志成著：《中東國家通史—海灣五國卷》，商務(wù)印書館，2007年版，第234頁。但“巴林脆弱的自由化試驗(yàn)已經(jīng)失速，或者更嚴(yán)重，失敗”，②“Bahrain’s Sectarian Challenge”,Middle East Report,International Crisis Group,May 6,2005.p.1.http://www.crisisgroup.org/en/regions/middle-east-north-africa/iraq-iran-gulf/bahrain/040-bahrains-sectarianchallenge.aspx巴林的政治結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，“議會(huì)是咨詢性的而不是立法性的”，③Amy Austin Holmes,“The Royals’ New Rule: Backsliding in Bahrain”,Feb 272013，http://www.auceg ypt.edu/gapp/cairoreview/Pages/articleDetails.aspx?aid=309起草和制定法律的權(quán)力在內(nèi)閣，內(nèi)閣由國王直接任命，對(duì)國王負(fù)責(zé)。國王還成立金融監(jiān)管局，繞開下院對(duì)財(cái)政事務(wù)的監(jiān)控；皇宮、王室成員的收支、國防部和內(nèi)政部的預(yù)算和審核都在金融監(jiān)管局的管理范圍之外；作為政治改革標(biāo)志的2002年新憲法由國王編審后直接批準(zhǔn)執(zhí)行而未經(jīng)過公投。

21世紀(jì)初巴林的改革只是王室緩解民眾不滿、延續(xù)家族統(tǒng)治的“障眼法”，一方面，重啟政治改革成為各政治派別多年來共同的目標(biāo)與合作基礎(chǔ)?！柏毨У倪d尼派和民主自由分子（與什葉派）共擔(dān)這些痛苦，因此使得反對(duì)派力量在巴林有著強(qiáng)大的階級(jí)基礎(chǔ)?！雹蹻ederic Wehrey,“The Precarious Ally: Bahrain’s Impasse and U.S.Policy”,The Carnegie Papers,Middle East,Feb.2013.http://carnegieendowment.org/2013/02/06/precarious-ally-bahrain-s-impasse-andu.s.-policy/fayg另一方面，改革的遲滯與“有名無實(shí)”錯(cuò)過改革的最佳時(shí)期，嚴(yán)重削弱王室公信度，縮小各派力量在談判桌前的回旋余地。這一點(diǎn)尤其體現(xiàn)在2011年2～3月動(dòng)亂爆發(fā)第一階段王儲(chǔ)與反對(duì)派的秘密談判上，雙方甚至無法達(dá)成不具實(shí)際意義的臨時(shí)性或者階段性協(xié)議。

2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與權(quán)貴對(duì)財(cái)富的掠奪

巴林總面積為767平方公里，原油探明儲(chǔ)量居全球第70位，天然氣探明儲(chǔ)量居世界第37位，⑤The World Factbook,Bahrain，https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/ba.html油氣產(chǎn)量僅能保證本國需求，旅游、金融、鋁業(yè)等都是巴林的重要產(chǎn)業(yè)，但“在巴林最核心的要素是土地，而且永遠(yuǎn)是土地”⑥Sarah Chayes,“Matar Matar：Bahrain's Shifting Sands”,Feb 13,2013.http://carnegieendowment.org/2013/02/13/bahrain-s-shifting-sands/fg62.。在2010年議會(huì)主持的一份土地調(diào)查報(bào)告中指出，有65平方公里的土地被轉(zhuǎn)為私有，另有100平方公里土地的用地報(bào)告嚴(yán)重缺失，這兩塊地合起來的面積相當(dāng)于巴林總面積的1/4?！巴恋刈?cè)委員會(huì)剝奪農(nóng)民的土地，重新分配這些國有和私有土地給哈尼法家族成員。”①Sarah Chayes,“Matar Matar：Bahrain's Shifting Sands”,Feb 13,2013.http://carnegieendowment.org/2013/02/13/bahrain-s-shifting-sands/fg62.據(jù)倫敦《金融時(shí)報(bào)》調(diào)查，王室所有的Premier Group成為海底地塊的所有者，投資價(jià)值不少于220億美元。巴林首相，國王的叔叔哈利法更是早就聞名海灣地區(qū)的“50%先生”，他經(jīng)手開發(fā)的地產(chǎn)都要取得 50%的股權(quán)。2011年3月13日，示威群眾手中揮舞著一個(gè)第納爾的紙幣，封鎖著名的巴林金融港——巴林金融中心，因?yàn)槭紫喙▋H花費(fèi)一個(gè)第納爾就購得這塊土地。巴林工業(yè)支柱鋁業(yè)中外企與官員和王室勾結(jié)的腐敗案件，“美國鋁公司被指控花費(fèi)數(shù)千萬美元行賄，并最終愿意支付3.84億美元罰款終結(jié)此案。這次調(diào)查揭示出巴林經(jīng)濟(jì)掌控者一直以來收取的巨額傭金?！雹赥obby Matthiesen,“（No ）Dialogue in Bahrain”,Feb 13,2014.http://www.merip.org/mero/mero021314

巴林形成了一個(gè)王室為核心的富有階層，哈尼法家族也通過聯(lián)姻、宗教或者利益捆綁等方式塑造出可以分享財(cái)富和權(quán)力的精英階層。“50%的內(nèi)閣成員出自哈尼法家族，最重要的職位如國防部、外交部、財(cái)政部、內(nèi)政部、公正和伊斯蘭事務(wù)部都是王室的勢(shì)力范圍，”③Amy Austin Holmes，“The Royals’ New Rule: Backsliding in Bahrain”,Feb 27,2013.http://www.auce gypt.edu/gapp/cairoreview/Pages/articleDetails.aspx?aid=309其他職位則在精英階層里分配。1/3的石油財(cái)富直接進(jìn)入王室口袋，剩下的部分也無法監(jiān)測審核。

