徐 麗

(1.石河子大學經濟與管理學院，新疆石河子 832000；2.新疆石河子職業(yè)技術學院，新疆石河子 832000)

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新疆石河子市生態(tài)城市建設研究

徐 麗1，2

(1.石河子大學經濟與管理學院，新疆石河子 832000；2.新疆石河子職業(yè)技術學院，新疆石河子 832000)

以西北邊疆特殊干旱地區(qū)的石河子市為例，從生態(tài)城市的內涵為切入點，分析了石河子市生態(tài)建設情況、存在的問題，并提出建設石河子市生態(tài)城市的路徑選擇。

石河子市； 生態(tài)城市建設； 實現路徑

面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，中共十八大明確指出：“大力推進生態(tài)文明建設。建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續(xù)發(fā)展”[1]。這是繼十七大以來繼續(xù)將生態(tài)文明建設作為全面建成小康社會的重要目標之一，“生態(tài)文明建設”的提出，不僅順應了文明轉型的要求，順應了時代發(fā)展的要求，而且是對創(chuàng)造人與自然和諧發(fā)展環(huán)境的巨大貢獻。

近年來，生態(tài)文明建設成為國內外學者學術研究的熱點問題，世界各國都在探索生態(tài)城市建設的模式。隨著中央新疆會議的召開，新疆區(qū)域經濟跨越式發(fā)展，特別是人口的快速增長及人類活動范圍的日益擴大，生態(tài)環(huán)境問題日益突出。在此形勢下，推進城市生態(tài)化建設已迫在眉睫。于此，筆者以西北邊陲城市石河子市作為生態(tài)城市建設的研究對象，貫徹落實十八大提出的“生態(tài)文明建設、實現美麗中國”的核心理念，以期促進生態(tài)脆弱地區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展。

1 生態(tài)城市建設內涵

1.1 生態(tài)城市的內涵1971年聯合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈(MAB)”計劃研究過程中首次提出生態(tài)城市的概念；大利亞城市生態(tài)協會 (UEA)、蘇聯城市生態(tài)學家雅尼茨吉、美國生態(tài)學家瑞吉斯特等從不同角度闡述了生態(tài)城市的內涵，并提出了相應的生態(tài)城市建設原則與建設內容。

1992 年美國的伯克利海濱城通過改善能源利用結構和調整城鄉(xiāng)空間結構，成為全球生態(tài)城市建設的典范；哈里法克斯生態(tài)城是加拿大的第一例生態(tài)城市規(guī)劃項目，其理念和做法不僅涉及社區(qū)和建筑的物質循環(huán)規(guī)劃，還涉及社會和經濟結構。20 世紀 60 年代起，日本九州市為治理環(huán)境污染制定了一系列法規(guī)和政策，基本克服了環(huán)境污染問題，生態(tài)城市建設效果顯著；新加坡在生態(tài)城市建設中，將農田、森林及其他城市景觀融為一體，促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展，成為舉世矚目的花園式生態(tài)城市。

我國的生態(tài)城市建設起步較晚，20 世紀 80 年代開始起步，但發(fā)展較快。尤其是伴隨著城市化進程的加快,出現了一批生態(tài)城市建設試點單位，如貴陽、揚州、廣州、長沙、杭州、紹興等城市。

綜上所述，生態(tài)城市是城市生態(tài)化發(fā)展的結果，是社會和諧、經濟高效、生態(tài)良性循環(huán)的人類居住形式，是自然、城市與人融合為一個有機整體，形成的互惠共生結構。

1.2 生態(tài)城市建設的標準2003年我國國家環(huán)保總局頒布了生態(tài)城市的指標，包括經濟發(fā)展、社會進步、環(huán)境保護3類、28項。明確了生態(tài)城市的建設應堅持整體性，其中包括布局合理、基礎設施完善、經濟持續(xù)發(fā)展、產業(yè)結構合理、環(huán)境質量高、綠色消費模式、社會環(huán)境穩(wěn)定、居民生態(tài)環(huán)境意識強等8項主要標準[2]。

