馬 麗 蓉

自“7·5”事件尤其是中東劇變以來，“東突”分子借勢作亂的傾向日益明顯，使得涉疆暴恐事件進(jìn)入高發(fā)期，故應(yīng)將涉疆暴恐事件放在中東劇變范疇內(nèi)來研究，盡早采取措施將其消滅在萌芽之中，防止“東突”勢力猖狂作案、制造事端。①邱永崢等：《誰在幫‘東突’勢力禍亂新疆》，載《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2013年7月4日。同時(shí)，也使得國際合作反恐的重要性與緊迫性日益凸顯。

一、“中東因素”在涉疆暴恐事件中的主要表現(xiàn)

近年來，新疆暴恐事件進(jìn)入高發(fā)期。究其根源，“中東因素”日益凸顯，主要包括：

（一）源發(fā)于沙特的薩拉菲主義。“薩拉菲”源于阿拉伯文al—Salafi yyah 一詞，意為“純潔的先輩”，勸誡穆斯林回到伊斯蘭原典，嚴(yán)守穆圣時(shí)代、再傳弟子時(shí)代及三傳弟子時(shí)代的伊斯蘭教。因極度強(qiáng)調(diào)教義純潔性和文本經(jīng)典的字面意義，故具有延展性、歧義性及超強(qiáng)認(rèn)同建構(gòu)能力等，且派生出傳統(tǒng)的、政治的、圣戰(zhàn)的三派薩拉菲主義（“圣戰(zhàn)”薩拉菲主義又分出暴力與非暴力兩派）。目前，受暴力“圣戰(zhàn)”薩拉菲主義影響的極端、恐怖團(tuán)伙表現(xiàn)最為活躍，如“基地”、部分阿拉伯國家的“伊斯蘭教法支持者”組織、敘利亞反對派中被美列為恐怖組織的“救國陣線”、也門的“阿拉伯半島基地組織”、北非的“馬格里布基地組織”、哈薩克斯坦新出現(xiàn)的“哈里發(fā)斗士”等，經(jīng)由中亞國家、阿富汗和巴基斯坦等向中國擴(kuò)散，如因“9.11”后被列入國際恐怖組織名單而改頭換面為“突厥斯坦伊斯蘭黨”（TIP）的“東伊運(yùn)”，在阿—巴邊境有訓(xùn)練營地，并用阿語編寫網(wǎng)絡(luò)出版物《伊斯蘭突厥斯坦》，竭力將其在新疆的分裂、恐怖活動(dòng)納入全球“圣戰(zhàn)”之中。②潘光：《國內(nèi)多位中東問題專家就中東地區(qū)局勢接受采訪》，載《新民晚報(bào)》2012年12月31日。

（二）源發(fā)于埃及的“希吉拉運(yùn)動(dòng)”。“希吉拉”是阿語“遷徙”之意的音譯，因公元622年先知穆罕默德從麥加遷往麥地那后建立了伊斯蘭政權(quán)，使得“遷徙”成為伊斯蘭歷元年,并形成穆斯林的“遷徙情結(jié)”，更因“吉哈德”常被譯作“圣戰(zhàn)”而使“遷徙”也成為“圣戰(zhàn)”的重要組成部分。在當(dāng)代伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動(dòng)中,出現(xiàn)了三次“遷徙”浪潮（埃及穆兄會(huì)成立的“贖罪與遷徙組織”由埃及向也門、沙特和伊拉克等“遷徙”開展“圣戰(zhàn)”；始于阿富汗抗蘇“圣戰(zhàn)”，興于“9·11”并引發(fā)“基地”網(wǎng)絡(luò)化，且以阿富汗、伊拉克為主戰(zhàn)場的第二次遷徙浪潮；近年來中東劇變尤其是埃及穆兄會(huì)遭挫后,引發(fā)全球伊斯蘭勢力更趨激進(jìn)、極端與恐怖化,敘利亞、伊拉克等成為第三次“遷徙”浪潮的主戰(zhàn)場），受此影響且活躍在新疆境內(nèi)外的恐怖組織包括“烏伊運(yùn)”、“伊扎布特”、“哈里發(fā)斗士”及“東伊運(yùn)”等，竭力將其在新疆的施暴行為“圣戰(zhàn)”化，不僅制造了新疆“圣戰(zhàn)者”，還力圖開辟“新疆圣戰(zhàn)場”。

（三）源發(fā)于“基地”、塔利班的資助與培訓(xùn)?？偛吭O(shè)在阿富汗的“東伊運(yùn)”與“基地”、塔利班等系共生關(guān)系，在本·拉登“基地”組織、阿富汗“塔利班”政權(quán)和“烏伊運(yùn)”的資金、武器和精神的大力支持下，建立了多處訓(xùn)練基地，挑選、招募從新疆外逃的分裂分子、刑事犯罪分子和暴力恐怖分子，秘密接受軍事訓(xùn)練，策劃、指揮在新疆制造多起暴力恐怖事件，旨在幫助“東突”勢力在新疆進(jìn)行“圣戰(zhàn)”以將新疆建成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的伊斯蘭“政教合一”的國家?！皷|突”資金來源主要包括：一是“基地”、塔利班等的資助約占 80%以上；二是“東突”組織幾乎都參與了西亞和境內(nèi)的毒品交易，販毒所得成為第二大收入；三是在海外開辦企業(yè)；四是黃金交易；五是直接的暴力搶劫；六是直接或間接地參與內(nèi)地黑社會(huì)性質(zhì)集團(tuán)取得的收入；七是利用其他關(guān)系接受捐助?！盎亍钡葘Α皷|突”勢力的資助形式主要有直接經(jīng)費(fèi)資助、武器等物資補(bǔ)給和人員訓(xùn)練等。①田毅: 《東突恐怖組織資金來源調(diào)查》,http://jczs.sina.com.cn ，2003年2月22日。曾先后有來自10個(gè)“東突”恐怖組織的1000多名骨干分子在“基地”組織設(shè)在阿富汗坎大哈、馬扎里沙里夫、霍斯特、呼蘇提等地的恐怖主義訓(xùn)練營中接受過諸如爆炸、暗殺、投毒等恐怖活動(dòng)訓(xùn)練。近年來，在新疆發(fā)生的一系列爆炸暗殺恐怖事件，大多與這些組織有著千絲萬縷聯(lián)系。在塔利班統(tǒng)治阿富汗時(shí)期，曾與“基地”組織創(chuàng)建過一個(gè)由“東伊運(yùn)”分子組成的恐怖訓(xùn)練基地——“維吾爾訓(xùn)練營”,在訓(xùn)練結(jié)束后，“東伊運(yùn)”派遣這些人員到阿富汗、克什米爾和車臣等地參加實(shí)戰(zhàn)，也派遣受訓(xùn)恐怖分子潛入新疆進(jìn)行爆炸、暗殺、投毒，以及建立暴力團(tuán)伙，煽動(dòng)騷亂等。阿富汗戰(zhàn)爭爆發(fā)后，“維吾爾訓(xùn)練營”遭到美軍轟炸，其中一部分殘余勢力滲入與阿富汗交界的巴基斯坦部落地區(qū)，在那里悄悄潛伏下來，伺機(jī)東山再起。②《關(guān)于聯(lián)合國安理會(huì)制裁阿富汗委員會(huì)》，載《中國政府網(wǎng)》，2002年9月17日?！?·11”后，被中國、美國和聯(lián)合國定性為恐怖組織的“東伊運(yùn)”便改頭換面于2008年成立了“突厥斯坦伊斯蘭黨”（TIP），其“在境外藏身人數(shù)最多的地方就是巴基斯坦北部的部落地區(qū)”，在埃及、沙特和土耳其也有其成員活動(dòng)，并對北京奧運(yùn)、上海世博等組織了多起未遂暴恐事件。自2012年5月以來，“東突”分子潛入敘利亞、伊拉克等國參加“圣戰(zhàn)”后回國施暴。

