譚曉洪

2015年是“十二五規(guī)劃”收官之年，也是“十三五規(guī)劃”謀篇布局之年。通過對企業(yè)未來五年面臨的外部環(huán)境進行深入研究，慎重提出企業(yè)應(yīng)當采取的發(fā)展舉措，最終促進上海機場更好、更快的發(fā)展。

一、發(fā)展環(huán)境分析

展望“十三五”，全球經(jīng)濟有望緩慢復(fù)蘇，我國經(jīng)濟將處于增速放緩、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新常態(tài)。上海機場在服務(wù)國家戰(zhàn)略、提升企業(yè)功能、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中，面臨新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。

（一）國家戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟環(huán)境帶來的機遇與挑戰(zhàn)

國家的一帶一路、長江經(jīng)濟帶建設(shè)和長三角區(qū)域規(guī)劃等國家戰(zhàn)略，以打造綜合立體交通走廊為抓手推動區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，有利于促進航空運輸需求、改善區(qū)域通達水平、擴展上海機場的腹地，為拓展上海機場的航線網(wǎng)絡(luò)、開展區(qū)域機場合作等創(chuàng)造了廣闊的空間，帶來上海機場發(fā)展的新機遇和新要求。

但發(fā)展存在不確定和不穩(wěn)定性。海內(nèi)外市場需求疲軟，中國及上海的進出口貿(mào)易增幅放緩;人民幣對美元匯率波動可能導(dǎo)致出境游成本上升，影響出境游高速增長;長三角商務(wù)成本上漲，導(dǎo)致長三角部分制造業(yè)外移，對于新增投資吸引力減弱，上海機場面臨航空貨運市場需求萎縮的風險。

（二）航空運輸業(yè)和市場發(fā)展帶來的機遇與挑戰(zhàn)

全球民航運輸業(yè)隨著經(jīng)濟復(fù)蘇和全球化深入逐步恢復(fù)增長，中國航空運輸市場增長迅猛;東上航所在的天合聯(lián)盟加快了以上海為中心的中轉(zhuǎn)航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進度，春秋航空、吉祥航空等為主的民營航空公司發(fā)展較快，成為上海機場航空客運業(yè)務(wù)的重要組成。在國際知名貨運集成商繼續(xù)縱深發(fā)展的同時，大型貨代、綜合物流服務(wù)商、卡車航班服務(wù)商等新型承運人正在快速崛起與發(fā)展，為貨運樞紐的建設(shè)與發(fā)展提供了新的合作機遇。

但也應(yīng)該看到，快速發(fā)展的高鐵等地面交通方式對航空業(yè)務(wù)量的可能分流，亞太地區(qū)領(lǐng)先樞紐對上?？拓涍\市場產(chǎn)生的虹吸效應(yīng)，北京新機場“十三五”期間建成投運所帶來的航空運輸市場資源的格局變化，以及中西部地區(qū)機場的快速發(fā)展和增開國際航線對上海的國際業(yè)務(wù)和中轉(zhuǎn)客貨源形成的分流，物流集成商籌建專用貨運機場對上海航空貨運樞紐建設(shè)的可能影響，上海機場必須認真研判、積極應(yīng)對。

（三）上海城市發(fā)展帶來的機遇與挑戰(zhàn)

上海國際化大都市和全球城市建設(shè)將帶來商務(wù)旅客的穩(wěn)定增長，消費升級帶動旅游業(yè)發(fā)展將成為上海航空客運市場持續(xù)升溫的重要助力，迪士尼樂園開園將為上海帶來新的航空游客;電子商務(wù)快速興起并進入爆發(fā)式增長期將帶動航空快遞業(yè)的高速增長;上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)有望在上海率先建成與國際接軌的口岸通關(guān)環(huán)境，促進航空國際貨郵吞吐量增長;上海的城市發(fā)展將創(chuàng)造旺盛的航空運輸市場需求，同時為浦東和虹橋機場地區(qū)發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)、實施航空城建設(shè)提供了良好環(huán)境。

但在上海航空運輸市場繁榮的同時，資源短缺和運行壓力成為現(xiàn)階段上海機場發(fā)展面臨的直接挑戰(zhàn)。上海地區(qū)現(xiàn)行空域結(jié)構(gòu)不盡合理、空域容量不足成為制約上海航空業(yè)發(fā)展的主要瓶頸;浦東機場航站區(qū)、停機坪等設(shè)施資源接近飽和;地面集疏運交通體系保障能力不足;“十三五”期間浦東機場面臨的“三高”特點（高位運營、高速增長、建設(shè)高潮）進一步加重了安全運行和空防安全壓力;提升兩場航班正點率仍是一項長期而艱巨的任務(wù)。