3.人口結(jié)構(gòu)與教派問題相纏繞

巴林是什葉派人口占多數(shù)的國家，與人口相關(guān)的任何問題都必然與教派問題相連接。1979年伊朗伊斯蘭革命后，政府采取一系列壓制什葉派的舉措，使其在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域處于邊緣地位。

政府的第一個(gè)目標(biāo)就是調(diào)整人口比例——引進(jìn)遜尼派勞工，并授予巴林國籍。巴林有著較為完整的工人階級(jí)和強(qiáng)有力的工會(huì)，罷工、反殖民斗爭和左派在本國歷史上有著重要的地位和影響力。近些年來，“巴林政府選擇從國外引進(jìn)廉價(jià)勞動(dòng)力而不是擴(kuò)大本國勞動(dòng)力就業(yè)，就是為了替代他們，進(jìn)而削弱強(qiáng)有力的勞工組織。這些外籍勞工是來自南亞或者貧窮阿拉伯國家的遜尼派，因而完全依賴巴林政府?！雹躎obby Matthiesen,“（No ）Dialogue in Bahrain”,Feb 13,2014.http://www.merip.org/mero/mero0213142000年后巴林總?cè)丝诩ぴ?，另有大批約旦人、敘利亞人、巴基斯坦人、也門人因在軍警系統(tǒng)服役而被賦予公民權(quán)。最大規(guī)模的人口引進(jìn)是一次性給予8000名沙特達(dá)瓦希爾部落民以巴林公民權(quán)。政府的政策招致工人階層的強(qiáng)烈反對(duì)，工會(huì)、左派政黨對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿，同時(shí)也加重什葉派國民的疑慮。在抵制今年的議會(huì)下院大選活動(dòng)中，“反對(duì)派還譴責(zé)當(dāng)局使用移民政策改變國內(nèi)宗派平衡以獲取對(duì)哈尼法家族的支持?！雹佟癇ahrain opposition confirms it will boycott election”,Reuters,Oct 11,2014.http://news.yahoo.com/bahrain-opposition-confirms-boycott-election-150258161.html

第二個(gè)舉措是調(diào)整選區(qū)范圍，減少什葉派議員數(shù)量。巴林政府有選擇的重新劃分地方選區(qū)的地理疆界，壓縮什葉派在市政議會(huì)和下院中的地位。以2010年大選為例，占人口多數(shù)的什葉派在下院40個(gè)席位中僅占18席。而上院由國王任命，什葉派基本沒有發(fā)言權(quán)?？紤]到兩院在巴林政治體系中只擁有訾議權(quán)，加上“為抗議2011年鎮(zhèn)壓而辭職的什葉派議員在遞補(bǔ)選舉中被替代?！雹躍imon Herderson,“Bahrain’s Royal Politics and the U.S.Navy Base”,Mar 12,2013.p.1.http://www.washingtoninstitute.org/policy-analysis/view/bahrains-royal-politics-and-the-u.s.-navy-base當(dāng)前的巴林什葉派在政治系統(tǒng)內(nèi)已被高度邊緣化，影響力微弱。

第三是就業(yè)歧視。巴林最大的雇主是政府控制的公共部門，這些部門基本不對(duì)什葉派開放。“（在2009年的一項(xiàng)巴林公民調(diào)查中）13%的遜尼派受訪家庭稱至少有一個(gè)家庭成員在軍隊(duì)或者警察系統(tǒng)工作。在127個(gè)什葉派受訪對(duì)象中沒有一名男性受雇于軍警部門?！雹軯ustin Gengler,“Bahrain's Sunni Awakening”,Jan 17,2012.http://www.merip.org/mero/mero011712近年來城市周邊的什葉派村鎮(zhèn)已經(jīng)出現(xiàn)貧民窟化的傾向。動(dòng)亂爆發(fā)后“對(duì)什葉派的歧視（范圍）越來越寬，并擴(kuò)展到以往可以找到工作的領(lǐng)域。申請(qǐng)工作時(shí)詢問宗教屬性也成為普遍現(xiàn)象?！雹貯my Austin Holmes,“The Royals’ New Rule: Backsliding in Bahrain”,Feb 27,2013.http://www.aucegypt.edu/gapp/cairoreview/Pages/articleDetails.aspx?aid=309

4.“阿拉伯之春”運(yùn)動(dòng)的鼓舞

2011年初“阿拉伯之春”運(yùn)動(dòng)席卷中東國家，并在突尼斯、埃及實(shí)現(xiàn)政權(quán)更替?！鞍⒗骸背蔀榘土謩?dòng)亂最重要外部誘因，在進(jìn)程、手段、綱領(lǐng)等諸多方面產(chǎn)生影響。

從斗爭綱領(lǐng)來看，“巴林伊斯蘭自由運(yùn)動(dòng)”規(guī)定以和平抗議的方式推翻王權(quán)建立民主共和國，明顯受到突、埃兩國政權(quán)變更進(jìn)程的影響。就斗爭目標(biāo)而言，民主共和派和草根力量均提出要推翻王室統(tǒng)治，建立共和國。從斗爭手段來看，巴林動(dòng)亂初期效仿突尼斯、埃及，各政治派別選擇以廣場發(fā)動(dòng)和平集會(huì)示威活動(dòng)，要求進(jìn)行全面改革，雖然曾連續(xù)發(fā)生沖突，造成人員傷亡，但和平斗爭的方式仍然堅(jiān)持近一個(gè)月的時(shí)間。從斗爭進(jìn)程來看，隨著政府夜間襲擊珍珠廣場次數(shù)和平民傷亡的增長以及2001年國王的虛假改革為“前車之鑒”，推翻哈尼法家族統(tǒng)治的口號(hào)逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。

