劉雪梅

(安徽醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校，安徽 合肥 230061)

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高校預(yù)算管理存在問題與對(duì)策初探

劉雪梅

(安徽醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校，安徽 合肥 230061)

文章闡述了強(qiáng)化高校預(yù)算管理的重要意義，分析了現(xiàn)階段高校預(yù)算管理存在的諸多問題，提出了國(guó)庫集中支付制度下高校進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度的對(duì)策。

高校預(yù)算管理；預(yù)算編制；預(yù)算執(zhí)行

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，高校規(guī)模不斷擴(kuò)大并成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，經(jīng)費(fèi)籌措也由過去的單一政府撥款型，向政府撥款為主、多渠道籌措并舉的多元化轉(zhuǎn)型。隨著公共財(cái)政框架逐步完善，部門預(yù)算、政府采購、國(guó)庫集中收付等3項(xiàng)制度為核心的公共財(cái)政預(yù)算制度改革正在深入推進(jìn)，高校預(yù)算管理作為公共財(cái)政預(yù)算體系的重要組成部分，由此面對(duì)一系列新情況、新問題，迫切需要建立與發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)的預(yù)算管理體制，特別是著力與預(yù)算改革保持協(xié)調(diào)同步，持續(xù)提升預(yù)算管理質(zhì)量與水平，不斷優(yōu)化學(xué)校財(cái)務(wù)狀況，確保學(xué)校教育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1 高校預(yù)算管理存在的主要問題及分析

受當(dāng)前高等教育體制和國(guó)庫集中支付制度等因素影響，高校預(yù)算管理上存在問題如下：

(1)預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)預(yù)算管理缺乏足夠重視，預(yù)算管理組織體系不夠健全，預(yù)算編制工作不夠認(rèn)真。特別是一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算管理意識(shí)薄弱，布置預(yù)算工作不細(xì)不嚴(yán)。教學(xué)、科研、管理部門和教職員工往往缺乏主動(dòng)參與意識(shí)，被動(dòng)接受財(cái)務(wù)部門下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)，甚至對(duì)預(yù)算編制工作不懂不問、敷衍了事，很少考慮部門實(shí)際預(yù)算效果和效率，導(dǎo)致學(xué)校預(yù)算缺乏精確性、前瞻性和可操作性。從實(shí)際操作來看，不少學(xué)校未設(shè)專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，有關(guān)職能部門對(duì)預(yù)算編制工作滿足于按規(guī)定上報(bào)交差，然后由財(cái)務(wù)部門綜合平衡匯總了事，對(duì)專項(xiàng)項(xiàng)目缺乏必要的項(xiàng)目調(diào)研、財(cái)務(wù)分析和科學(xué)論證，很容易造成項(xiàng)目規(guī)劃和資金供求相脫節(jié)。

(2)預(yù)算編制不全。隨著高校多元化發(fā)展，高校資金來源趨向多元化，部分資金沒有納入學(xué)校統(tǒng)一預(yù)算管理，沒有體現(xiàn)全口徑預(yù)算，不能全面、客觀地反映高校財(cái)務(wù)收支情況。如2014年新高校會(huì)計(jì)制度就要求基建并賬處理，但目前高校多處于負(fù)債建校的發(fā)展階段，很多支出資金來源于借款，很多部門預(yù)算為體現(xiàn)收支平衡未包括基建預(yù)算；又如，學(xué)校后勤管理收入和未確定科研經(jīng)費(fèi)等其它收入日益增多，往往都未統(tǒng)一納入學(xué)校預(yù)算。以上這些情況，都導(dǎo)致預(yù)算不能全面反映學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不利于學(xué)校合理有效配置資源，預(yù)算作用因此大打折扣。

(3)預(yù)算精度不足。國(guó)庫集中支付預(yù)算管理制度規(guī)定，預(yù)算數(shù)據(jù)編制需要明確到每個(gè)項(xiàng)目和明細(xì)科目，而現(xiàn)實(shí)工作中往往做不到位。目前高校一般在上級(jí)下達(dá)預(yù)算編制通知后，才開始組織編制預(yù)算工作會(huì)議，各部門往往在學(xué)校布置會(huì)議后才開始編制預(yù)算，7月份布置，8月初上報(bào)，時(shí)間緊，任務(wù)重，客觀上影響到編制工作的質(zhì)量。由于高校的特殊性，編制工作開始時(shí)一般暑期已經(jīng)開始，極易造成人員不齊、心思不穩(wěn)，調(diào)研不細(xì)致、考慮不充分，極易導(dǎo)致預(yù)算編制精度不夠、質(zhì)量不高，給日后執(zhí)行預(yù)算帶來困難。