（四）源發(fā)于土耳其的“雙泛”思潮與“東突”勢力。19世紀(jì)末，在西亞和俄國先后產(chǎn)生了“泛伊斯蘭主義”和“泛突厥主義”兩種思潮，后被土耳其奧斯曼帝國接手并纂改為具有強(qiáng)烈宗教狂熱和民族沙文主義的思潮，背離了原有的反殖民統(tǒng)治、求民族國家發(fā)展的初衷，土耳其也成為“雙泛”大本營。在一戰(zhàn)前后，“雙泛”思潮入華后成為新疆分裂主義的思想源頭，形成了以麥斯武德等為首的一小撮分裂勢力，1933年11月沙比提大毛拉等在喀什建立了所謂“東突厥斯坦伊斯蘭國”，但不到三個(gè)月就瓦解了。1944年11月，艾力汗·吐烈（原蘇聯(lián)烏茲別克人）成立了“東突厥斯坦共和國”，1945年1月5日宣布“東突厥斯坦共和國”脫離中國而獨(dú)立。解放后，“東突”勢力在國際反華勢力的支持下伺機(jī)從事分裂破壞活動(dòng)。20世紀(jì)九十年代，在中亞“三股勢力”的影響下，境內(nèi)外“東突”組織相互勾結(jié)、“以武促獨(dú)”，制造了一系列暴恐事件。目前，境外“東突”組織有50余個(gè)，境內(nèi)有40多個(gè)。其中包括，1997年在新疆建立的“東伊運(yùn)”、1996年在土建立且總部設(shè)在伊斯坦布爾的“東突解放組織”、1996年11月在德慕尼黑成立的“世維會(huì)”及1996年6月在德慕尼黑成立的“東突信息中心”等。①《“東突”犯下累累罪行 反恐，我們別無選擇》，載《人民日報(bào)》，2003年12月16日。土耳其成了“東突”培養(yǎng)“精神領(lǐng)袖”和骨干分子的大本營，目前在土耳其正式注冊并活動(dòng)的“東突”組織主要有“東突基金會(huì)”、“東突移民協(xié)會(huì)”、“東突互助協(xié)會(huì)”、“東突教育與互助協(xié)會(huì)”、“東突青年協(xié)會(huì)”、“東突婦女聯(lián)合會(huì)”及“東突文化與團(tuán)結(jié)協(xié)會(huì)”等。土耳其同情和支持“東突”組織的社會(huì)勢力主要包括三類：一是某些政治宗教勢力，其中有貌似溫和的教派組織甚至直接幫助“東突”恐怖分子成立組織；二是作為支持和參與“東突”反華分裂活動(dòng)的傳統(tǒng)社會(huì)力量“泛突厥主義”勢力，如“民族主義行動(dòng)黨”、“大團(tuán)結(jié)黨”及“理想主義之家”等組織的激進(jìn)分子，他們對凡操突厥語的民族國家或地區(qū)發(fā)生的事件都表現(xiàn)出極大關(guān)注，曾有不少成員參與車臣和科索沃戰(zhàn)爭；三是某些民間組織，如近年來十分活躍的“人權(quán)、自由與人道援助基金會(huì)”等等。②《“東突”勢力禍亂新疆 西方和日本充當(dāng)幕后黑手》，http://www.guancha.cn/HuanQiuShiBao/2013_07_04_155687.shtml

（五）源發(fā)于中東的庫爾德分離主義運(yùn)動(dòng)。冷戰(zhàn)后,民族分離主義成為世紀(jì)末一種重要現(xiàn)象，蘇東劇變更使亞非歐卷起了民族分離主義浪潮，從巴爾干半島起,經(jīng)小亞細(xì)亞、南北高加索、兩河流域、伊朗高原、中亞細(xì)亞、南亞次大陸、中南半島、南洋群島,直至南太平洋的一條斜線上,集中了當(dāng)代世界諸多最突出的民族分離主義勢力,且多打宗教旗幟來鼓動(dòng)和爭取國際支持，產(chǎn)生了車臣問題、庫爾德問題等。分布在土耳其、伊朗、伊拉克和敘利亞的庫爾德人要求建立獨(dú)立國家的主張以及行為給有關(guān)國家?guī)淼恼魏桶踩珕栴}，被稱為“庫爾德問題”：美國為打壓薩達(dá)姆等遜尼派勢力、防止什葉派做大而拉攏已處自治狀態(tài)的庫爾德人，使得伊拉克庫爾德人民族分裂傾向再次抬頭；擁有庫爾德人口最多的土耳其，既多次越境打擊庫爾德工人黨，又不斷加強(qiáng)與伊拉克北部庫爾德人地區(qū)的政治和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，旨在嚴(yán)防庫爾德國家的出現(xiàn)；伊朗庫爾德問題并不嚴(yán)重，但在核危機(jī)背景下，庫爾德問題也可看作是伊朗向美國表達(dá)態(tài)度的一張牌，伊朗多次越境入伊拉克北部區(qū)打擊庫爾德斯坦自由生活黨即是對美國的一種回應(yīng)。無論是庫爾德人的自治還是獨(dú)立，都要以是否符合美國利益為前提。一旦中東局勢發(fā)生改變，美國人對庫爾德人問題的態(tài)度就可能會(huì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。①于福堅(jiān)：《庫爾德人問題：一場“新伊拉克戰(zhàn)爭”？》，載《中國民族報(bào)》2010年9月10日。近年的中東劇變尤其是美歐聯(lián)合打擊IS的反恐同盟的建立，使得庫爾德人的民族分離意識(shí)再次被刺醒且軍事抵抗能力日益增強(qiáng)，中東庫爾德人分離主義傾向再次抬頭，已對“東突”勢力產(chǎn)生了直接影響，如“東伊運(yùn)”改為“突厥斯坦伊斯蘭黨”后，其內(nèi)部分裂為主張將新疆納入全球“圣戰(zhàn)”的宗教極端主義的“全球派”和主張將新疆獨(dú)立出去的世俗極端主義的“新疆派”，前者受薩拉菲主義的影響，后者受中東庫爾德分離主義的影響。

