【摘 要】 隨著我國農村城鎮(zhèn)化進程的加快，農村消防基礎建設相對滯后，嚴重影響了公共消防安全和人民群眾生命財產安全。筆者梳理了當前縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防建設的現(xiàn)狀，分析了城鎮(zhèn)化進程中農村消防力量存在的問題，提出了解決問題的措施和方法。

隨著我國經濟的不斷快速發(fā)展，我國消防事業(yè)也得到了長足發(fā)展，消防安全狀況得到了較大地改善。而目前農村消防基礎建設普遍薄弱，消防安全形勢仍面臨嚴竣考驗。我國東北地區(qū)的大多數(shù)縣城仍是一個公安消防大隊，由于縣城所轄的邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)距縣城較遠，加上鄉(xiāng)間道路的路況較差，縣城的滅火救援力量無法迅速到達。同時消防基礎設施配套不全，裝備落后的狀況仍是制約滅火救援的瓶頸。

1　城鎮(zhèn)化進程中縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防力量存在的問題

1.1　城鎮(zhèn)化建設步伐的加快增加了消防救援的難度

隨著我國城鎮(zhèn)化建設不斷推進和深入，縣城建設面積不斷向周邊郊區(qū)擴展，規(guī)模不斷增大，縣級市不斷涌現(xiàn)。特色建筑、高層建筑也在縣城拔地而起，大量可燃建筑材料不斷進入各個建筑領域，無疑增加了火災隱患，給消防救援帶來了新的考驗?？h消防大隊過去的單一救火為主的職能和范圍，已很難滿足現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設需要。

很多縣消防大隊建設規(guī)模、裝備、人員，對遠離縣城的農村火災和突發(fā)事件，因距離、路況、信息、水源等多種客觀因素限制，少則幾十分鐘，多的則達幾小時才能到達，很難達到“五分鐘消防”的標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村火災發(fā)生后，縣消防大隊趕到火災現(xiàn)場為時以晚，只能做到打掃戰(zhàn)場撲滅余火，盡量減少損失，以至于經常引發(fā)警民矛盾。

1.2　現(xiàn)有消防力量和建設基礎薄弱，難以滿足城鎮(zhèn)化建設的要求

目前，很多縣消防隊裝備不足、設備陳舊老化、科技含量較低，有的消防大隊資金不足難以做到設備及時更新，特別是現(xiàn)代滅火作戰(zhàn)需要的特勤器材、專勤裝備嚴重不足。消防通信設施建設總體水平不高，特別是現(xiàn)代化、信息化的高科技消防通信設施建設差距很大，難以適應現(xiàn)代滅火作戰(zhàn)的指揮調度需要，消防車輛、消防器材、個人防護裝備量少質差，實施救援存在一定的困難，尤其是針對高空、地下、水上等特殊火災現(xiàn)場，更是望火興嘆。城鎮(zhèn)消防基礎設施不足，設置布局不夠合理，管理維護不力，完好率低，臨戰(zhàn)供水不足。老城區(qū)普遍存在街道狹窄問題，居民區(qū)巷道更是狹窄曲折，消防車難以進入。城鎮(zhèn)管理混亂，以街道為市場，占道經營，有的繁華鬧市區(qū)人為埋設固定樁橛、路卡禁止機動車通行，消防通道不暢現(xiàn)象也十分嚴重。

1.3　鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯消防基礎較差，組織不健全，自救能力薄弱

由于消防設備“閑多用少”，容易被人們所淡忘。走訪調查了解到，有的村購買的“手抬式機動消防水泵”五年竟未開箱，等到用時已無法啟動，消防水帶損壞，水槍、接口丟失，滅火器未能按規(guī)定及時檢修、換粉和充壓，關鍵時刻不能使用。

目前經濟比較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經建立了自己的消防隊伍，有消防車二、三臺和部分救援器材，人員多數(shù)是在崗不在編的合同制，人員工資、設備維護資金大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌解決。但是由于非財政計劃內列支，往往出現(xiàn)資金短缺現(xiàn)象，拖欠人員工資、后勤保障資金不足、設備維修不及時現(xiàn)象也時有發(fā)生，造成消防人員不穩(wěn)定和積極性不高、設備完好率低下等問題。有少數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一、二臺消防車，大多是上級消防隊所淘汰，完好率極低。消防隊員大多數(shù)為兼職，一旦遭遇火災人員難已湊齊和準時到位，設備故障頗多，很難達到及時有效救援。