可見，生態(tài)城市不同于傳統(tǒng)城市：生態(tài)城市建設中要遵循合理布局的標準，不僅建筑物有良好的空間環(huán)境，而且優(yōu)美的人文和自然景觀；生態(tài)城市產業(yè)的發(fā)展必須以人為本，以不破壞生態(tài)平衡為前提，產業(yè)結構合理；生態(tài)城市能充分利用清潔的能源和原材，是一種綠色消費模式；生態(tài)城市是運用現代科學的管理手段與決策系統(tǒng)等，能實現城市經濟可持續(xù)發(fā)展的一種模式。

2 石河子市城市建設基本概況

2.1 石河子市基本情況石河子市位于天山北麓中段，準噶爾盆地的南緣，瑪納斯河畔，平均海拔450.8 m，是自治區(qū)的直轄市，所在轄區(qū)為石河子墾區(qū)，是集石河子墾區(qū)的政治、經濟、文化為一體的中心區(qū)域，行政區(qū)劃面積460 km2，城市規(guī)劃面積135 km2，建成區(qū)面積30 km2，市區(qū)常住人口32萬。

1992年12月，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府批準成立石河子經濟技術開發(fā)區(qū)，2000年4月升格為國家級開發(fā)區(qū)，2006年4月成立北工業(yè)園區(qū)，2010年開發(fā)區(qū)成立化工新材料產業(yè)園。目前，石河子開發(fā)區(qū)管轄面積62.7 km2?！笆濉逼陂g，根據中央推進新疆跨越式發(fā)展政策和石河子市發(fā)展總體規(guī)劃，2014年12月，南開發(fā)區(qū)又被批準為國家級高新經濟技術開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積達到100.56 km2。經過半個多世紀的開發(fā)建設，石河子開發(fā)區(qū)已初步形成綠色食品、化工、棉紡織、現代農業(yè)裝備和新型能源等五大支柱產業(yè)集群，已成為我國向西開放的重要窗口和新疆優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略的加工制造基地，是中外知名企業(yè)在新疆投資最集中、環(huán)境最佳和回報率最高的區(qū)域。

2.2 石河子生態(tài)城市建設現狀石河子是由軍人建造的城市，從50多年前的戈壁荒漠變成現在的綠洲城市，在生態(tài)城市建設上，已取得了顯著的成績，綠洲外圍生態(tài)治理步伐加快，墾區(qū)內部生態(tài)趨于穩(wěn)定，局部生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境得到明顯改善，創(chuàng)造了“人進沙退”的世界奇跡，被譽為“戈壁明珠”。

石河子在城市森林建設中，始終堅持“生態(tài)立市，綠色發(fā)展”理念，精心打造人類宜居城市。目前，石河子綠地率達42%，城市綠化覆蓋率39.7%，人均公共綠地達到12.1 m2，道路綠化率達到100%，道路綠化覆蓋率達60%以上，形成了 “綠成帶、樹成片、林成景”的城市綠化體系[3]。石河子市先后榮獲 “國家園林城市”、“全國綠化模范城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市”、“人居環(huán)境改善良好城市”等稱號。石河子市形成了城鄉(xiāng)結合、協調發(fā)展的綠化格局，實現了城區(qū)、郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化建設“三位一體”協調發(fā)展的局面。