（四）科技進步帶來的機遇與挑戰(zhàn)

上海正在加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，有助于推動互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、電子商務(wù)、清潔能源等新技術(shù)和科技手段在機場運營中的應(yīng)用，為機場高效運營和改善客戶體驗提供新空間;不斷革新的空管技術(shù)、繞行滑行道技術(shù)、新機型的投入使用，為上海機場提升設(shè)施利用效率提供可能。

但是，電子商務(wù)、移動互聯(lián)等發(fā)展打破了機場固有的場地資源優(yōu)勢，將對機場傳統(tǒng)商業(yè)、廣告等業(yè)務(wù)的贏利模式帶來新挑戰(zhàn)，醞釀新變革。

（五）國資國企改革帶來的機遇與挑戰(zhàn)

新一輪國資國企改革提出以“市場化、專業(yè)化、國際化”為導(dǎo)向、實施分類管理、提高企業(yè)的活力和整體競爭力的要求。為了踐行上海市委、市政府賦予的功能性企業(yè)定位，上海機場將抓住國資國企改革機遇，加快企業(yè)改革步伐，進一步傳導(dǎo)壓力、激發(fā)動力、釋放活力，實現(xiàn)集團承擔的新責任和新功能。如果集團改革任務(wù)不能切實落地，將阻滯集團的健康、可持續(xù)發(fā)展。

二、建議應(yīng)對舉措

上海機場作為企業(yè)，很難改變宏觀經(jīng)濟、重大突發(fā)事件等方面的影響，基本只能被動承受。但是，在行業(yè)政策、市場環(huán)境等方面，上海機場可以通過自身的努力，發(fā)揮一定的影響力。既可以協(xié)調(diào)海關(guān)總署、公安部、檢驗檢疫總局等單位影響口岸政策;又可以協(xié)調(diào)軍方、國家空管委、華東管理局、華東空管局等單位影響空域時刻分配;還可以協(xié)調(diào)上海市政府財政稅收補貼等專項政策影響競爭航空公司和機場，要看到，未來五年是實現(xiàn)上海國際航運中心建設(shè)總目標和鞏固提升上海國際航空樞紐領(lǐng)先地位的關(guān)鍵時期。上海機場將在“高位運行、中速增長”新常態(tài)下，抓住國家全面深化改革、擴大開放的戰(zhàn)略機遇期，貫徹落實“管建并舉、穩(wěn)健增長、銳意改革、協(xié)作共享”的十六字方針，圍繞“強功能、補短板、提品質(zhì)”三大重點，促進“五方面協(xié)調(diào)發(fā)展”，即客貨運樞紐協(xié)調(diào)發(fā)展、長三角機場群協(xié)調(diào)發(fā)展、運輸航空與通用航空協(xié)調(diào)發(fā)展、全服務(wù)航空運輸與低成本航空運輸協(xié)調(diào)發(fā)展、航空運輸業(yè)和航空產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）著力資源增量，建設(shè)全球領(lǐng)先國際航空樞紐

加快上海兩場重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實施浦東機場、虹橋機場改擴建。推動上海地區(qū)現(xiàn)行空域結(jié)構(gòu)優(yōu)化，協(xié)調(diào)推進大場機場等軍用機場和設(shè)施搬遷。提升航空客運樞紐網(wǎng)絡(luò)品質(zhì)，完善兩場航線網(wǎng)絡(luò)布局，提升旅客中轉(zhuǎn)服務(wù)能力。持續(xù)鞏固航空貨運樞紐地位，提升空中和地面網(wǎng)絡(luò)通達品質(zhì)。加強貨運區(qū)規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化操作流程，提高貨物處理效率，提升貨運中轉(zhuǎn)比例。打造多元客戶合作體系，形成層次分明的樞紐建設(shè)力量，針對不同客戶建立與戰(zhàn)略匹配的收費和資源保障機制。謀篇布局上海多機場系統(tǒng)，促進區(qū)域機場群協(xié)同發(fā)展。endprint

