丘倩++梁剛毅++李秀紅
改革開放以來,清遠(yuǎn)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅猛,城市面貌得到了很大改進(jìn),人民群眾生活水平明顯提高。但由于歷史和自然條件等制約,對(duì)比珠三角發(fā)達(dá)地區(qū),清遠(yuǎn)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍較為落后,全市相對(duì)貧困人口仍較多。
近年來,清遠(yuǎn)市深入貫徹落實(shí)國務(wù)院扶貧辦和廣東省委、省政府有關(guān)扶貧開發(fā)工作的部署,全面實(shí)施扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作,通過結(jié)合農(nóng)村綜合改革,不斷改革創(chuàng)新,認(rèn)真實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,勇于探索、創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制和模式,走出一條具有清遠(yuǎn)特色的扶貧開發(fā)新路子。
三位一體 撐起扶貧巨鼎
“今年6月,朱小丹省長來我市調(diào)研時(shí),充分肯定了我市第二輪扶貧開發(fā)‘雙到工作所取得的成績,認(rèn)為我市‘雙到工作組織得力、扎實(shí),結(jié)合農(nóng)村綜合改革推進(jìn)扶貧開發(fā)的成效非常顯著,亮點(diǎn)紛呈,要求及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法?!?清遠(yuǎn)市扶貧辦副主任劉章煒介紹說。
早在2009年,清遠(yuǎn)率先實(shí)施“雙到”扶貧工作。為了強(qiáng)化瞄準(zhǔn)機(jī)制,清遠(yuǎn)先對(duì)貧困村、貧困戶識(shí)別認(rèn)定,明確了三大問題:“扶誰的貧”、“誰來扶貧”、“怎樣扶貧”。一方面整合幫扶力量,合理安排行政事業(yè)單位和國有企業(yè)、社會(huì)組織對(duì)口幫扶貧困村;另方面整合幫扶資金,市財(cái)政每年扶貧開發(fā)“雙到”專項(xiàng)資金,并建立遞增機(jī)制。
2013年,清遠(yuǎn)市被列入全國首批扶貧改革試驗(yàn)區(qū)。近年來,清遠(yuǎn)市積極探索“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”幫扶模式,在實(shí)踐過程中形成了扶貧開發(fā)的“清遠(yuǎn)模式”,構(gòu)成了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧這“三位一體”的大扶貧格局,堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與并重,加強(qiáng)專項(xiàng)扶貧,堅(jiān)持行業(yè)扶貧,推進(jìn)社會(huì)扶貧,發(fā)揮群眾主體作用。
清遠(yuǎn)市通過積極整合社會(huì)力量參與扶貧,全市貧困村面貌得到明顯改變,扶貧開發(fā)工作成效顯著。如碧桂園集團(tuán)在清遠(yuǎn)市英德樹山村整村改造和綠色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目,已經(jīng)成為新時(shí)期扶貧工作的新樣板。樹山村村支書羅世煌說:“我們不能總指望別人幫扶,要懂得自己如何經(jīng)營,如何走市場,才能真正告別貧窮。碧桂園,將‘授人以漁的扶貧理念和造血式扶貧思路落到實(shí)處,結(jié)合不同地區(qū)特點(diǎn),探索脫貧致富新道路,帶領(lǐng)村民真正告別貧窮。”
據(jù)了解,清遠(yuǎn)市新一輪扶貧開發(fā)“雙到”的284個(gè)重點(diǎn)幫扶村中,老區(qū)村共122個(gè)。截至第三季度,122個(gè)重點(diǎn)幫扶村累計(jì)投入幫扶資金103581萬元,村均投入849萬元。
劉章煒表示,扶貧工作任重道遠(yuǎn),還需政府和群眾齊齊努力,共同推進(jìn)。
精準(zhǔn)扶貧 不斷改革創(chuàng)新
清遠(yuǎn)市是全省最早實(shí)施扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作的地區(qū),在幾年的“雙到”扶貧工作中,清遠(yuǎn)市積累了一定的經(jīng)驗(yàn),也形成了自身的特色扶貧路子。
“去年9月20日,國務(wù)院扶貧辦建檔立卡督察組認(rèn)為,我市以聯(lián)西村為典型的建檔立卡工作模式是廣東乃至全國范圍的優(yōu)秀樣本,值得在全國推廣。”劉章煒說。
在扶貧“雙到”工作中,清遠(yuǎn)市實(shí)施“靶向療法”,實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,采取“一村一策、一戶一法”等措施,堅(jiān)持輸血和造血相結(jié)合,注重以貧困戶為本,做到“六個(gè)到戶”,即思想動(dòng)員到戶、技能培訓(xùn)到戶、提金扶持到戶、幫扶項(xiàng)目到戶、增加收入到戶、面貌改善到戶,解決“怎樣扶貧”的問題。