(4)預(yù)算執(zhí)行不力。編制過程中的先天不足，必然導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行中彈性過大，很容易導(dǎo)致編制和預(yù)算脫節(jié)。一是目前高校普遍沒有設(shè)立專門部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理，即使有也是流于形式，缺乏實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。一些部門為完成當(dāng)年預(yù)算突擊花錢，造成資金極大浪費(fèi)。二是缺乏績(jī)效管理。高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算管理的核心組成部分。目前相當(dāng)一部分高校在預(yù)算執(zhí)行中缺乏有效的考核與激勵(lì)機(jī)制，沒有形成一套完整、科學(xué)、規(guī)范和合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，而且缺乏配套的獎(jiǎng)罰措施，導(dǎo)致預(yù)算管理難以達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的預(yù)期效果，難以達(dá)到監(jiān)督控制規(guī)范管理的應(yīng)有目的。

2 提高高校預(yù)算管理水平的對(duì)策

針對(duì)目前在高校預(yù)算管理中存在的主要問題，對(duì)策如下：

(1)全部門參與，確保工作部署到位。首先，學(xué)校管理層要轉(zhuǎn)變觀念，高度重視。高校預(yù)算管理是一項(xiàng)全員性工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須率先重視，樹立長(zhǎng)期規(guī)劃與近期目標(biāo)相結(jié)合的意識(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心布置，才能保證預(yù)算編制和執(zhí)行工作的執(zhí)行到位。其次，要加大宣傳教育力度，全面動(dòng)員，全員重視，充分調(diào)動(dòng)各部門各員工的工作積極性和主觀能動(dòng)性，才能確保精心精細(xì)、不留死角。第三，要明確工作職責(zé)，建立責(zé)任分工明確的預(yù)算管理體制，將預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)明確分別賦予不同的部門，引導(dǎo)各部門、各員工各司其職、各負(fù)其責(zé)做好預(yù)算基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行、規(guī)范使用，才能達(dá)到預(yù)算執(zhí)行的效率和效果。

(2)全口徑預(yù)算，提高預(yù)算管理水平。高校編制預(yù)算要實(shí)行全口徑預(yù)算，將學(xué)校收支預(yù)算、債務(wù)預(yù)算、基金預(yù)算、政府采購預(yù)算、基本建設(shè)預(yù)算、科研預(yù)算和后勤服務(wù)收入預(yù)算等統(tǒng)一列入預(yù)算，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算和國(guó)庫集中支付預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，才能全面反映學(xué)校的學(xué)校收支狀況，統(tǒng)籌安排使用資金，提高學(xué)校預(yù)算管理水平，提高資金使用效率。當(dāng)前，在預(yù)算編制時(shí)要著重把部門預(yù)算與校內(nèi)預(yù)算合二為一，根據(jù)國(guó)庫集中支付改革，選擇科學(xué)的預(yù)算方法；根據(jù)部門業(yè)務(wù)情況，科學(xué)合理編制項(xiàng)目預(yù)算，細(xì)化經(jīng)濟(jì)科目，才能提高預(yù)算編制的可靠性，加大預(yù)算的可操作性。

(3)全方位監(jiān)控，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性。在預(yù)算執(zhí)行與控制環(huán)節(jié)，要積極推廣國(guó)庫集中支付制度和政府集中采購制度，依靠制度的剛性推進(jìn)預(yù)算管理的科學(xué)化。各部門要根據(jù)預(yù)算，隨時(shí)控制預(yù)算支出進(jìn)度并規(guī)范使用。學(xué)校應(yīng)設(shè)立專門的監(jiān)督部門，完善相應(yīng)的監(jiān)督制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)各部門的執(zhí)行進(jìn)度和規(guī)范使用情況實(shí)施監(jiān)控，保證預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，防止預(yù)算寬余、亂花錢和不合理的支出，并合理防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(4)全過程考評(píng)，加大考核獎(jiǎng)懲力度。健全預(yù)算支出績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲約束機(jī)制，在預(yù)算的分析與評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)應(yīng)建立科學(xué)的考核制度，及時(shí)對(duì)預(yù)算資金的流向和規(guī)范使用情況進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)存在問題及時(shí)進(jìn)行糾正，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果及時(shí)進(jìn)行分析。建立預(yù)算執(zhí)行效果考評(píng)制度，對(duì)預(yù)算執(zhí)行效率和效果進(jìn)行嚴(yán)格考核，將預(yù)算管理考核結(jié)果與高校各部門和員工的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，以調(diào)動(dòng)各部門和員工增收節(jié)支的積極性和主動(dòng)性，才能切實(shí)避免資源浪費(fèi)，不斷提高資源配置效率。