石河子市在發(fā)展循環(huán)經濟過程中，堅持通過資源的高效循環(huán)利用促進經濟發(fā)展，從2005年起，新疆天業(yè)集團成為全國第一批、新疆唯一的國家循環(huán)經濟試點單位，新疆宏新生物科技有限公司、新疆西部牧業(yè)和石河子北工業(yè)園區(qū)先后成為自治區(qū)循環(huán)經濟試點單位；2007 年11 月，國家正式批準石河子市為第二批國家循環(huán)經濟試點城市，成為新疆維吾爾自治區(qū)、兵團范圍內第一家“國家循環(huán)經濟試點城市”。石河子市探索出一條發(fā)展循環(huán)農業(yè)，推動企業(yè)循環(huán)、產業(yè)循環(huán)、園區(qū)循環(huán)向區(qū)域循環(huán)發(fā)展的新路子，現工業(yè)上已形成以天業(yè)集團處理“渣”、西部牧業(yè)及宏新生物處理“糞”、天富電力清理“灰”的循環(huán)經濟格局[4-5]。

3 石河子市生態(tài)城市建設中存在的問題

3.1 特殊的地理環(huán)境，生態(tài)環(huán)境脆弱，制約經濟可持續(xù)發(fā)展石河子市處于古爾班通古特沙漠南緣，氣候極端干燥，屬于典型的荒漠綠洲經濟區(qū)，其生態(tài)環(huán)境脆弱、依賴性極強，水資源短缺成為制約石河子生態(tài)城市建設的重要因素之一，墾區(qū)水土、水鹽不平衡，耕地荒漠化、沙化、次生鹽漬化嚴重，制約了整個經濟、社會的發(fā)展[6]。

3.2 城市人口的迅速增長與城市基礎設施建設比例失調有學者驚呼“沉重的人口壓力,是高懸在中國人頭上的達摩克利斯劍”[7]。人口激增對城市發(fā)展來說，就業(yè)、教育、住房、交通、醫(yī)療保健等方面需要不斷投入、改善, 壓力較大。目前石河子市區(qū)的常住人口約32萬，人口的激增，對基礎設施的要求越來越高，隨著城市化的快速推進, 需要大量的資金投入基礎設施建設，這將擠占城市建設和管理方面的投資，雖然基礎設施建設高速發(fā)展,推進了城市化的步伐，同時基礎設施建設的滯后又嚴重影響了人民群眾生活水平的提高。

石河子市10年前的生活環(huán)境和現在成鮮明的對比，交通擁擠、建筑稠密、缺乏空地、城市醫(yī)療、衛(wèi)生、供水、排水、熱能等許多公共服務設施不能滿足市民要求，尤其是北工業(yè)區(qū)的經濟發(fā)展與環(huán)境污染成正比，南開區(qū)的建設是對城市生態(tài)建設的挑戰(zhàn)，是當前石河子必須面對的現實。

3.3 城市循環(huán)經濟發(fā)展缺乏聯盟戰(zhàn)略目前，石河子市的循環(huán)經濟發(fā)展僅限于企業(yè)層面，如天業(yè)集團、天富集團、天宏紙業(yè)都各自是循環(huán)經濟試點單位，缺乏戰(zhàn)略聯盟高度的園區(qū)層面和社會層面的發(fā)展。目前只是低層次的循環(huán)經濟發(fā)展模式，還沒有達到通過企業(yè)群、工業(yè)園區(qū)和經濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展生態(tài)工業(yè)，建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)，實現共同聯合發(fā)展。

3.4 人才短缺是制約經濟發(fā)展的重要因素之一石河子開發(fā)區(qū)已成為新疆重要的棉紡織、綠色食品、現代農業(yè)裝備和化工產業(yè)基地，產業(yè)聚集效應凸現，生態(tài)經濟的發(fā)展需要科技進步支撐，技術進步則需要高層次創(chuàng)新人才，產業(yè)的發(fā)展更需要技術技能型人才。受地理位置的約束，石河子市經濟社會欠發(fā)達，生活、工作條件相比內地十分艱苦，難以吸引、留住人才。因此，人力資源的短缺，成為制約經濟發(fā)展的重要因素之一。