“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的，既定的，從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造。”②馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯選集（第一卷）》，北京：人民出版社，2001年版，第323頁?！鞍土值膯栴}早已超越教派歧視，涉及政府與反對(duì)派被拖延的斗爭，不斷增長的失業(yè)率和貧窮人口，生活成本上升”③“Bahrain’s Sectarian Challenge”,Middle East Report,International Crisis Group,May 6,2005.p.1.http://www.crisisgroup.org/en/regions/middle-east-north-africa/iraq-iran-gulf/bahrain/040-bahrains-sectarianchallenge.aspx，還有腐敗和地區(qū)局勢(shì)的變化與刺激。這都印證了巴林動(dòng)亂的實(shí)質(zhì)是內(nèi)生性社會(huì)矛盾與保守、專制、腐敗統(tǒng)治的沖突，是一場趨向暴力化的改革運(yùn)動(dòng)。

二、影響巴林動(dòng)亂的國內(nèi)因素

影響巴林動(dòng)亂走向的國內(nèi)因素主要有兩個(gè)方面：一是政府全面有效的應(yīng)對(duì)政策；二是國內(nèi)反對(duì)派力量弱小分散。巴林政府應(yīng)對(duì)動(dòng)亂的舉措包括：

第一，武力鎮(zhèn)壓抗議民眾和反對(duì)派力量?！霸诤：蠒?huì)干預(yù)和鎮(zhèn)壓的頭三個(gè)月里，死亡人數(shù)超過50人，包括三名安全官員……超過4000人立即丟失工作?！雹佟癇ahrain’s Sectarian Challenge”,Middle East Report,International Crisis Group,May 6,2005.p.1.http://www.crisisgroup.org/en/regions/middle-east-north-africa/iraq-iran-gulf/bahrain/040-bahrains-sectarianchallenge.aspx國王實(shí)施緊急狀態(tài)，發(fā)布《國家安全法》，安全力量可以隨意逮捕、審訊、關(guān)押任何嫌疑犯，非法判決屢見不鮮。2013年1月，“上訴法院維持對(duì)13名主要不同政見者的判決，其中7人為終生監(jiān)禁，在2011年初的抗議中他們僅僅自由表達(dá)個(gè)人觀點(diǎn)和參加和平集會(huì)?！雹凇癇ahrain: No Progress on Reform”,Feb 28,2013.http://reliefweb.int/report/bahrain/bahrain-no-progress-reform現(xiàn)在這13位不同政見者被外界合稱為“巴林13領(lǐng)袖”，釋放他們成為談判的重要內(nèi)容和檢測王室誠意的“試金石”?！叭藱?quán)觀察”組織中東區(qū)代表納迪姆·烏里認(rèn)為“巴林政府是在設(shè)置一套新的更嚴(yán)厲的限制政策，其實(shí)就是塑造一個(gè)新的緊急狀態(tài)?！雹跧bid.另外政府有組織的打擊什葉派，2013年2月，政府以支持恐怖主義的罪名逮捕著名的“伊斯蘭民族和諧協(xié)會(huì)”領(lǐng)導(dǎo)人卡里爾·馬爾祖克，表明“當(dāng)局不打算認(rèn)真探尋解決危機(jī)之道?！雹躍imeon Kerr,“Bahrain arrest of opposition politician fuels crackdown fears”,Sep 17,2013.http://www.ft.com/intl/cms/s/0/914ae5ce-1fa7-11e3-aa36-00144feab7de.html?siteedition=intl&siteedition=in tl#axzz2g9GacFmS巴林國王又頒布新法令“對(duì)在公開場合侮辱國王的人處以7年監(jiān)禁和10萬第納爾（合2.65萬美元）的罰款?！雹荨癇ahrain activist detained for seven days: lawyer”,Manama,Oct 10,2014.http://www.reuters.com/article/2014/10/15/us-bahrain-arrest-idUSKCN0I41MK20141015?utm_source=Sailthru&utm_medium=email&utm_term=%2AMideast%20Brief&utm_campaign=2014_The%20Middle%20East%20Daily_10.16.14這個(gè)侮辱可以定義為譴責(zé)、辱罵、撕毀或涂鴉畫像或照片等。巴林法庭還吊銷“伊斯蘭民族和諧協(xié)會(huì)”的執(zhí)照。

