余輝++李秀紅

10月21日這一天是一年一度的重陽(yáng)節(jié)，在距離西牛鎮(zhèn)區(qū)約7公里的金竹片群山村里，舉辦了一場(chǎng)特殊的宴席，全村近1000名村民共聚一堂，為村中60歲以上老人舉辦重陽(yáng)敬叟宴。不少定居外地的老者、商人也趕回村里赴宴，共敘村情，西牛鎮(zhèn)黨委書(shū)記賴(lài)志軍也親臨現(xiàn)場(chǎng)道賀。

同時(shí)，在村委會(huì)干部和外出鄉(xiāng)賢、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的帶領(lǐng)下，現(xiàn)場(chǎng)捐款活動(dòng)也在火熱進(jìn)行，氣氛十分熱烈。10元、100元、200元，一張張紙幣，一串串捐款名單，代表的不僅僅是捐款的數(shù)目，更多的是在詮釋著村民以實(shí)際行動(dòng)支持村中發(fā)展的真諦。

“隨著農(nóng)村綜合改革工作的深入推進(jìn)，西牛鎮(zhèn)村風(fēng)民風(fēng)變化很大，在村黨支部、村委會(huì)的組織下，群眾更有凝聚力了。國(guó)家修建汕昆高速公路，路經(jīng)西牛鎮(zhèn)境內(nèi)有13公里多，征地工作量不少，但我們?cè)谝粋€(gè)月內(nèi)就順利完成了。這在以往是不可能辦得到的事。一個(gè)5萬(wàn)多人口的老區(qū)鎮(zhèn)，近兩年來(lái)實(shí)現(xiàn)了零上訪。”西牛鎮(zhèn)駐村干部欣喜地告訴記者。

一

西牛鎮(zhèn)，位于英德市西南部，地處連江（小北江）中下游，是典型的山區(qū)和革命老區(qū)，一直以來(lái)，生產(chǎn)、生活條件比較落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，如何使老區(qū)人民致富，成了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的頭等大事。

2012年底，西牛鎮(zhèn)被清遠(yuǎn)市列為農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委抓住這個(gè)機(jī)遇，結(jié)合實(shí)際，大力實(shí)施“三個(gè)重心”下移，將原來(lái)的302個(gè)村民小組根據(jù)村民意愿調(diào)整為130個(gè)村民委員會(huì)，對(duì)應(yīng)成立130個(gè)村級(jí)黨支部，以“雙直選”的方式選舉產(chǎn)生村“兩委”班子成員，鼓勵(lì)引導(dǎo)村委會(huì)、理事會(huì)能人向黨組織靠攏，將其發(fā)展成為黨員，使村級(jí)組織，尤其是黨組織在推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中逐漸發(fā)揮主導(dǎo)作用。同時(shí)將原來(lái)的13個(gè)村改為13個(gè)片區(qū)公共服務(wù)站并建立黨總支部，將服務(wù)功能從單一的行政服務(wù)向生產(chǎn)、生活服務(wù)方面拓展，解決服務(wù)群眾最后一公里問(wèn)題。

通過(guò)積極穩(wěn)妥推動(dòng)“三個(gè)重心”下移、“三個(gè)整合”工作，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了較大的變化。三年來(lái)，全鎮(zhèn)共拆除泥磚房3萬(wàn)多間，已建成或在建的新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村達(dá)46個(gè)，群眾人均收入自2012年底的7400多元提高到2014年底的12000元，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二

農(nóng)村綜合改革是如何促使老區(qū)煥發(fā)新的生機(jī)呢？“‘三個(gè)重心下移凝聚人心，土地整合提高產(chǎn)出價(jià)值，資金整合提供政策保障?！辈稍L中，西牛鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)丘瑯彪向記者道出了個(gè)中緣由。

據(jù)丘瑯彪介紹，作為革命老區(qū)，西牛鎮(zhèn)以前黨組織在農(nóng)村的根基相對(duì)較好，90年代末實(shí)行村民自治后，由于行政村面積大，而村莊相對(duì)分散，但黨支部只設(shè)置在行政村，黨支部和群眾的距離太遠(yuǎn)，沒(méi)真正深入群眾中，造成村小組核心缺失，村小組中的矛盾越來(lái)越多，黨組織在農(nóng)村的作用有所弱化。通過(guò)將行政村改革為片區(qū)公共服務(wù)站并成立黨總支部，將村民自治下移到村民小組或自然村，將黨支部設(shè)置重心下移，在村民小組或自然村建立黨支部，逐步形成以黨組織為核心、村民自治組織和各類(lèi)社會(huì)組織為抓手的基層治理模式，并由黨委政府通過(guò)片區(qū)黨總支部、各村黨支部，組織引導(dǎo)，發(fā)動(dòng)各村群眾學(xué)習(xí)樹(shù)山、新城等村的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)村民自治，發(fā)揮群眾主體作用，整合土地資源，適度規(guī)模發(fā)展經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃建設(shè)整治村莊，老區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件得到極大的改善，大大提高農(nóng)村組織化水平，大大提高了黨組織在農(nóng)村中的核心作用。