3 結(jié)束語

高校預(yù)算管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)務(wù)保障。只有強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，健全預(yù)算考核和評(píng)價(jià)制度，不斷完善預(yù)算管理制度，持續(xù)提升預(yù)算科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化管理水平，才能確保高校教育事業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。

[1] 周曙光.高校預(yù)算管理優(yōu)化路徑研究[J].會(huì)計(jì)之友,2014,(13):124-126.

[2] 葉青松.高校預(yù)算管理改進(jìn)的三維視角：組織、技術(shù)和制度保障[J].教育財(cái)會(huì)研究，2014,(2): 8-12．

[3] 張檸.國(guó)庫集中支付下高校預(yù)算管理的分析及探索[J].青年科學(xué)，2013,(8): 249-250．

[4] 李權(quán).基于績(jī)效導(dǎo)向的高校預(yù)算管理探析[J].攀枝花學(xué)院學(xué)報(bào)，2015:(2): 46-48．

[5] 鄭海軍.高校預(yù)算管理存在問題及對(duì)策探討[J].包頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014,(6) 53-54.

(責(zé)任編輯 胡 進(jìn))

大壩安全監(jiān)測(cè)

大壩安全監(jiān)測(cè)是通過儀器觀測(cè)和巡視檢查對(duì)水利水電工程主體結(jié)構(gòu)、地基基礎(chǔ)、兩岸邊坡、相關(guān)設(shè)施以及周圍環(huán)境所作的測(cè)量及觀察；“監(jiān)測(cè)”既包括對(duì)建筑物固定測(cè)點(diǎn)按一定頻次進(jìn)行的儀器觀測(cè)，也包括對(duì)建筑物外表及內(nèi)部大范圍對(duì)象的定期或不定期的直觀檢查和儀器探查。

通過觀測(cè)儀器和設(shè)備，以及時(shí)取得反映大壩和基巖性態(tài)變化以及環(huán)境對(duì)大壩作用的各種數(shù)據(jù)的觀測(cè)和資料處理等工作。其目的是分析估計(jì)大壩的安全程度，以便及時(shí)采取措施，設(shè)法保證大壩安全運(yùn)行。由于大壩的工作條件十分復(fù)雜，大壩和地基的實(shí)際工作狀態(tài)難以用計(jì)算或模型試驗(yàn)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，設(shè)計(jì)中帶有一定經(jīng)驗(yàn)性，施工時(shí)也可能存在某些缺陷,在長(zhǎng)期運(yùn)行之后,由于水流侵蝕和凍融風(fēng)化作用，使筑壩材料和基巖特性不斷惡化。因此，在初期蓄水和長(zhǎng)期運(yùn)行中，大壩都存在著發(fā)生事故的可能性。大壩一旦出現(xiàn)異常狀態(tài)，必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，否則可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果。大壩失事不僅要損失全部工程效益，而且潰壩洪水將使下游人民生命財(cái)產(chǎn)遭受毀滅性損失。大壩安全監(jiān)測(cè)是水庫工程管理工作中最重要的一項(xiàng)工作。

Problems and strategies on university budget administration

LIU Xue-mei

(Anhui Medical College, Hefei, Anhui 230061,China)

This paper elaborates the significance of strengthening university budget administration, analyzes various problems existing in present university budget administration, and proposes some suggestions for universities to improve and perfect budget administration system under the treasury centralized paying system.

university budget administration; budget preparation; budget execution

2015-10-26；

2015-10-27

劉雪梅(1970-)，女，安徽阜南人，會(huì)計(jì)師，從事財(cái)務(wù)工作。

10.3969/j.issn.1671-6221.2015.04.027

G627.5

A

1671-6221(2015)04-0086-03