第二，開啟對(duì)話緩解國際輿論壓力，但對(duì)話多數(shù)是政府與親政府的遜尼派團(tuán)體合演的獨(dú)角鬧劇。2011年7月5日由哈馬德國王提議建立的“國家共識(shí)對(duì)話”正式開啟，會(huì)議的規(guī)則設(shè)置被解讀為有意堵塞言路，加上 92%的參會(huì)者是親政府的，“共識(shí)對(duì)話”受到反對(duì)派的質(zhì)疑和抵制?！八ê徒鈱?duì)話）也只是部分回應(yīng)了美國官員的認(rèn)知——巴林恰好缺少對(duì)話而不是需要大規(guī)模的結(jié)構(gòu)變革或者權(quán)力問題……參與三邊會(huì)談的代表（政府、保皇派和立憲派）至今連工作日程都未能達(dá)成一致。”⑥Amy Austin Holmes,“The Royals’ New Rule: Backsliding in Bahrain”,Feb 27,2013.http://www.auceg ypt.edu/gapp/cairoreview/Pages/articleDetails.aspx?aid=3092013年3～7月王儲(chǔ)與立憲派政黨再次開啟秘密談判，并接近達(dá)成協(xié)議。但7月17日在王室成員聚居街區(qū)的清真寺門口發(fā)生一起汽車爆炸案，談判被迫中止，但它達(dá)到了目的：“秘密談判中止了，一個(gè)又一個(gè)政黨退出連議程和時(shí)間表都未能擬定的‘共識(shí)對(duì)話’?！雹賂obby Matthiesen,“（No ）Dialogue in Bahrain”,Feb 13,2014.http://www.merip.org/mero/mero021314

第三，輿論戰(zhàn)。政府加強(qiáng)對(duì)輿論宣傳工具的監(jiān)管，統(tǒng)一口徑，嚴(yán)厲打擊不符合政府需求的各種媒體，“言論自由和媒體自由在巴林變成一個(gè)謊言”②Nada al-Wadi,“The War of Words: Bahrain’s struggle over local converge”,May 3,2012.http://carnegieendowment.org/2012/05/03/war-of-words-struggle-over-local-coverage-in-bahrain/aogp。政府還嚴(yán)格控制西方媒體記者或者學(xué)者入境，封鎖消息源。例如數(shù)次推遲聯(lián)合國酷刑特別調(diào)查員進(jìn)入巴林?！霸谟浾邿o國界組織評(píng)價(jià)的新聞自由指數(shù)里，巴林下滑29個(gè)位次，成為全世界最差的十個(gè)國家之一”。③Ibid.巴林現(xiàn)在被記者無國界組織列為“英特網(wǎng)公敵”國家。政府利用各種機(jī)會(huì)宣傳“巴林的局勢(shì)令人欣慰，國外媒體夸大巴林動(dòng)亂?！雹蹷ill Law,“Bahrain GP: The BBC explains the background to the protest”,April 16,2013.http://www.bbc.co.uk/news/world-middle-east-22122792巴林政府還利用報(bào)紙和電視宣傳國內(nèi)遜尼派受到親伊朗和親真主黨的什葉派威脅，巴林動(dòng)亂是伊朗擴(kuò)展地區(qū)影響力的一次嘗試和巨大陰謀。對(duì)于真主黨電視臺(tái)、伊朗阿拉伯語電視臺(tái)或者伊拉克什葉派頻道播出的有關(guān)巴林的新聞報(bào)道，政府一律斥責(zé)為什葉派陰謀。

第四，接受西方有關(guān)暴力鎮(zhèn)壓和違反人權(quán)的調(diào)查和指責(zé)，但拒不做出實(shí)質(zhì)性調(diào)整。在美英等西方國家以及國際組織的強(qiáng)大壓力下，哈馬德國王被迫同意建立巴林獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)，但“從報(bào)告（巴林獨(dú)立調(diào)查報(bào)告）發(fā)表至今，情況并沒有發(fā)生改變。政治犯依然在押，逮捕接連不斷，對(duì)年輕抗議者非法用刑，大規(guī)模使用催淚彈?！雹軮bid.面對(duì)外部壓力，巴林政府始終如一的堅(jiān)持“軟抵抗”策略。不僅如此，巴林的對(duì)外政策也開始表現(xiàn)出漸趨強(qiáng)硬的態(tài)勢(shì)。2014年7月巴林政府驅(qū)逐了私自會(huì)見“伊斯蘭民族和諧協(xié)會(huì)”和其他反對(duì)派黨團(tuán)的美國助理國務(wù)卿湯姆·馬林諾夫斯基。

巴林的反對(duì)派包括立憲派、民主共和派與草根力量，呈現(xiàn)出黨團(tuán)眾多、綱領(lǐng)各異、相互競爭的態(tài)勢(shì)。

第一，立憲派是一個(gè)松散、溫和聯(lián)盟。立憲派是由7個(gè)社團(tuán)組成，是以“伊斯蘭民族和諧協(xié)會(huì)”為首的跨教派松散聯(lián)盟，四個(gè)社團(tuán)是什葉派；三個(gè)是跨教派政治團(tuán)體是“希望”社團(tuán)、“民主進(jìn)步社團(tuán)”和“民族民主聯(lián)合會(huì)”，分別代表民族主義力量、共產(chǎn)主義力量和親伊拉克的復(fù)興社會(huì)黨力量。立憲派具有跨教派、跨黨團(tuán)的特征，不主張推翻王室，堅(jiān)持推動(dòng)合法的政治斗爭與經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革是其首要目標(biāo)，因而它一直是政府，尤其是王儲(chǔ)的主要談判對(duì)象。