（二）突出安全精益運營，提升運行品質(zhì)和服務(wù)能級

建設(shè)業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的平安機場，全面落實安全主體責任和各級各環(huán)節(jié)各崗位安全責任，培育優(yōu)秀的企業(yè)安全文化;全面建立安全生產(chǎn)標準體系，加大安全制度和標準的執(zhí)行力度，持續(xù)推進SMS建設(shè)。打造國際一流的優(yōu)質(zhì)服務(wù)典范，推進上海兩場高峰小時容量提升;結(jié)合兩場新設(shè)施投運實施運營優(yōu)化方案;優(yōu)化完善航班運行監(jiān)控體系建設(shè)，著力提高始發(fā)航班正點率。建設(shè)綠色機場促進可持續(xù)發(fā)展，加快節(jié)能標準體系建設(shè)，建設(shè)遠程抄表系統(tǒng)和分項計量系統(tǒng)，建設(shè)能耗信息系統(tǒng)和能耗監(jiān)測系統(tǒng)，實施合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議、碳交易等新機制。

（三）優(yōu)化資源配置，提升價值創(chuàng)造能力

提升現(xiàn)有經(jīng)營業(yè)務(wù)價值創(chuàng)造能力和機場專營資源的使用效率。著力臨空經(jīng)濟發(fā)展和新業(yè)務(wù)開發(fā)，系統(tǒng)規(guī)劃并推進臨空產(chǎn)業(yè)、航空物流延伸及衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。增強資源和要素配置能力，推動航班時刻資源市場化配置，研究開發(fā)航空物流衍生產(chǎn)品，探索開發(fā)貨運指數(shù)衍生品、貿(mào)易融資、國際結(jié)算、管理輸出等項目。推進資本運作、資產(chǎn)證券化和股改承諾兌現(xiàn)，重視上市公司市值管理，充分利用上市公司平臺和資源，豐富融資途徑，推進資源-資產(chǎn)-資本-資源的良性循環(huán)。加快推進集團資金結(jié)算中心建設(shè)，推廣一體化資金管理平臺。全面推進內(nèi)部風險管控、全面預(yù)算管理和成本效益管理。

（四）強化信息化與智慧機場建設(shè)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新發(fā)展

推進戰(zhàn)略合作項目落地，積極實踐互聯(lián)網(wǎng)+，結(jié)合智慧生產(chǎn)、智慧服務(wù)、智慧管理，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”在上海機場的運用，與戰(zhàn)略合作伙伴共同打造“互聯(lián)網(wǎng)+機場產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地”和“互聯(lián)網(wǎng)+智慧機場社區(qū)”，力爭成為機場行業(yè)實踐智慧運營和智慧服務(wù)的特色機場。加快客戶服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，推進智慧服務(wù)，加快自助值機、自助托運行李、自助安檢、自助登機等旅客自助機場服務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)與使用。持續(xù)升級集團管理信息系統(tǒng)，推進智慧管理，進一步重視和推進大數(shù)據(jù)建設(shè)，加強生產(chǎn)、服務(wù)、管理大數(shù)據(jù)的收集、存儲、統(tǒng)計、分析、運用和輔助決策，為改進客戶服務(wù)、加強企業(yè)管理、促進企業(yè)發(fā)展提供翔實的數(shù)據(jù)信息支持。

（五）堅持問題導(dǎo)向，推進深化改革

針對集團發(fā)展內(nèi)部存在的“三力”（壓力不足、動力缺失、活力有限）問題，以進一步深化改革予以突破。實施分類管理，按照保障、經(jīng)營、投資等三大類對集團所屬單位實施分類管理，提高管理的針對性。實行模擬公司化運作，在業(yè)務(wù)整合基礎(chǔ)上，遵循收入、成本匹配原則，改進核算辦法，實施全收入、全成本管理，模擬公司化運作。推進人事薪酬制度改革，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標、業(yè)績考核和經(jīng)營管理者考核評價相結(jié)合。優(yōu)化集團管控機制，不斷完善公司治理機制，積極推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，強化戰(zhàn)略規(guī)劃管理，建立、健全重大決策體制機制，規(guī)范投資事前、事中、事后評估與管理。

（六）加強黨的建設(shè)，為改革發(fā)展保駕護航

以“三嚴三實”的要求不斷強化各級領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治作風建設(shè)。切實落實“兩個責任”，以強化懲防體系建設(shè)扎實推進反腐倡廉工作。持續(xù)深化干部人事制度改革和人才資源開發(fā)。不斷深化基層黨建聯(lián)建，積極推動空港社區(qū)文明共治。加強服務(wù)型黨組織建設(shè)，夯實基層黨建工作基礎(chǔ)。加強宣傳思想、企業(yè)文化和精神文明創(chuàng)建工作。認真落實黨建帶工建、黨建帶團建，充分發(fā)揮群眾組織的橋梁紐帶作用。

（作者：上海機場集團）endprint