以上諸多“中東因素”不同程度地影響了“東突”勢力的發(fā)展，反映出涉疆暴恐事件與中東恐怖主義之間存在源流關(guān)系的這一實(shí)質(zhì)。

二、涉疆暴恐事件中“中東因素”凸顯的主要原因

第一，“9·11”后阿拉伯-伊斯蘭國家的政治動(dòng)蕩引發(fā)中東伊斯蘭極端主義泛起，使得“東突”勢力與中東伊斯蘭極端組織產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性聯(lián)系

事實(shí)上，中東伊斯蘭極端主義泛起的原因，“不是伊斯蘭教的問題”，而是“阿拉伯國家的政治腐敗”問題。因?yàn)?，“政治停滯是阿拉伯世界產(chǎn)生狂熱和圣戰(zhàn)的根本原因”，且“隨著阿拉伯世界西化的世俗獨(dú)裁者在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面陷入失敗，原教旨主義者告訴大家：‘伊斯蘭教才是解決之道。’”故“伊斯蘭教成為政治的語言?！雹赱美]法里德·扎卡里亞：《 13年后，他們?yōu)槭裁慈匀辉骱尬覀儭?，載《華盛頓郵報(bào)》，2014年9月5日。主要體現(xiàn)為：1、2005年美國實(shí)施“大中東民主改造計(jì)劃”以“鏟除滋生恐怖主義土壤”，結(jié)果卻是哈馬斯等伊斯蘭極端勢力贏得大選走向執(zhí)政前臺(tái)，這種被西方媒體稱之為“劫持民主”的意外，使得哈馬斯強(qiáng)硬的和解政策招致以色列軍事報(bào)復(fù)，巴以陷入武力沖突的陷阱而難以回到談判桌，再加上以色列在猶太定居點(diǎn)問題上的反復(fù)刺激，更加堅(jiān)定了哈馬斯用武力建國的不妥協(xié)立場，伊斯蘭極端主義的存在也因抵抗以色列外侵而具正義性；2、2011年爆發(fā)“阿拉伯之春”后，穆兄會(huì)等伊斯蘭溫和勢力群體性政治崛起，成為阿拉伯國家尋求融入全球化、變革社會(huì)現(xiàn)實(shí)的生力軍，且力圖在借鑒“伊朗模式”、“土耳其模式”的基礎(chǔ)上，借助伊斯蘭教來重構(gòu)社會(huì)核心價(jià)值觀、制定伊斯蘭式的社會(huì)治理體系以完成阿拉伯國家的社會(huì)轉(zhuǎn)型。但埃及穆兄會(huì)終遭取締與鎮(zhèn)壓，使得中東伊斯蘭各種勢力日趨極端化，轉(zhuǎn)入地下的埃及穆兄會(huì)仍將對全球伊斯蘭復(fù)興產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響；3、“在中東，舊的權(quán)威政治體制解體后，往往是失敗國家的降臨，出現(xiàn)了各種極端的宗教政治運(yùn)動(dòng)，甚至恐怖主義運(yùn)動(dòng)，最顯著的就是‘伊斯蘭國’組織的崛起。”①鄭永年：《激進(jìn)政治及其結(jié)果》，載新加坡《聯(lián)合早報(bào)》，2014年9月23日。在伊拉克戰(zhàn)爭和敘利亞危機(jī)中迅速坐大的IS，不同于“基地”和塔利班等，其資金充裕、運(yùn)作有序、建國目標(biāo)明確，不只是“破舊”更在于“立新”，標(biāo)志著中東伊斯蘭極端主義升級(jí)版的出現(xiàn)；4、“9·11”后阿拉伯-伊斯蘭國家持續(xù)的政治動(dòng)蕩，使得中東伊斯蘭極端勢力的政治訴求日益膨脹，從本·拉登時(shí)代的“基地”組織的“3+1”抵抗模式（用圣戰(zhàn)這1種方式抵抗美國、以色列及親美阿拉伯政府等3個(gè)敵人）到穆兄會(huì)的欲將埃及伊斯蘭化直至IS宣布建立跨境伊斯蘭國等，表明其探求“伊斯蘭之道”來解決“阿拉伯國家的政治腐敗”問題的共同目標(biāo)，使得伊斯蘭極端主義政治化傾向日益增強(qiáng)。

“東突”勢力采用“以武求獨(dú)”的伎倆與中東伊斯蘭極端主義政治化發(fā)展傾向不謀而合，“東突”勢力借中東“阿拉伯之春”之勢相繼策動(dòng)了“10.28”、“3.01”等一系列暴恐事件，且與中東伊斯蘭極端組織產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性聯(lián)系：1、支持埃及穆兄會(huì)所孵化的“伊吉拉特”和“伊扎布特”等恐怖組織在新疆建立分支機(jī)構(gòu)、傳播暴力的“圣戰(zhàn)”薩拉菲主義并策劃暴恐事件，再加上與盤踞在巴基斯坦、阿富汗部落山區(qū)的“基地”、塔利班等的境外合作，“東突”勢力借此建立了與中東伊斯蘭勢力的組織聯(lián)系；2、自2012年10月27日“基地”頭目扎瓦赫里在網(wǎng)絡(luò)視頻中鼓動(dòng)追隨者“起來支持?jǐn)⒗麃喌男值堋焙螅皷|突”就向敘利亞派出了由“東伊運(yùn)”和“東突教育與互助協(xié)會(huì)”等組成的“圣戰(zhàn)”小組參戰(zhàn)予以響應(yīng)。事實(shí)上，“東突”還曾在車臣、阿富汗等“練兵”以擴(kuò)大自己影響，敘利亞已成為全球圣戰(zhàn)者集結(jié)的又一新戰(zhàn)場，“東突”勢力借此鞏固了與中東動(dòng)蕩國家間的宗教聯(lián)系；3、在2011年10月、2012年2月及2013年5月，中、俄三次否決了聯(lián)大有關(guān)敘利亞危機(jī)的決議草案，但終未影響中國與海灣遜尼派國家的關(guān)系?！鞍⒗浨橹笖?shù)（2011）”中關(guān)于“阿拉伯之春”的調(diào)查，盡管只是針對突尼斯和埃及民眾進(jìn)行的，大部分受調(diào)者認(rèn)為革命后的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、安全局勢并沒有好轉(zhuǎn)的結(jié)論，也正是對中國在涉敘問題上投否決票的最好旁證。②陳杰：《阿拉伯輿情指數(shù)（2011）分析》，載《阿拉伯世界研究》，2013年第1期。美國學(xué)者加爾·盧夫特認(rèn)為，這些國家也因中國堅(jiān)持“不干涉內(nèi)政”立場而感安慰。英國學(xué)者蒂姆·尼布洛克也認(rèn)為，中國與海灣地區(qū)的關(guān)系是建立在互惠基礎(chǔ)上的，這一關(guān)系的重點(diǎn)是尊重國家主權(quán)，這一點(diǎn)得到了絕大多數(shù)海灣國家的重視，不論這些國家想要如何解決敘利亞問題。③譚利婭：《美媒稱中國否決涉敘提案不影響其與海灣國家經(jīng)濟(jì)關(guān)系》，環(huán)球網(wǎng)，2012年2月8日。但中國的立場令西方嘩然，從教派分歧來解讀中國立場、離間中阿關(guān)系成為西方媒體炒作的“題中之意”。這種對中國涉敘立場的“教派化的偏激性”解讀，既誤導(dǎo)了國際輿論，又影響了中國穆斯林正確解讀中國中東政策，更為“東突”分子赴敘參加“圣戰(zhàn)”制造了“借口”，使其借此構(gòu)建了與中東熱點(diǎn)問題的現(xiàn)實(shí)聯(lián)系。