第二，民主共和派的力量構(gòu)成及其政治主張。

民主共和派的主要力量是2011年3月成立的“巴林共和國聯(lián)盟”，它是由什葉派的“自由民主運(yùn)動(dòng)”、“伊斯蘭道路”和“巴林伊斯蘭自由運(yùn)動(dòng)”組成，前兩者是早年從“伊斯蘭民族和諧協(xié)會(huì)”分離出來的，號(hào)召通過和平抗議推翻王室，建立民主共和國。另有一支不可忽視的社會(huì)力量是巴林年輕人，采用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等手段組織游行示威或者斗爭，誕生了“2月14日青年聯(lián)盟”共同體，要求徹底推翻哈尼法家族統(tǒng)治，堅(jiān)決不與政府談判，并成為當(dāng)前街頭斗爭的領(lǐng)軍力量?！扒嗄曷?lián)盟”的另一特點(diǎn)就是世俗化，在宗教上效法阿亞圖拉卡西姆，“而政治或者戰(zhàn)略指導(dǎo)，他們聽從當(dāng)前非教士的反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人?！雹貴ederic Wehrey,“The Precarious Ally: Bahrain’s Impasse and U.S.Policy”,The Carnegie Papers,Middle East,Feb.,2013.http://carnegieendowment.org/2013/02/06/precarious-ally-bahrain-s-impasse-and-u.s.-policy/fayg

“自2006年議會(huì)選舉以來，‘伊斯蘭民族和諧協(xié)會(huì)’與政府接洽（的結(jié)果）令人失望，它絲毫未改善巴林什葉派的境遇。”②Ibid.以它為首的合法反對(duì)派已逐漸失去民眾支持，政府的各種打擊措施將民眾推向更為激進(jìn)的“2月14日青年聯(lián)盟”，“用汽油炸彈或者其他家庭制作的裝置”③Simeon Kerr,“Bahrain arrest of opposition politician fuels crackdown fears”,Sep.17,2013.http://www.ft.com/intl/cms/s/0/914ae5ce-1fa7-11e3-aa36-00144feab7de.html?siteedition=intl&siteedition=in tl#axzz2g9GacFmS.對(duì)抗軍警的襲擊事件頻繁出現(xiàn)，“（2014年3月）發(fā)生三起炸彈襲擊事件，其中一起造成三名警察喪生，且有一人是阿聯(lián)酋人?！雹堋癇ahrain jails 13 for life over protest,attack: layer”,Mar.31,2014. http://www.reuters.com/article/2014/03/31/us-bahrain-courts-idUSBREA2U0LV20140331?utm_source=Sailthru&utm_medium=email&utm_term=%2AMideast%20Brief&utm_campaign=Mideast%20brief%203-31-14.這都顯示了反抗活動(dòng)的暴力化與恐怖主義化。街頭抗議和斗爭又是以村鎮(zhèn)為單位的自治性、保護(hù)性社團(tuán)為主。

第三，自動(dòng)亂爆發(fā)以來反對(duì)派始終處于弱勢(shì)地位。從組織結(jié)構(gòu)和斗爭目標(biāo)與方式上看，反對(duì)派依然處于一盤散沙、群龍無首的狀態(tài)，無法形成合力參與談判或者對(duì)抗政府?！耙浴了固m民族和諧協(xié)會(huì)’為首的反對(duì)派不得不調(diào)低自己的目標(biāo)。放棄廢黜首相的要求……”①Laurence Lou?r,“Talks of Hope?”,Feb.19,2013.http://carnegieendowment.org/ sada/2013/02/19/talks- of-hope/fi6u而“當(dāng)前巴林國內(nèi)政治高度碎片化是史無前例的，這也使得談判解決僵局變得更為復(fù)雜。”②Laurence Lou?r,“Houses divided: the splintering of Bahrain’s Political Camps”,Apr.4,2012.http://carnegieendowment.org/2012/04/04/houses-divided-splintering-of-bahrain-s-political-camps/a6gl2014年11月的下院大選中，包括“伊斯蘭民族和諧協(xié)會(huì)”在內(nèi)的八個(gè)反對(duì)派黨團(tuán)聲明“在當(dāng)前君主立憲制政體下任何不進(jìn)行權(quán)力和平轉(zhuǎn)移的選舉都是單邊運(yùn)作的，不公正的選舉制度?！雹邸癇ahrain opposition confirms it will boycott election”,Reuters,Oct.11,2014.http://news.yahoo.com/bahrain-opposition-confirms-boycott-election-150258161.html“2月14日聯(lián)盟”還發(fā)動(dòng)了占領(lǐng)市中心的暴力斗爭和大游行。政府宣稱投票率為52.6%，而反對(duì)派和外界宣稱實(shí)際投票率為30%。盡管出現(xiàn)大規(guī)模抵制活動(dòng)和諸多爭議，議會(huì)選舉結(jié)果仍得到王室認(rèn)可，11月25日哈馬德國王又任命首相組建新政府，王室和精英集團(tuán)再次勝出。

雖然巴林政府仍然能夠有效控制全國局勢(shì)，但持續(xù)性的鎮(zhèn)壓“必然加劇教派分裂和政治激進(jìn)化，并帶來更多暴力”，④Joost R.Hiltermann,“Pushing for the Reform in Bahrain”,Sep.7,2011.http://www.foreignaffairs.com/articles/68246/joost-r-hiltermann/pushing-for-reform-in-bahrain?page=show每到2月14日動(dòng)亂紀(jì)念日或者一級(jí)方程式大獎(jiǎng)賽開賽期間巴林形勢(shì)就會(huì)惡化，并已成為定式，而日常的暴力活動(dòng)和教派分裂更是嚴(yán)重割裂社會(huì)并動(dòng)搖王室的統(tǒng)治基礎(chǔ)。

三、影響巴林動(dòng)亂的外部因素

以沙特為首的海灣君主國與美英成為影響巴林動(dòng)亂走勢(shì)的兩支重要外部變量，深度介入巴林局勢(shì)，沙特等選擇支持以首相哈利法·薩勒曼·哈尼法為首的強(qiáng)硬派，美國選擇幕后勸和，贊同并大力支持薩利曼王儲(chǔ)的改革談判。