2　城鎮(zhèn)化進程中縣域消防力量薄弱的對策

筆者經調研分析后，認為應從以下六個方面采取措施，解決存在的問題。

2.1　加強城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設

任何建設項目中缺少消防規(guī)劃都是不完整的規(guī)劃設計，消防建設要從規(guī)模上做到與城鎮(zhèn)化建設同步發(fā)展，努力達到與城鎮(zhèn)化建設規(guī)模相適應、相匹配。“水”是滅火的重要物資保障，城鎮(zhèn)化進程中消防“水源”建設要優(yōu)先發(fā)展，要按照城鎮(zhèn)消防規(guī)劃要求，堅持路修到哪里，消火栓就安裝到哪里的原則，努力保證消火栓一開始就建設到位。對于原有城鎮(zhèn)區(qū)消火栓欠帳問題，要認真制定計劃，及時補充安裝，盡快還清舊帳。

有些發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)己經達到了縣城規(guī)模，隨著城鎮(zhèn)化建設不斷的深入和創(chuàng)新，面對日益繁重的滅火和搶險救援任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防戰(zhàn)斗力量也要做到與城鎮(zhèn)化建設相適應的同步發(fā)展，與時俱進，做戰(zhàn)略上的調整和戰(zhàn)術上轉移，把遏制農村火災力量重點建設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一個能遏制農村火災和基本救援的“驅逐艦”式消防隊伍，做縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)網(wǎng)承上啟下的中間力量。把消防重點建設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，主要優(yōu)勢還在于：鄉(xiāng)鎮(zhèn)離農村道路要比縣城離農村更近一些，可以減少路程贏得更多營救時間；鄉(xiāng)鎮(zhèn)是所轄村的直接的領導者，也是安全第一責任人，領導干部對各村情況最了解最熟悉，更加貼近各村人民群眾的生產生活，工作得心應手。

2.2　加強縣域消防組織建設

按照國家五部委《關于加強多種形式消防隊伍建設發(fā)展意見》的要求，建設多種形式農村消防隊伍，因地制宜，切合實際，充分發(fā)揮農民的主導作用。新農村建設中，建設的真正主體是農民，建設的持久動力和不竭的源泉也是農民，充分發(fā)揮和調動廣大農民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從思想上解決農民靠誰發(fā)展、為誰發(fā)展和怎樣發(fā)展的思想問題，使廣大農民能以足夠的熱情和持久的動力來創(chuàng)造自己的美好幸福生活。挑選那些年富力強的村民組成義務消防隊伍，加強消防安全知識技術培訓，明確消防安全職責，定期開展消防安全檢查、防火巡查和滅火演練，平時正常開展勞作，戰(zhàn)時做到“招之即來、來則能戰(zhàn)、戰(zhàn)則能勝”，打造一支本領高超、技術過硬、人不離村的 “快艇”式農民消防隊伍。

對于已建立了消防隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)化建設進程中要與時俱進地鞏固、完善、加強、提高，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀和長遠發(fā)展目標，切合實際加以改建擴建，受縣消防大隊領導統(tǒng)一指揮。把消防建設投資列入發(fā)展規(guī)劃之中，把消防經費正式納入地方財政預算。進一步提高科學的管理水平，條件具備的要把消防人員列入政府事業(yè)編制。按照實際需要增添消防車輛、救援器材、人員保護裝備，按照縣級消防大隊統(tǒng)一要求設立聯(lián)系方式，有效管控農村火災，遏制農村特大火災的發(fā)生。

暫時還沒有專職消防隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或僅有少量消防器材的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要緊緊抓住城鎮(zhèn)化建設、綜合治理等這一重大歷史機遇，以解決好農村消防通道、消防水源、消防設備設施、消防通訊等為突破口，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作現(xiàn)狀，把消防建設項目與其他相關項目工程進行整合推進，迅速建立建全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊伍”。消防隊的規(guī)模一定要按照《消防法》城鄉(xiāng)并重的原則，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域范圍大小、人口戶數(shù)、所轄村屯多少切合實際、放眼未來，適度超前確定建設規(guī)模。一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有2-3臺普通型消防車和必要的裝備救援器材，按照國家五部委《關于加強多種形式消防隊伍建設發(fā)展意見》結合當?shù)氐膶嶋H情況，建設初期消防車司機應是專職的，有利于平時設備維護和保養(yǎng)，消防隊員兼職和義務相結合，兼職消防隊員可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關內挑選，選調身體素質好的機關干部、派出所的公安干警、復轉軍人等做兼職消防隊員，尤其是當過消防兵的復轉軍人要優(yōu)先考慮，吸收熱愛公益事業(yè)、熱愛消防建設的社會人士做義務消防員。

2.3　加大消防基礎建設資金投入

改革開放以來，我國的各項公益事業(yè)、公共建設，包括消防救援在內都得到了明顯改善和提高。但新農村建設中，農村消防建設投資總量較低，大多數(shù)農村目前仍然缺少消防設備、設施、消防水源，自救能力相當薄弱，廣大農村仍是火災防范、救助的重點。資金嚴重缺乏，購置消防設備、器材和消防設施建設相當困難。