第二，“阿拉伯之春”后中東伊斯蘭極端主義向全球蔓延，“東突”分子借參與中東“圣戰(zhàn)”而投身“圣戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)”，妄圖在新疆建立“伊斯蘭酋長國”

在2011年“阿拉伯之春”爆發(fā)之初，阿拉伯廣場革命式的民主運(yùn)動(dòng)成為世界民主化浪潮中的特殊政治現(xiàn)象，各種伊斯蘭勢力“重整和分化”態(tài)勢日趨明顯，如伊斯蘭極端主義號(hào)召力日漸衰落、伊斯蘭“中間主義”影響力得到進(jìn)一步擴(kuò)大，伊斯蘭溫和勢力正成為中東地區(qū)重要的政治力量等。其中，作為群體性政治崛起的伊斯蘭溫和力量的代表，埃及穆兄會(huì)的命運(yùn)遭際對中東乃至全球伊斯蘭復(fù)興均產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，使得各種伊斯蘭勢力多由溫和、激進(jìn)趨于極端乃至恐怖化，尤其是敘利亞危機(jī)后，中東伊斯蘭極端主義向全球蔓延已成為不爭的事實(shí)，主要表現(xiàn)為：一是伊斯蘭教義被歪曲，使得民間伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動(dòng)被引向極端主義泥潭。因伊斯蘭文明闡釋主體的多元且復(fù)雜化，使得伊斯蘭核心概念易被誤讀而歪曲了教義，尤其是“烏瑪”概念內(nèi)涵邊界的模糊化、“吉哈德”概念的暴力化后，形成借暴力“圣戰(zhàn)”捷徑“進(jìn)天園”、建“伊斯蘭國”并回到“先知的烏瑪時(shí)代”的極端主義思想，對新疆穆斯林也產(chǎn)生了較大影響，如從穿黑袍、蓄胡須到撕毀身份證等凸顯新疆穆斯林社會(huì)生活由“伊斯蘭化”走向“伊斯蘭極端化”、由地下講經(jīng)活動(dòng)屢禁不止到新疆最大清真寺大毛拉遇害等又反映出在新疆伊斯蘭話語權(quán)爭奪的激烈與殘酷、從收聽收看暴力“圣戰(zhàn)”視音頻信息到?jīng)_擊派出所、邊防哨卡及砍殺包括維吾爾族在內(nèi)的穆斯林與非穆斯林的社區(qū)干部等即為明證；二是伊斯蘭圣戰(zhàn)思想被誤讀，使得伊斯蘭復(fù)興思潮被導(dǎo)入極端化與政治化的歧途。事實(shí)上，哈?！ぐ嗉{的“建立伊斯蘭國家”的主張、賽義德·庫特布的伊斯蘭極端主義思想以及賽義德·毛杜迪的圣戰(zhàn)觀等均對全球伊斯蘭復(fù)興思潮產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，尤其是霍梅尼的“伊斯蘭革命”理論及其治國理念、本·拉登的“3+1”抵抗模式等已成為從政府與非政府兩個(gè)層面凸顯伊斯蘭政治化與極端化相結(jié)合的影響產(chǎn)物，被包括中亞等地“三股勢力”在內(nèi)的世界各地伊斯蘭極端勢力所效仿，作為“三股勢力”代表的“東突”勢力便打著民族、宗教幌子，煽動(dòng)民族仇視、鼓吹暴力“圣戰(zhàn)”，妄圖將新疆分裂出去以建立所謂的“東突厥斯坦伊斯蘭國”甚至“伊斯蘭酋長國”；三是中東伊斯蘭極端組織發(fā)展呈現(xiàn)分支機(jī)構(gòu)擴(kuò)散全球的新態(tài)勢，使得伊斯蘭復(fù)興從民間、精英層面的行為、思想影響進(jìn)入組織化機(jī)制建設(shè)新階段。據(jù)美國務(wù)院2014年國際反恐年度報(bào)告披露，以扎瓦希里為首的“基地”組織的主體結(jié)構(gòu)已“嚴(yán)重萎縮”，但中東和北非局勢的不穩(wěn)定以及政府的軟弱，使“基地”組織分支機(jī)構(gòu)的活動(dòng)得以擴(kuò)大和深化，特別是在也門、敘利亞、伊拉克、北非國家和索馬里等的分支機(jī)構(gòu)越來越強(qiáng)大，也門阿拉伯半島分支組織更是頻繁發(fā)動(dòng)具有國際影響力的暴恐事件等。①《“基地”組織主體已嚴(yán)重萎縮 分支機(jī)構(gòu)漸活躍》，載英國《阿拉伯圣城報(bào)》，2014年5月2日。也正是由于“基地”組織發(fā)展出現(xiàn)“主體結(jié)構(gòu)萎縮、分支機(jī)構(gòu)活躍”的新態(tài)勢，才使其組織運(yùn)作更具獨(dú)立性與有效性，吸引了其他極端組織借此納入全球“圣戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)”，如活躍在中、南亞的烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)（“烏伊運(yùn)”）、伊斯蘭解放黨（“伊扎布特”）、“哈里發(fā)斗士”（JaK）、“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”（“東伊運(yùn)”）及其改頭換面的“突厥斯坦伊斯蘭黨”（TIP）等。據(jù)中國前中東問題特使吳思科披露，約有100名來自中國的極端分子在中東地區(qū)活動(dòng)，敘利亞和伊拉克已成為新疆“圣戰(zhàn)者”的訓(xùn)練基地，隨著兩國安全形勢不斷惡化，對中國構(gòu)成嚴(yán)重安全威脅。在他看來，“中東幾個(gè)熱點(diǎn)問題為恐怖主義組織提供了生存空間，尤其是敘利亞危機(jī)已將該國變成許多國家的恐怖分子訓(xùn)練基地。這些恐怖分子接受極端思想的灌輸，回到各自的國家后，將對本國構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和安全威脅?！庇謸?jù)新加坡反恐專家羅漢?古納拉特納（Rohan Gunaratna）披露，“東突”已在敘利亞成立分支機(jī)構(gòu)，且由巴基斯坦瓦濟(jì)里斯坦的激進(jìn)組織領(lǐng)導(dǎo)人控制，約有二十幾名戰(zhàn)士，其中包括經(jīng)土耳其進(jìn)入敘利亞的中國人。該機(jī)構(gòu)試圖通過“在其他穆斯林受到威脅的圣戰(zhàn)土地上作戰(zhàn)”，將其“活動(dòng)范圍擴(kuò)大到新疆以外地區(qū)?！雹凇吨袊袞|特使：疆獨(dú)分子于敘利亞及伊拉克受訓(xùn)》，大公網(wǎng)，2014年7月30日。http://news.takungpao.com/world/exclusive/2014-07/2639690.htmlIS頭目巴格達(dá)迪講話中的涉華、涉疆言論，則反映出“東突”與該組織有聯(lián)系的事實(shí)。