海灣君主制國家對(duì)巴林的政治改革保持高度警惕。21世紀(jì)初巴林哈馬德國王在地方選舉、政黨政治、婦女權(quán)力等方面進(jìn)行的改革，雖然這些自上而下的改革不觸及王室權(quán)力，但受到海灣諸國的批評(píng)和指責(zé)?！鞍⒗骸边\(yùn)動(dòng)爆發(fā)后，科威特、沙特、阿曼等國均出現(xiàn)不同程度的抗議或者騷亂。在這樣的背景下，“海合會(huì)國家，尤其是沙特，開始害怕巴林的動(dòng)亂會(huì)擴(kuò)散到其他各國?！雹軰enneth Katzman,“Babrain Reform,Security,and U.S.Policy”,July 16,2013.p.8.http://www.fas.org/sgp/crs/mideast/95-1013.pdf擔(dān)心巴林在行政、司法和立法領(lǐng)域進(jìn)行任何實(shí)質(zhì)性的權(quán)力讓渡或妥協(xié)（亦或沿著這個(gè)方向前進(jìn)）都會(huì)成為改革的樣板，誘使海灣各國的改革力量采取和平或者暴力行動(dòng)推動(dòng)政治現(xiàn)代化；這亦等同于削弱或剝奪各王室數(shù)百年來的統(tǒng)治權(quán)力，挑戰(zhàn)家族統(tǒng)治的權(quán)威。

巴林是海灣地區(qū)唯一的什葉派占多數(shù)的遜尼派君主國，國民中 70%是什葉派穆斯林，30%是遜尼派。①中華人民共和國外交部網(wǎng)站：巴林，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/yz_603918/1206_604066/哈尼法家族擔(dān)心什葉派人口多數(shù)會(huì)轉(zhuǎn)化為政治主導(dǎo)權(quán)從而剝奪遜尼派王室的統(tǒng)治；沙特也擔(dān)心巴林什葉派力量的增長會(huì)帶動(dòng)其東方省什葉派聯(lián)動(dòng)，同時(shí)擔(dān)心巴林會(huì)成為伊朗跨海灣的新?lián)c(diǎn)；海合會(huì)其他國家則擔(dān)心它會(huì)激發(fā)國內(nèi)什葉派的斗爭意識(shí)，巴林的遜尼派和海合會(huì)各國均擔(dān)心什葉派掌權(quán)后對(duì)遜尼派實(shí)施宗教壓迫和報(bào)復(fù)。因此，海合會(huì)諸國對(duì)巴林什葉派的政治、社會(huì)地位保持高度警惕。

巴林獨(dú)特的人口結(jié)構(gòu)特征使得政治改革問題與教派問題合為一體，改革隱藏的悖論：給什葉派平權(quán)就意味著遜尼派權(quán)力的喪失、王權(quán)的動(dòng)搖；如果這個(gè)問題不能得以妥善解決和保障，那改革終將無法啟動(dòng)。因此巴林已成為海灣地區(qū)的政治“軟肋”和變革突破口，教派斗爭的“前線”，新舊力量撞擊的第一塊“試金石”和“泄洪閘”，海灣君主制各國不允許巴林在權(quán)力或制度上做出讓步與妥協(xié)。沙特領(lǐng)導(dǎo)的海合會(huì)安全部隊(duì)會(huì)于2011年3月14日斷然出兵進(jìn)駐巴林，協(xié)助政府鎮(zhèn)壓動(dòng)亂穩(wěn)定局勢(shì)。

巴林是美國的傳統(tǒng)盟友，美國第五艦隊(duì)的母港，也是美國中東霸權(quán)的重要支柱。海灣戰(zhàn)爭以來的各次戰(zhàn)爭中巴林軍事基地都發(fā)揮不可替代的作用，在反恐情報(bào)工作方面它也是美國不可缺少的重要助手。推進(jìn)巴林的民主進(jìn)程是美國中東政策的重要組成內(nèi)容，2011年以來，“美國一直要求巴林進(jìn)行對(duì)話，同時(shí)又?jǐn)U建了海軍基地，部分是為了容納從阿富汗撤出的部隊(duì)。”②Tobby Matthiesen,“（No ）Dialogue in Bahrain”,Feb.13,2014.http://www.merip.org/mero/mero021314因此奧巴馬政府的基本目標(biāo)是以全面改革維護(hù)巴林穩(wěn)定，既推動(dòng)民主化進(jìn)程又維護(hù)美國在巴林的戰(zhàn)略利益。巴林獨(dú)立后，繼續(xù)與英國保持密切關(guān)系，還簽訂《加強(qiáng)軍事合作的防御協(xié)定》。巴林動(dòng)亂發(fā)生后，卡梅隆首相“與哈馬德國王通話，催促他聽取抗議者的呼聲并作出回應(yīng)?！雹跰iriam Joyce,Bahrain from the Twentieth Century to the Arab Spring,Palgrave and Macmilllan,2012.p.117.“倫敦同意華盛頓的觀點(diǎn)，那就是巴林的改革是必要的，絕對(duì)君主制必須被民主代議制政府取代。”①M(fèi)iriam Joyce,Bahrain from the Twentieth Century to the Arab Spring,Palgrave and Macmilllan,2012.p.119.