新農村建設的公共公益性事業(yè)基礎建設，大部分資金由國家和地方政府投資來承擔，各級地方政府盡快組織相關部門，一盤棋地統(tǒng)籌規(guī)劃，以治理農村火災為重要支點，把農村消防建設項目納入到總體規(guī)劃中，明確農村消防投資項目，突出重點，結合農村消防工作涉及新農村建設改造工程，把農村消防建設項目與其他相關項目工程進行整合推進，同步進行，進一步加快“村級”消防基礎建設。

2.4　更新消防裝備器材

加快設備更新，淘汰陳舊落后的消防裝備和器材，增添必要的新式消防車輛、消防器材、個人防護裝備，在購置新品時要有超前意識，選購科技含量較高尖端品牌產品，從實際出發(fā)增添特種功能的消防車和特種裝備器材?！耙淮濉⒁槐?、一隊”的農村消防建設模式，就近撲滅農村火災發(fā)揮了重要作用，實踐已經證明農村消防設備存在的重要性。已建立了“一村、一泵、一隊”的農村，要進一步鞏固、完善、加強、提高。規(guī)模較大、基礎條件較好的村屯，因地制宜，適度超前，也要添置“消防車”，爭取農村消防建設跨越式發(fā)展。尚未建立和沒有消防裝備的村屯應緊緊抓住城鎮(zhèn)化建設、新農村建設這一千載難逢的歷史機遇，千方百計籌措資金，配備一定數(shù)量的消防手抬泵、消防水帶、水槍、消防加水點、供水車等最基本的滅火救災裝備。

2.5　加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防水源建設

城鎮(zhèn)化建設進程中，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防“水源”建設尤為重要，要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防總體規(guī)劃要求，合理布局，按照國家規(guī)范要求進行規(guī)劃和建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)消火栓和加水站點。抓好自然、天然水資源，在小流域綜合治理，水利工程，因地制宜建立可供消防車?？咳∷a頭、取水口、加水設備，確?；馂臅r消防車或消防泵能夠及時、足量、方便取水滅火。

天然水、自然水源比較豐富的地方，要在中小河流的小流域治理，水利建設、打井灌溉、雨水集蓄、堰塘整治等工程建設，要因地制宜合理建設消防加水點，配置加水設備；自然水資源匱乏地區(qū)靠蓄集雨水生產生活的農村，還要適當增建消防蓄水池，高寒地區(qū)還要建防凍消防水窖，合理配置提水設備。在利用地下水打井灌溉的地區(qū)，把離村較近的機井加以改造實現(xiàn)一井兩用，有條件村屯要在村內寬敞的地方打消防專用加水機井，并設置潛水泵，在農村人飲改造工程建設中，要預留出專供消防加水管口；針對消防車難以靠近自然水源加水實際情況，消防車配備遠程高壓注水“手抬機動水泵”。

2.6　加強村屯內道路治理

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防基礎道路建設，幾年來在國家推動農村公路建設以來，農村道路有了明顯改善。但是有的縣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村屯多為三級公路，路面不寬，質量不高，負重能力較低，個別地區(qū)還人為的設置限寬、限高、限重路障，大型消防車難以通過。加快城鎮(zhèn)化建設“道路”先行，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村硬化路面建設，暫時不具備改造條件的沙石路面要加強管護，確保道路平坦寬暢，對人為的設置路障要拆除，政策允許必須設置的，要做到管理者和消防車一把鑰匙，確保消防車道路暢通無阻。

目前村村通公路建設發(fā)展很快，硬質路面大部分已修到村頭。但很多村內仍然是過去歷史土路，一遇雨雪天氣人難走車難進，道路兩側亂堆亂放現(xiàn)象十分嚴重，街道未按規(guī)范整改狹窄彎曲。在新農村項目建設中的泥草房改、路改、扶貧解困、飲水、生態(tài)農業(yè)、環(huán)境保護、污染防治等多項工程，要按照消防規(guī)范要求，把農村消防通道共同實施。

3　結論

筆者實地調研了目前黑龍江省齊齊哈爾市縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防基礎建設的現(xiàn)狀，分析了消防工作面臨的嚴峻形勢和艱巨任務，提出了應從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強縣域消防組織建設，加大消防基礎建設資金投入，更新消防裝備器材，合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防水源建設，加強村屯內道路交通治理六個方面加快消防基礎建設，力爭同規(guī)劃、同設計、同建設，達到與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展、步調一致，形成一個以縣消防大隊為主體的“巡洋艦”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊為中間力量的多艘“驅逐艦”，村消防隊為基礎的若干艘“魚雷快艇”，構建“三級聯(lián)網(wǎng)”新的消防戰(zhàn)斗力量，形成一個能上下聯(lián)動，軍民協(xié)同，村村互助的“聯(lián)合艦隊”，創(chuàng)建一個能夠全面遏制城鄉(xiāng)火災和有效實施多種救援機制。用高標準、嚴要求趁勢推動消防事業(yè)快速發(fā)展，全面改善消防現(xiàn)狀，最大限度地減少火災損失。