因此，在全球化時(shí)代，“伊斯蘭世界也出現(xiàn)了泛伊斯蘭的團(tuán)結(jié)意識(shí)和國際合作等現(xiàn)象，有的蛻變?yōu)橐了固m極端主義”，且“伊斯蘭極端主義的發(fā)展，與當(dāng)今盛行的伊斯蘭復(fù)興思潮和運(yùn)動(dòng)有關(guān)”③楊子巖：《伊斯蘭極端主義是怎么“發(fā)達(dá)”的》，載《人民日報(bào)》（海外版），2014年6月21日。?！白诮虡O端主義者在布道宣教名義的掩蓋、庇護(hù)下，利用宗教從事暴力恐怖、分裂國家等極端主義活動(dòng)，就不是什么宗教問題而是政治問題了?！雹芙鹨司茫骸兑了固m與國際政治》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2013年版，第223、197頁。

第三， 美國等西方大國在反恐問題上所持的雙重標(biāo)準(zhǔn)與巴以問題上的“袒以壓巴”立場，使得基地、IS等迅速坐大并將伊斯蘭極端主義浪潮引向全球

伊斯蘭教異化為伊斯蘭極端主義的原因極為復(fù)雜，其內(nèi)因主要包括：1、極端化在世界幾大宗教均存在，但因伊斯蘭教的“兩世吉慶”而使其成為更具明顯政治特點(diǎn)的宗教，“它的政治化，異化、蛻變?yōu)樽诮虡O端主義尤為明顯”⑤金宜久：《伊斯蘭與國際政治》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2013年版，第260頁。；2、自伊斯蘭教建立以來，伊斯蘭世界就存在著因解經(jīng)分歧而引發(fā)的話語權(quán)的激烈爭奪，并出現(xiàn)刺殺哈里發(fā)或伊瑪目的極端行為、以“圣戰(zhàn)”為名的極端主義組織以及在日常生活中排斥異己、封閉保守的極端主義思想等；3、在解決“伊斯蘭公共事業(yè)”的“巴勒斯坦問題”上，哈馬斯為首的暴力“圣戰(zhàn)”者成為抵抗伊斯蘭共同敵人--以色列的“急先鋒”，使得伊斯蘭極端主義行為具有某種“合法性”與“道義性”，在一定意義上默許甚至助長了全球伊斯蘭極端主義勢力的發(fā)展。其外因主要包括：1、美歐等西方大國既與阿拉伯-伊斯蘭世界有著歷史上的創(chuàng)傷記憶，又有著現(xiàn)實(shí)中的矛盾沖突，使得中東伊斯蘭國家視西方大國為“撒旦”和“異教徒”，故“圣戰(zhàn)”概念易被泛化和濫用，并最終淪為圣戰(zhàn)主義，致使伊斯蘭滑向極端主義；2、基地、塔利班、IS等伊斯蘭極端主義勢力，均因美國等在反恐問題上所持雙重標(biāo)準(zhǔn)而使其成為“先養(yǎng)后棄”的仇美主義的骨干力量，結(jié)果造成美國“搬起石頭砸自己的腳”的尷尬境地，尤其是基地及其分支機(jī)構(gòu)等在全球迅速壯大，美歐已成為伊斯蘭極端主義勢力坐大的外部推手，“美國、西歐和它們在該地區(qū)的盟友其實(shí)要為‘伊斯蘭國’這樣的極端組織興起承擔(dān)大部分責(zé)任?！薄懊绹捌涿擞严群笤谝晾撕蛿⒗麃喼圃靹?dòng)蕩，為之前并不存在的極端分子打造了庇護(hù)所。盡管‘伊斯蘭國’和類似組織在敘利亞和伊拉克都缺乏堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，但美國的盟友提供物質(zhì)支持，使其對整個(gè)地區(qū)構(gòu)成了威脅?！雹賉美]本?雷諾滋：“造就‘伊斯蘭國’的不是伊朗，而是我們”，日本外交學(xué)者網(wǎng)站，2014年8月31日。；3、在美國歷屆政府的“干涉主義”至“新干涉主義”政策的實(shí)施過程中，以軍事侵略、經(jīng)濟(jì)制裁、政權(quán)更迭等方式粗暴干涉阿拉伯-伊斯蘭地區(qū)與國家事務(wù)，造成仇美情緒在全球蔓延與敘利亞、伊拉克等國境內(nèi)的反政府力量迅速壯大，其中像IS等伊斯蘭極端組織借此招兵買馬、迅速發(fā)跡，成為伊斯蘭教異化為伊斯蘭極端主義的助推器；4、由美國大兵的虐囚、褻瀆《古蘭經(jīng)》到丹麥、法國、德國發(fā)生的詆毀伊斯蘭先知的漫畫事件等，使得仇美情緒演化為仇美主義，西方打著言論自由的幌子而肆意褻瀆伊斯蘭教，又成為刺激穆斯林仇視西方、鼓舞美歐本土“圣戰(zhàn)者”投奔IS的導(dǎo)火索，故“組織有序、資金充裕的‘伊斯蘭國’變成了一個(gè)比 2001年的本·拉登更致命的敵人。13年過后，圣戰(zhàn)主義運(yùn)動(dòng)已經(jīng)改旗易幟，但它們的利劍仍然指向西方的心臟”，“反恐戰(zhàn)爭正在變成一場永久戰(zhàn)爭?！雹凇睹绹萑胫袞|反恐“死循環(huán)”？》，載《參考消息》，2014年9月13日。