“30多年前土地承包到戶(hù)，很好地解決了農(nóng)村群眾的溫飽問(wèn)題，但也使農(nóng)村土地碎片化嚴(yán)重，生產(chǎn)方式散亂落后?！鼻瓞槺胝f(shuō)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，散亂落后的生產(chǎn)方式導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，生產(chǎn)成本高，土地開(kāi)始拋荒，造成“有人沒(méi)田耕、有田沒(méi)人耕”的現(xiàn)象。“三個(gè)重心”下移有力推動(dòng)了“三個(gè)整合”，其中之一就是整合土地，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制，以農(nóng)民為主體，通過(guò)村民自治，調(diào)整村民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解決土地細(xì)碎化問(wèn)題，盤(pán)活土地，將土地的潛能與價(jià)值激發(fā)出來(lái)，從而改變農(nóng)村落后的生產(chǎn)方式，使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。同時(shí)有效解決集體經(jīng)濟(jì)與個(gè)體經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的難題。

“現(xiàn)在國(guó)家的發(fā)展越來(lái)越好，惠農(nóng)政策也越來(lái)越多，但是許多財(cái)政惠農(nóng)資金并沒(méi)有發(fā)揮資金杠桿作用，甚至有些惠農(nóng)資金因太零碎而發(fā)放不出去，而農(nóng)村發(fā)展最缺乏的就是資金支持。”該鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)為，要更好的銜接惠農(nóng)資金供求關(guān)系，將每一分財(cái)政惠農(nóng)資金都實(shí)實(shí)在在用在群眾最需要的地方，充分發(fā)揮資金的杠桿作用，撬動(dòng)更多的社會(huì)資源參與農(nóng)村建設(shè)，通過(guò)兩年多的改革實(shí)踐證明，群眾通過(guò)“一事一議”籌工籌勞完善村中公益事業(yè)、政府驗(yàn)收后予以補(bǔ)助的方式，最能夠發(fā)揮群眾的積極性，更能營(yíng)造獎(jiǎng)勤扶優(yōu)的良好氛圍。據(jù)鎮(zhèn)級(jí)項(xiàng)目庫(kù)顯示，2013年、2014年度西牛鎮(zhèn)共發(fā)放“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金171萬(wàn)元，帶動(dòng)村級(jí)組織實(shí)際完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逾1000萬(wàn)元。

三

記者在采訪中還了解到，以前政府服務(wù)主要停留在鎮(zhèn)一級(jí)，隨著農(nóng)村綜合改革的推進(jìn)，公共服務(wù)重心下移到村一級(jí)。西牛鎮(zhèn)以金竹片區(qū)公共服務(wù)站為試點(diǎn)整合涉農(nóng)服務(wù)平臺(tái)，除了將服務(wù)功能從單一的行政服務(wù)向生產(chǎn)、生活服務(wù)拓展外，更創(chuàng)新性地向農(nóng)村金融服務(wù)改革延伸。實(shí)現(xiàn)一站式的便民服務(wù)功能讓村民“足不出戶(hù)”便可基本解決生產(chǎn)生活的各種問(wèn)題。

此外，該鎮(zhèn)還結(jié)合扶貧改革，探索群眾互助新模式，對(duì)社員提供農(nóng)資、資金信貸等信用合作服務(wù)，以扶貧的資金、群眾的閑散資金來(lái)解決群眾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中缺乏資金、缺乏技術(shù)及市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題，有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，老區(qū)致富。據(jù)群山村村干部介紹，今年8月11日成立的金樂(lè)種植專(zhuān)業(yè)合作社，經(jīng)過(guò)半年多的籌備，已正式開(kāi)始運(yùn)作，以每股5000元的發(fā)起金，招募發(fā)起人，已吸納52戶(hù)種植大戶(hù)入股，融資達(dá)到50多萬(wàn)元。

“金竹片區(qū)服務(wù)平臺(tái)規(guī)劃科學(xué)、充分利用的設(shè)計(jì)真正做到了方便人民群眾。”國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任洪天云在金竹片區(qū)調(diào)研后曾欣慰地這樣評(píng)價(jià)。

改革兩年來(lái)，西牛鎮(zhèn)黨委政府以改善服務(wù)站的基礎(chǔ)環(huán)境設(shè)施，提升服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，擴(kuò)建了興塘、社區(qū)、花田服務(wù)站、新建高道、西聯(lián)、鮮水、小灣服務(wù)站，并在服務(wù)站配套建設(shè)11間衛(wèi)生站、球場(chǎng)、公園、加油站、便民取款、文化家園等配套設(shè)施，大大方便了老區(qū)群眾日常生活，贏得了群眾的交口稱(chēng)贊。