3.5 科技投入不足，科技創(chuàng)新能力較弱因上述原因的存在，石河子的科技基礎條件和科技研發(fā)能力與內地相比差距較大?？萍纪度肭绬我?、金額有限，產學研合作機制不完善，社會投資、金融投資和風險投資等科技融資機制尚未建立，科研成果轉化率低、推廣應用率就更低，與生態(tài)城市的發(fā)展不協調。

4 石河子市生態(tài)城市建設的實現路徑

生態(tài)城市建設是貫徹落實十八大提出的“生態(tài)文明建設、實現美麗中國”的核心理念，是實踐科學發(fā)展觀的載體，是石河子市可持續(xù)發(fā)展的必經之路，是全面建設小康社會的重要內容。盡管石河子循環(huán)經濟生態(tài)城市建設已起步，但從總體來講，要全面推動城市循環(huán)經濟型生態(tài)城市建設，使其融入國民經濟發(fā)展之中，還需要政府、企業(yè)、社會的共同努力。

4.1 加強政府在生態(tài)城市建設中的主導功能生態(tài)城市的建設，政府必須發(fā)揮主導作用，在城市功能區(qū)劃整體布局、城市生態(tài)環(huán)境設計、基礎設施完善、產業(yè)結構調整、資金投入上制定有效政策，調動廣大群眾積極參加,為生態(tài)城市建設提供濃厚的社會氛圍，從而促進生態(tài)城市的建設。

4.2 運用生態(tài)規(guī)劃方法，科學制定城市規(guī)劃生態(tài)城市建設中，城市規(guī)劃是生態(tài)城市建設的前提。石河子市城市建設通過對城市及相鄰地區(qū)自然、資源、經濟、經濟、環(huán)境綜合調查，全面分析環(huán)境、資源的經濟潛力與制約因素，評估城市中人與自然的和諧程度，制定相應的城市規(guī)劃體系，規(guī)劃要盡可能做到詳細、全面、科學和系統(tǒng)，要上升到法律、法規(guī)的高度，作為強制性的文件約束人們的行為，定期進行專家論證，以避免“拍腦袋工程”、“政績工程”，建立公眾參與的聽證制度，以提高公共決策的正確性，形成具有可操作性的城市規(guī)劃。

4.3 加強生態(tài)城市建設的宣傳力度，提高全民的生態(tài)意識生態(tài)城市建設是落實全面建設小康社會的需要，是讓物質、能量、資源高效利用,社會、經濟、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，為人們提供藍天、碧水、綠色、潔凈、生態(tài)良性循環(huán)，人與自然融和協調的人居環(huán)境。這不僅僅是政府、企業(yè)的義務，也是全社會的責任。因此，要加快生態(tài)環(huán)境保護立法與執(zhí)法、大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護有關知識和法律法規(guī)，充分利用法律、經濟和行政手段提高生態(tài)環(huán)境保護工作的權威性，清除生態(tài)城市建設中的人為障礙。

4.4 因地制宜，加快石河子周邊生態(tài)環(huán)境建設步伐由于石河子市沙漠邊緣，氣候極端干燥，屬于典型的荒漠綠洲經濟區(qū)，是干旱缺水地區(qū)，其生態(tài)環(huán)境脆弱、依賴性極強，因此，石河子要建設生態(tài)城市，必須加快城市周邊區(qū)域的生態(tài)恢復和保護，構建林草、林農、林牧結合的綠洲生態(tài)保護帶。同時，應該因地制宜，利用現有的地區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展循環(huán)經濟，只有這樣，才能在生態(tài)城市建設中解決城市化進程中出現的問題，實現經濟、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