2009年3月，奧巴馬高調(diào)推出“阿巴新戰(zhàn)略”，將反恐重心從伊拉克東移至阿富汗、巴基斯坦，集中打擊“基地”組織和阿塔、巴塔等恐怖勢力。除“定點(diǎn)清除”了本·拉登外，美國既未從伊拉克恐怖泥潭徹底“脫身”，又陷入阿富汗、巴基斯坦新的恐怖泥潭，隨著利比亞戰(zhàn)爭和敘利亞危機(jī)的相繼爆發(fā)，“基地”和塔利班乘勢“練兵”，且在埃及穆兄會(huì)崛起與遭挫的“鼓舞與刺激”下，暴力的“圣戰(zhàn)”薩拉菲主義得到伊斯蘭極端恐怖組織的更多響應(yīng)，被邊緣化的“東伊運(yùn)”等“東突”勢力與這些伊斯蘭極端恐怖勢力相互勾結(jié)，兩股勢力集結(jié)中亞和南亞地區(qū)，進(jìn)一步鞏固了阿巴邊境地區(qū)大本營。此外， 2012年奧巴馬政府提出的“重返亞太戰(zhàn)略”，有將伊斯蘭極端主義“禍水東引”新疆并與海上三條島鏈形成東西夾擊圍堵中國之嫌，使得中國面臨來自內(nèi)外、東西、陸海等安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，新疆暴恐事件進(jìn)入高發(fā)期，則與美國無疾而終的“阿巴新戰(zhàn)略”、以美軍為主的北約撤軍阿富汗戰(zhàn)略、“重返亞太戰(zhàn)略”等有著一定的關(guān)聯(lián)性，甚至就是美國中東政策調(diào)整的后患之物。亦即，美國欲借“阿拉伯之春”與烏克蘭危機(jī)將伊斯蘭極端主義禍水東引至中、俄等國，在反恐中夾雜著“借恐怖勢力遏制中俄”的私欲，結(jié)果這股禍水最終缺回流美歐，又一次“搬起石頭砸了自己的腳”。

尤須強(qiáng)調(diào)的是，“東突”在境外各種反華、遏華勢力的助推下與伊斯蘭極端主義相結(jié)合，使得“疆獨(dú)”問題已成為美國等西方大國遏制中國的戰(zhàn)略工具。自“9·11”以來，美軍進(jìn)駐中亞后，使中亞地區(qū)變成美對我國實(shí)施“西化”、“分化”戰(zhàn)略的前沿地區(qū)，且美國在涉疆問題上的政策立場充滿矛盾：一方面，就實(shí)施全球反恐戰(zhàn)略以維護(hù)自身安全利益所需，美國需要與中國密切合作，應(yīng)對國際恐怖主義在中亞和新疆地區(qū)的恐怖活動(dòng)。另一方面，美國又打著反恐旗號(hào)以實(shí)現(xiàn)其控制中亞的戰(zhàn)略目標(biāo)，并防范和遏制中俄在中亞的影響力。因此，“美國既需要借助新疆的戰(zhàn)略位置配合美國在阿富汗和中亞地區(qū)的反恐活動(dòng)，又不愿意全力支持中國打擊‘東突’恐怖組織的恐怖主義和分裂主義活動(dòng)，不愿意放棄利用所謂新疆的民族和人權(quán)問題干涉中國內(nèi)政的企圖?！雹兕檱嫉龋骸睹绹鴮θA政策中的涉疆問題》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年版，第74頁。因此，美國與“東突”組織形成曖昧關(guān)系，使得“世維會(huì)”得以公開為“東伊運(yùn)”所策動(dòng)的涉疆暴恐事件作辯護(hù)，形成“一文一武、兩線策應(yīng)”的輿論戰(zhàn)與恐怖戰(zhàn)，對中國軟硬實(shí)力產(chǎn)生了極大沖擊。

三、中國參與國際反恐合作的新路徑

2014年9月24日，聯(lián)合國安理會(huì)通過了一項(xiàng)“旨在阻止外國圣戰(zhàn)者涌向敘利亞和伊拉克以及抵御他們對原籍國構(gòu)成威脅”的決議，反映出因“高失業(yè)率使得年輕的穆斯林找不到工作，對穆斯林的歧視使他們受到排斥，現(xiàn)存的民族認(rèn)同意識(shí)使得第二代和第三代移民難以融入歐洲社會(huì)，社會(huì)老齡化引發(fā)擔(dān)憂和反對移民的政治運(yùn)動(dòng)”等，使得遠(yuǎn)赴伊拉克和敘利亞參戰(zhàn)的青年“圣戰(zhàn)者”返國后已從美歐安全“隱患”升為“直接威脅”②周揚(yáng)：《歐美“圣戰(zhàn)者”漲勢驚人 網(wǎng)絡(luò)招募遠(yuǎn)赴中東作戰(zhàn)》，載《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2014年6月26日。這一事實(shí)，國際合作反恐迫在眉睫，中國也不例外，且因“中國體系”、“中國方式”及“中國機(jī)遇”而形成了具有中國特色的國際反恐合作的新路徑，主要體現(xiàn)為：

首先，中國應(yīng)在形成“多層級(jí)國際反恐合作體系”基礎(chǔ)上加強(qiáng)安全合作機(jī)制建設(shè)，力求在全球安全治理中發(fā)揮更大作用

目前，中國已逐步形成了“多層級(jí)國際反恐合作體系”：1、參與聯(lián)合國平臺(tái)上的國際反恐：通過執(zhí)行安理會(huì)反恐決議、斡旋國際熱點(diǎn)問題、參與國際維和行動(dòng)等發(fā)揮常任理事國在全球安全治理中的作用；2、參與上合、東盟、海合會(huì)等地區(qū)與次區(qū)域國際組織平臺(tái)上的國際反恐：通過聯(lián)合軍演、情報(bào)共享、邊境管控等發(fā)揮地區(qū)大國在安全合作領(lǐng)域中的作用；3、開展與巴基斯坦、阿富汗、哈薩克斯坦、馬來西亞等重要鄰國間雙邊平臺(tái)的國際反恐，從引渡嫌犯、跨境追逃、金融監(jiān)控等共同維護(hù)與周邊鄰國間的安全環(huán)境；4、在借鑒中俄成功開展反恐合作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建中美新型大國關(guān)系中反恐合作的新途徑，以及在深化與地區(qū)大國關(guān)系中進(jìn)一步開展中土、中沙、中埃等反恐合作；5、通過倡導(dǎo)共同安全、綜合安全、合作安全和可持續(xù)安全的“合作型的安全觀”、成立國安委，以及采取嚴(yán)打與綜合治理相結(jié)合的舉措等，以探索“治疆反恐”的新路徑（如圖所示）。