劉章煒認(rèn)為,關(guān)鍵是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧,強(qiáng)調(diào)資金、項(xiàng)目到村到戶,提高貧困村、貧困戶自我發(fā)展能力,指導(dǎo)幫扶單位根據(jù)幫扶村的實(shí)際,因地制宜找準(zhǔn)幫扶項(xiàng)目。
“在推進(jìn)‘雙到工作中,我們依托農(nóng)村綜合改革這個(gè)抓手,創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)治理模式和資源組織方式,提高農(nóng)村組織化水平和農(nóng)業(yè)規(guī)?;潭?。利用電商模式創(chuàng)新銷售渠道,將貧困村農(nóng)產(chǎn)品放到網(wǎng)上銷售,使貧困地區(qū)也能更快捷、更充分對(duì)接更廣闊的市場?!眲⒄聼樥f。
結(jié)合農(nóng)村綜合改革推進(jìn)扶貧開發(fā),這是清遠(yuǎn)市在探索扶貧開發(fā)路子中的改革創(chuàng)新舉措,彰顯清遠(yuǎn)特色。
據(jù)了解,目前清遠(yuǎn)市扶貧的方向是打造“扶貧品牌”,提高扶貧開發(fā)水平。注重增強(qiáng)貧困戶自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,提高貧困群眾致富本領(lǐng),發(fā)展帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)貧困村和貧困戶的“造血”功能。注重改革創(chuàng)新,不斷增強(qiáng)工作動(dòng)力和活力,確保扶貧開發(fā)工作取得實(shí)效。
“扶貧開發(fā)工作任務(wù)和手段隨著社會(huì)發(fā)展而不斷改變,只有不斷改革創(chuàng)新,才能適應(yīng)時(shí)代的要求和完成黨和國家的任務(wù)。因此,我市以國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī),進(jìn)一步推進(jìn)扶貧改革創(chuàng)新,不斷探索新形勢下扶貧開發(fā)的新機(jī)制、新模式、新方法。”對(duì)于清遠(yuǎn)市扶貧開發(fā)路的探索,劉章煒充滿信心。
2014年11月17日,時(shí)任省委副書記馬興瑞帶隊(duì)向國扶辦匯報(bào)廣東省扶貧開發(fā)工作情況時(shí),國扶辦劉永富主任充分肯定清遠(yuǎn)市扶貧改革試驗(yàn)區(qū)工作,認(rèn)為“清遠(yuǎn)市國家級(jí)扶貧改革試驗(yàn)區(qū)是最成功的,要做好經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣”。
六大重點(diǎn) 扶貧未來
據(jù)悉,清遠(yuǎn)市扶貧辦接下來將重點(diǎn)抓好六個(gè)方面,扎實(shí)推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作。
完成“雙到”任務(wù),完善精準(zhǔn)扶貧機(jī)制,確保284個(gè)重點(diǎn)幫扶村扶貧“雙到”工作均衡發(fā)展,順利通過省的考核驗(yàn)收。
以農(nóng)村綜合改革創(chuàng)新扶貧機(jī)制,更好地架起黨群干群溝通的橋梁,進(jìn)一步推動(dòng)貧困村扶貧機(jī)制創(chuàng)新。
抓好十項(xiàng)重點(diǎn)工作,著力改善貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件,解決困難群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。
加大技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè),繼續(xù)推廣碧桂園“全民培訓(xùn)”經(jīng)驗(yàn),建立健全各層次的農(nóng)民培訓(xùn)體系。
進(jìn)一步推動(dòng)金融扶貧改革,優(yōu)化農(nóng)村金融扶貧環(huán)境,全面推廣清遠(yuǎn)市已成功構(gòu)建起的四種金融扶貧模式,為貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和改善生產(chǎn)生活條件提供有力的資金支撐。
進(jìn)一步探索區(qū)域扶貧模式,做好廣州市荔灣區(qū)幫扶連州市25個(gè)重點(diǎn)幫扶村的協(xié)調(diào)服務(wù)工作,爭取珠三角更多的資源幫扶貧困村。
作為全國3個(gè)國家級(jí)扶貧開發(fā)試驗(yàn)區(qū)之一,廣東全省扶貧開發(fā)“雙到”工作的起源地,清遠(yuǎn)市在長期的扶貧開發(fā)工作中,為全省乃至全國的扶貧開發(fā)工作摸索積累了大量經(jīng)驗(yàn),也取得了非常明顯的成效。相信在未來的扶貧開發(fā)工作中,清遠(yuǎn)的特色扶貧路定會(huì)越拓越寬。