2011年2～3月間，美英兩國幕后支持王儲(chǔ)與立憲派的秘密談判，期間美國國防部長訪問巴林，中東事務(wù)助理國務(wù)卿5次訪問巴林，說服國王和王儲(chǔ)加快談判進(jìn)程，避免情勢(shì)惡化。為推動(dòng)談判，“美國還為反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人提供談判技巧培訓(xùn)，包括將他們送往北愛爾蘭接受英國前首相湯米·布萊爾的辦公室主任強(qiáng)納森·鮑威爾的指導(dǎo)?！雹赟imon Herderson,“Bahrain’s Royal Politics and the U.S.Navy Base”，Mar.12,2013.p.3.http://www.washingtoninstitute.org/policy-analysis/view/bahrains-royal-politics-and-the-u.s.-navy-base“當(dāng)美國外交官在麥納麥四處奔走時(shí)，沙特王室不停地給哈尼法家族首要人物打電話，強(qiáng)烈反對(duì)美國建議的改革和和解步驟，而沙特建議的強(qiáng)力鎮(zhèn)壓最終勝出”，③“Bahrain Reform and Saudi Veto”,Jan.12,2012.http://fikraforum.org/?p=1869“哈尼法家族和美國都認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在沙特的否決權(quán)是這個(gè)島國的政治（發(fā)展）的決定性因素。”④Ibid.巴林的民主共和派也很清楚，即便“有辦法彌合抗議者提出的代議制民主與哈尼法家族保持遜尼派主導(dǎo)地位之間的巨大鴻溝，最終的阻礙其實(shí)是來自利雅得而不是麥納麥?！雹軮bid.

進(jìn)入2014年以后，ISIS的崛起使得巴林軍事基地的價(jià)值更為凸顯。就在巴林宣布暫時(shí)中止反對(duì)派活動(dòng)的同時(shí)，美國總統(tǒng)的全球反ISIS特使約翰·艾倫將軍到訪巴林，巴林作為第五艦隊(duì)的司令部“?？苛擞靡源驌鬒SIS的航空母艦與發(fā)射巡航導(dǎo)彈的戰(zhàn)艦?！雹轘imon Herderson,Bahrain’s ban on main opposition prompts U.S.Policy dilemma,Oct.28,2014.http://www.washingtoninstitute.org/policy-analysis/view/bahrains-ban-on-main-opposition-prompts-u.s.-poli cy-dilemma目前看來，美國不太可能在推動(dòng)海灣阿拉伯國家參與反ISIS聯(lián)盟的同時(shí)違逆海灣國家的利益和意見，強(qiáng)迫巴林加速改革。面對(duì)中東地緣政治格局調(diào)整和原有民族國家體系松動(dòng)的挑戰(zhàn)，奧巴馬政府會(huì)以更現(xiàn)實(shí)的方式對(duì)待巴林改革，在不惡化雙邊和多邊盟友關(guān)系的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持在改革議題上的壓力。

伊朗是海灣地區(qū)的大國，阿富汗戰(zhàn)爭與伊拉克戰(zhàn)爭后其相對(duì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，地區(qū)影響力進(jìn)一步擴(kuò)展。動(dòng)亂以來，巴林政府以兩大教派沖突掩飾改革訴求，以伊朗擴(kuò)展影響力的戰(zhàn)略目標(biāo)和陰謀團(tuán)結(jié)遜尼派重塑政治合法性，力圖轉(zhuǎn)移視線，禍水外潑。事實(shí)上，“巴林什葉派在政治上（與伊朗）遠(yuǎn)不是同類——他們?cè)S多人是阿拉伯血統(tǒng)，另一些人遵從伊拉克納加夫的宗教領(lǐng)導(dǎo)?！雹資oel Guzansky,“The Battle for Bahrain Continues”,Apr.25,2012.http://www.inss.org.il/publications.php?cat=21&incat=&read=6430美國中央情報(bào)局或者巴林政府一直未能找到可靠證據(jù)證明伊朗在幕后資助或者指揮巴林的什葉派力量，盡管來自巴林和沙特的指責(zé)始終不絕于耳。美國前國防部長蓋茨指出：“我們沒有證據(jù)暗示伊朗在這一地區(qū)發(fā)起任何大眾革命或者抗議。”②Al Pessin,“Gates Says Bahraini Leaders Serious About Reform”,Mar.11,2011.http://m.voanews.com/a/136405.html因此伊朗尚未成為能夠影響巴林動(dòng)亂走向的有效外部變量。

巴林動(dòng)亂進(jìn)程是海灣地區(qū)復(fù)雜國際關(guān)系的縮影，受制于海灣各國與美國的政策和態(tài)度，各國政局與地區(qū)格局的穩(wěn)定又受巴林局勢(shì)和改革進(jìn)程的影響，兩者相互牽制。在地區(qū)博弈中，以沙特為首的海灣君主國顯然已占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，以美國為首的西方國家雖然對(duì)巴林動(dòng)亂和政府的鎮(zhèn)壓舉措表示不滿并不斷施加壓力，但力度不足、手段有限，不足以改變現(xiàn)狀。

四、小結(jié)