多層級(jí)國際反恐合作體系

2014年9月美國總統(tǒng)奧巴馬在第69屆聯(lián)大會(huì)議上就美國會(huì)在中東保留軍事力量問題時(shí)表示“將采取行動(dòng)打擊威脅美國安全和盟國的行為，同時(shí)構(gòu)建反恐合作體系?！雹佟栋怖頃?huì)號(hào)召全球嚴(yán)打圣戰(zhàn)分子》，載《參考消息》，2014年9月26日。亦即，美國構(gòu)建“反恐合作體系”的目的在于維護(hù)美國及其盟國的利益，中國則要“推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系”，且“把合作共贏理念體現(xiàn)到政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化等對外合作的方方面面?！雹佟读?xí)近平出席中央外事工作會(huì)議并發(fā)表重要講話》，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1215440.shtml.而且，中美反恐合作體系的區(qū)別不僅體現(xiàn)在目標(biāo)訴求上，還體現(xiàn)于方式手段上，美國主要以經(jīng)濟(jì)援助、軍事制裁乃至政權(quán)更迭等方式推進(jìn)美國主導(dǎo)下的結(jié)盟安全體系，中國秉持“不干涉內(nèi)政”原則，在打造命運(yùn)共同體、利益共同體、責(zé)任共同體的實(shí)踐中結(jié)成中國倡導(dǎo)下的伙伴安全體系，且注重國際安全合作的機(jī)制建設(shè)。中國與上合組織、東盟等成員國間的安全合作機(jī)制建設(shè)成效較為顯著，如上合組織已在簽訂協(xié)定、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、定期會(huì)晤和聯(lián)合軍演等方面凸顯其安全合作機(jī)制的建設(shè)成就，中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法機(jī)制的有效運(yùn)作又反映了這一次區(qū)域安全合作機(jī)制對東盟安全合作機(jī)制建設(shè)所發(fā)揮的示范效應(yīng)。相比較而言，中國與中東地區(qū)安全合作機(jī)制建設(shè)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)與完善，如“中阿合作論壇”框架下建立了部長級(jí)會(huì)議、能源合作大會(huì)及文明對話研討會(huì)等 13個(gè)機(jī)制，旨在“大力推進(jìn)政治、經(jīng)貿(mào)、文化諸多領(lǐng)域的多邊交流合作”②中華人民共和國外交部亞非司編：《“中國-阿拉伯國家合作論壇”文件匯編》（2004年9月—2010年5月），北京：世界知識(shí)出版社2010年版，第1頁。，安全機(jī)制建設(shè)有待補(bǔ)進(jìn)；中國與海合會(huì)著力于以自貿(mào)區(qū)談判與能源合作為主的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制建設(shè)，尚未形成具體的安全合作機(jī)制；中國已在伊朗核問題六方會(huì)談機(jī)制上發(fā)揮了越來越重要的促和作用，但與阿拉伯馬格里布聯(lián)盟、伊斯蘭合作組織及伊斯蘭世界聯(lián)盟等阿拉伯-伊斯蘭國際組織的安全合作機(jī)制建設(shè)尚需盡快跟進(jìn)……只有切實(shí)開展中國與阿拉伯-伊斯蘭世界的安全合作，才有可能切實(shí)防止極端主義在中阿文明之間制造斷層線，并使中國在全球安全治理中發(fā)揮更大作用。

其次，中國應(yīng)立足于中東和平問題上的道義優(yōu)勢，用“中國方式”進(jìn)一步推動(dòng)解決國際熱點(diǎn)問題，力爭在根除伊斯蘭極端主義問題上發(fā)揮重要作用

自 20世紀(jì)五十年代周恩來總理在萬隆會(huì)議上首次向世界宣示中國堅(jiān)定支持巴勒斯坦人民正義的解放事業(yè)的基本立場以來，便逐漸形成了“三個(gè)一貫”的中國式的外交運(yùn)作模式，即“一貫支持巴勒斯坦的建國事業(yè)、一貫堅(jiān)持‘和平共處五項(xiàng)原則’的正確方向、一貫無私推進(jìn)‘勸和促談’的外交實(shí)踐”③侯宇翔：《中國在巴以問題上的角色調(diào)整》，載《阿拉伯世界研究》，2014年1期。，并由此構(gòu)塑了中國在中東和平問題上的“道義感召力”，通過“誠信原則、道德實(shí)踐和權(quán)威話語”④徐進(jìn)：《世界政治中的感召力及中國的選擇》，載《世界政治與經(jīng)濟(jì)》，2011年第3 期，第125 頁。等要素予以體現(xiàn)，以及中國中東問題特使機(jī)制得以落實(shí)的。此外，中國與伊斯蘭世界間“既無歷史恩怨，又無現(xiàn)實(shí)沖突”，使得中國在解決巴以沖突問題上能夠“有所作為”且易被當(dāng)事各方所接受，進(jìn)而贏得了包括伊斯蘭國家在內(nèi)的國際社會(huì)廣泛的民意支持，與美國在中東和平問題上所持的“袒以壓巴”的立場形成鮮明對比，彰顯了中國作為重要國際政治力量在公正與和平解決中東問題上真正發(fā)揮“建設(shè)性作用”的現(xiàn)實(shí)可能性。