4.5 加強生態(tài)產業(yè)建設、整合、延伸生態(tài)產業(yè)鏈進行生態(tài)城市建設，應將全市的產業(yè)發(fā)展納入到生態(tài)保護中去，走一條既保護生態(tài)環(huán)境又實現經濟發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展之路。努力打造石河子北工業(yè)園區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)和西工業(yè)園區(qū)3個循環(huán)經濟型工業(yè)示范園區(qū)，形成氯堿化工、煤化工、生物化工、熱電聯產、紡織、食品、造紙、塑料制品、建材等9大循環(huán)經濟產業(yè)鏈，使得產業(yè)園區(qū)企業(yè)的固、液、氣廢棄物合理利用，推行清潔生產，加強綠色環(huán)保新技術的研發(fā)和推廣運用，力求使各產業(yè)鏈之間緊密關聯，提高資源、能源高效利用，最終形成企業(yè)間代謝和共生關系的社會層面或區(qū)域層面，高層次的循環(huán)經濟發(fā)展模式，實現經濟、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

4.6 加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，完善城市生活石河子應盡快加強城鎮(zhèn)基礎設施，蘑菇胡、大泉溝等水環(huán)境污染嚴重，盡快治理水環(huán)境污染，依托石河子已建成的污水處理廠，提高城市污水集中處理率，加快工業(yè)廢水污染源的治理經處理后用于生態(tài)用水。建立生活垃圾分類收集系統(tǒng)，建設城市垃圾處理廠、有機復合肥廠，推行綠色物流。還應實施回收物流，加大對廢物的管理和治理，考慮建設生物再用加工廠，利用賓館、飯店產生的餐飲廢油、地溝油，糧油加工廠產生的油皂腳等原料生產生物柴油。

4.7 建設生態(tài)城市建設的評價和考核體系是保障生態(tài)城市建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及到人口、經濟、社會、環(huán)境、生態(tài)等多個因素。因此，為了順利完成建設目標，必須建立一套科學、可行的評價、考核體系，明確責任、落實目標、分工協作，把生態(tài)文明建設納入目標責任制和干部考核體系中，做到責任、措施和投入“三到位”，逐步形成分級管理、部門協調、上下聯動、良性互動的格局，這樣才能保障石河子市生態(tài)城市建設的順利進行。

[1] “堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗”十八報告[R].2012.

[2]《關于印復生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設指標 (試行)的通知》. 國家環(huán)境保護總局.環(huán)發(fā)[2003]91[Z].2003.

[3] 胡繼光，羅剛.關于表彰“全國綠化模范單位”的決定[R].2011.

[4] 高永明. 石河子開發(fā)區(qū)讓循環(huán)經濟循環(huán)起來[R].2012.

[5] 陳陽.循環(huán)經濟實現可持續(xù)發(fā)展的有效途徑——以新疆石河子市循環(huán)經濟為例[J].新疆農墾經濟，2008(8):38-39.

[6] 王朋崗,王雪玲.循環(huán)經濟理念下的石河子生態(tài)城市建設[J].新疆農墾經濟，2009(8):56-59.

[7] 張國，林善浪.中國發(fā)展問題報告[M].北京:中國社會科學出版社，2001：94-96.

[8] 劉妙桃.生態(tài)城市建設的理性思考[J].經濟與社會發(fā)展，2010,(7)

[9] 王玉慶．當前生態(tài)城市建設中的幾個突出問題[J]．求實，2011(4):55-57.

[10] 韓乃輝，嚴漢平.我國生態(tài)城市建設的困境和實現路徑[J]．西安財經學院學報, 2012(1):87-90.

Study on Construction of Ecological City in Shihezi City, Xinjiang

XU Li

(1.School of Economics&Management, Shehezi University, Shihezi, Xinjiang 832000; 2.Xinjiang Shihezi Vocational Technical College, Shihezi, Xinjiang 832000)

With special arid region Shihezi City as an example, starting from connotation of ecological city, the ecological construction, existing problems of Shihezi City were analyzed, the realization path was proposed.

Shihezi City; Construction of ecological city; Realization path

徐麗(1975- )，女，河南項城人，副教授，在讀博士，從事產業(yè)經濟研究。

2015-02-09

S-9

A

0517-6611(2015)09-348-03