巴林的教派分歧是一個(gè)歷史存在，以前矛盾并不尖銳，不能將當(dāng)前的動(dòng)亂簡單歸因于教派矛盾和斗爭。一直以來，巴林國內(nèi)教派意識(shí)淡薄。國王曾得到什葉派的廣泛擁戴，“（200年）《民族行動(dòng)憲章》的通過激發(fā)了什葉派村鎮(zhèn)希特拉的游行活動(dòng)，（到訪的）國王被當(dāng)?shù)厥踩~派民眾抬在肩膀上一路慶?！?。③“Bahrain’s Sectarian Challenge”,Middle East Report,International Crisis Group,May 6,2005.p.7.http://www.crisisgroup.org/en/regions/middle-east-north-africa/iraq-iran-gulf/bahrain/040-bahrains-sectarianchallenge.aspx雖然“什葉派穆斯林占巴林國民多數(shù)，但他們只是抗議者的一部分而不是全部?！雹蹷ill Law,“Bahrain GP The BBC explains the background to the protest”,April 16,2013.http://www.bbc.co.uk/news/world-middle-east-22122792在動(dòng)亂發(fā)生后，巴林什葉派黨團(tuán)反復(fù)強(qiáng)調(diào)自己的阿拉伯屬性和巴林公民身份，堅(jiān)決反對(duì)推翻王室?！昂敛黄婀?，將反對(duì)派描繪成教派主義分子，將什葉派詆毀為試圖削弱和破壞（現(xiàn)政權(quán)）的伊朗代理人，這是巴林當(dāng)局長久以來的策略?！雹軫ederic Wehrey,“The Precarious Ally: Bahrain’s Impasse and U.S.Policy”,The Carnegie Papers,Middle East,Feb.,2013.http://carnegieendowment.org/2013/02/06/precarious-ally-bahrain-s-impasse-and-u.s.-policy /fayg時(shí)至今日，沒有可靠證據(jù)表明巴林什葉派意圖背叛祖國或者實(shí)現(xiàn)教派統(tǒng)一，也沒有證據(jù)說明巴林社團(tuán)的政治目標(biāo)是由外部力量塑造的。教派分歧和矛盾成為掩蓋改革需求的“遮羞布”。動(dòng)亂三年以來，“對(duì)政府的不信任因?yàn)槌掷m(xù)性針對(duì)什葉派的打擊而加大，這種不合理的打壓包括逮捕、監(jiān)禁、折磨與失業(yè)?！雹貸ane Kinninmont,“Boycott in Bahrain”,Nov.21,2014.http://carnegieendowment.org/sada/2014/11/21/boycott-in-bahrain/hv37?mkt_tok=3RkMMJWWfF9wsRokvqTAZKXonjHpfsX57OwuXKeg38431UFwdcj KPmjr1YEHSsp0aPyQAgobGp5I5FEIQ7XYTLB2t60MWA%3D%3D政府的有意鎮(zhèn)壓和分化加劇著該國的教派裂痕，使之成為一個(gè)“自我實(shí)現(xiàn)的神話”。

回顧1971年建國以來巴林的專制統(tǒng)治和改革進(jìn)程，研究2011年以來政府或明或暗的全面鎮(zhèn)壓與無果而終的秘密談判，我們可以清晰的看到王室和精英集團(tuán)始終堅(jiān)持保持權(quán)力壟斷。2014年1月9日，“巴林政府正式暫停與反對(duì)派的和解談判”，②“Bahrain suspends reconciliation talks with opposition groups”,Jan.9,2014.http://www.reuters.com/article/2014/01/09/us-sabahrain-talks-idUSBREA080B720140109?utm_source=Sailt hru&utm_medium=email&utm_term=%2AMideast%20Brief&utm_campaign=Mideast%20Brief%201-9-2014.1月15日，王儲(chǔ)又出人意料的開啟與立憲派的談判，“1月19日以后代表強(qiáng)硬派的首相就不再出席每周內(nèi)閣會(huì)議，（外界認(rèn)為他在表達(dá)）對(duì)王儲(chǔ)行動(dòng)的不滿”③Simon Herderson,“Royal Rivalry: Bahrain’s Ruling Family and the Island’s Political Crisis”,Jan.14,2014.https://www.washingtoninstitute.org/policy-analysis/view/royal-rivalry-bahrains-ruling-family-and-the-island s-political-crisis.?！八袊摇駛€(gè)人一樣，都被繼承而來的傾向（它們的傳統(tǒng)地緣政治傾向和歷史感）驅(qū)使”，④茲比格涅夫·布熱津斯基：《戰(zhàn)略遠(yuǎn)見——美國與全球權(quán)力危機(jī)》，新華出版社，2012年版，第81頁。巴林動(dòng)亂至今已有超過100人喪生，超過2000人被政府拘禁，斗爭依舊在對(duì)抗—鎮(zhèn)壓—談判的軌道上前行，全國和解與改革仍顯得遙遙無期。

巴林動(dòng)亂的政治解決夾在保守的海合會(huì)諸國和意圖推動(dòng)改革又畏首畏尾的美英之間，夾在強(qiáng)大的政府和弱小、力量分散的反對(duì)派與民眾之間，夾在強(qiáng)烈的改革愿望和虛弱的政治能力之間。在地區(qū)和國家層面上的多重博弈，力量對(duì)比均不利于動(dòng)亂的政治解決和重啟改革進(jìn)程。在海合會(huì)國家的支持下王室有足夠的資源與能力掌控國內(nèi)局勢(shì)?？梢?，如果沒有美國或者其他國家強(qiáng)有力的支持和介入，改革派無力改變現(xiàn)狀。

巴林動(dòng)亂是一場遲滯多年、積怨甚深的改革運(yùn)動(dòng)，是治理失當(dāng)?shù)膼汗?，有其歷史必然性。政府當(dāng)前的強(qiáng)勢(shì)地位和鎮(zhèn)壓模式雖然有效卻無助于解決反而激化社會(huì)矛盾，塑造并不斷加強(qiáng)教派割裂和對(duì)立的局勢(shì)。巴林動(dòng)亂對(duì)王室或者反對(duì)派力量而言，均是一場無法取勝又不可能放棄的事業(yè)，所以它仍將是一個(gè)持續(xù)性的僵局。