中國在發(fā)掘并利用其在中東和平問題上的道義優(yōu)勢而逐漸形成了解決國際熱點(diǎn)問題的“中國方式”。亦即，“首先堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國憲章宗旨和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，尤其是不干涉內(nèi)政原則；第二堅(jiān)持在聯(lián)合國框架下，包括根據(jù)聯(lián)合國相關(guān)決議推進(jìn)地區(qū)熱點(diǎn)問題的解決；第三堅(jiān)持通過和平手段解決爭端。我們反對動(dòng)輒使用武力，不贊成用不合法方式顛覆合法的政權(quán)；第四從事情本身的是非曲直決定中方立場，主持公道正義，注意客觀平衡，絕不利用熱點(diǎn)問題謀取自己的私利；第五尊重當(dāng)事國人民的意愿，盡可能引導(dǎo)當(dāng)事各方找到彼此能夠接受的解決方案?！雹偻跻悖骸兑浴爸袊绞健蓖苿?dòng)解決熱點(diǎn)問題》，http://www.gov.cn/gzdt/2014-01/23/content_2574119.htm.這種具有中國特色的解決國際熱點(diǎn)問題的方式因“更注重可持續(xù)性，注重循序漸進(jìn)，注重從根本上解決問題”②同上。而成效顯著，且有助于根除伊斯蘭極端主義。從某種程度上看，“基地”、塔利班及IS等伊斯蘭極端組織“劍指西方”的根源在于“9·11”后不斷泛起的仇美反西方抗議浪潮蔓延全球，西方大國多發(fā)性地褻瀆伊斯蘭教的事端與美國在巴以問題上所堅(jiān)持的不公正立場成為此種抗議浪潮的核心誘因，近期巴黎《沙爾利周刊》被襲事件即為明證。換言之，IS的迅速坐大，西方難脫干系。伊斯蘭極端組織連續(xù)施暴，美歐難辭其咎。因?yàn)?，尊重并包容異質(zhì)文明、公正和平解決巴以沖突，才是根除伊斯蘭極端主義不可或缺的重要途徑。為此，中國應(yīng)貢獻(xiàn)更多的“中國智慧”與“中國方案”，力爭在根除伊斯蘭極端主義問題上發(fā)揮重要作用。

最后，中國應(yīng)抓住“絲路戰(zhàn)略”這一重要機(jī)遇，在落實(shí)“五通”舉措時(shí)培育反恐共識(shí)、增強(qiáng)合作互信，力爭在絲路安全合作中深化全球伙伴關(guān)系

中國“絲路戰(zhàn)略”的核心區(qū)在亞歐，但因“東突”勢力與中亞、中東的極端主義勢力有著千絲萬縷的聯(lián)系，使得我國的這一“西進(jìn)”戰(zhàn)略，既有機(jī)遇,也有風(fēng)險(xiǎn)：“風(fēng)險(xiǎn)一，西部遠(yuǎn)非一片陽光燦爛的凈土。不少國家的政治不夠穩(wěn)定,相對貧困,民族教派沖突積重難返。一旦像某些西方國家那樣深深卷入其中,想要抽身就難了。中國既要敢于‘創(chuàng)造性介入’,又必須有危機(jī)處理的方案和手段。風(fēng)險(xiǎn)二,西部各國之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,中東有伊朗、沙特、土耳其、埃及、以色列等地區(qū)強(qiáng)國相互角力,南亞有印巴之間糾葛難解。中國在任何具體問題上采取外交立場,都會(huì)得罪某些國家,需要保持微妙的平衡。風(fēng)險(xiǎn)三,中國‘西進(jìn)’不可能不引起其他大國的疑慮和防范。要盡力避免它們聯(lián)手排擠中國,不能以爭霸、爭權(quán)、爭利的面目出現(xiàn),動(dòng)輒做出‘突破美國圍堵’之類的姿態(tài),視正常競爭為零和格局,將經(jīng)濟(jì)問題政治化。風(fēng)險(xiǎn)四,容易被戴上‘攫取資源’、‘新殖民主義’的帽子。須關(guān)注投資所在地的環(huán)保、民生和就業(yè)。應(yīng)抓緊完善領(lǐng)事法規(guī),對當(dāng)?shù)厝A人華僑既要關(guān)心保護(hù),又要管理教育。”①王緝思：《“西進(jìn)”,中國地緣戰(zhàn)略的再平衡》，載《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2012年10月17日。就中國所推進(jìn)的“五通”舉措而言，主要包括“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通”等，實(shí)為基礎(chǔ)設(shè)施的硬聯(lián)通、金融政策的軟聯(lián)通與各國民眾間的心相通，前四通將會(huì)擴(kuò)大絲路沿線國家間人流、物流、資金流與信息流等的規(guī)模及其進(jìn)程，且難免會(huì)帶來安全隱患，但第五通則能為絲路安全合作夯實(shí)互信基礎(chǔ)。因此，應(yīng)以落實(shí)“五通”舉措為“中國機(jī)遇”，既要與絲路沿線國積極開展硬聯(lián)通、軟聯(lián)通等經(jīng)貿(mào)合作，也要進(jìn)一步加強(qiáng)邊境管控、金融監(jiān)管、人員與貨物入關(guān)盤查等防范力度；既要全方位、多渠道地與絲路沿線各國民眾開展人文交流，也要防堵人際交往中伊斯蘭極端主義的思想傳播與組織滲透，以及附加政治條件的所謂“宗教善款”的流入等。其中，培育“反恐共識(shí)”則成為中國應(yīng)對“五通”所致安全隱患、深化國際安全合作的關(guān)鍵。

事實(shí)上，中國“絲路戰(zhàn)略”大大提升了中國人文外交的戰(zhàn)略地位，使其在致力于“價(jià)值溝通”與“增信釋疑”外，還肩負(fù)著培育“反恐共識(shí)”的戰(zhàn)略新使命。因?yàn)?，在絲路沿線地區(qū)，“若干國家的政治動(dòng)蕩和跨國界的民族、宗教、教派沖突,將對未來全球秩序和大國關(guān)系造成嚴(yán)重沖擊,也必將對中國在該地區(qū)迅速拓展的經(jīng)濟(jì)利益和政治影響造成嚴(yán)重沖擊?！雹谕?。其中，“三股勢力”與“基地”、塔利班、IS等伊斯蘭極端組織所致暴恐事件由境外向境內(nèi)蔓延，甚至“基地”組織分支機(jī)構(gòu)在東南亞一帶的活動(dòng)日漸活躍，“東突”勢力也隨之由西向東擴(kuò)展。因此，中國人文外交在優(yōu)化“絲路戰(zhàn)略”安全軟環(huán)境方面優(yōu)勢明顯，可與絲路沿線國家的政界、學(xué)界與媒體開展人文交流，并就“恐怖主義是人類社會(huì)公敵，是國際社會(huì)共同面臨的威脅”、“國際社會(huì)憑借現(xiàn)有國際關(guān)系模式難以挫敗IS”、“國際社會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)安全和反恐領(lǐng)域的合作與協(xié)調(diào)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全方位遏制恐怖主義溢出效應(yīng)的目的”③陳序等：《現(xiàn)有國際關(guān)系模式下，誰來挫敗“伊斯蘭國”》，載《新華每日電訊》，2015年1月14日。等達(dá)成“反恐共識(shí)”、增強(qiáng)合作互信，力爭在不結(jié)盟、非對抗性的反恐合作中維護(hù)“絲路安全共同體”利益，進(jìn)而深化全球伙伴關(guān)系。