潘軍峰

過去的一年，是我們深刻汲取我省嚴(yán)重腐敗教訓(xùn)、舉一反三、引以為戒、強化建設(shè)的一年；是我們堅決貫徹中央和省委省政府、省紀(jì)委決策部署，以鐵的決心和嚴(yán)明紀(jì)律狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的一年。一年來，我們堅持以中央和省委省政府、省紀(jì)委部署要求為指引，深入開展學(xué)習(xí)討論落實活動和群眾路線教育實踐活動“回頭看”，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，出臺八項意見、具體辦法和相關(guān)制度，完善廉政風(fēng)險防控體系，加強基層水利單位監(jiān)管，在全系統(tǒng)建立了“一把手”負(fù)主責(zé)、班子成員“一崗雙責(zé)”的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機制；堅持以加強黨的紀(jì)律建設(shè)為抓手，把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為重要任務(wù)，以嚴(yán)的紀(jì)律、嚴(yán)的措施強化管黨治黨責(zé)任，堅決維護(hù)中央、省委省政府和廳黨組權(quán)威，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止行為，凈化了行業(yè)政治生態(tài)；堅持以貫徹執(zhí)行中央“八項規(guī)定”為突破，緊盯重要時間節(jié)點，突出重點關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦“四風(fēng)”問題，強化措施整改，從嚴(yán)干部管理，從重處理頂風(fēng)違紀(jì)行為，剎住了歪風(fēng)邪氣，弘揚了清風(fēng)正氣，營造了團(tuán)結(jié)向上的工作氛圍；堅持以制度建設(shè)為基石，全力支持駐廳紀(jì)檢組、監(jiān)察室實行“三轉(zhuǎn)”，實行大水網(wǎng)廉政建設(shè)重點防范和跟蹤審計制度，開展廉政教育活動和明察暗訪、監(jiān)督檢查，啟動兩輪水利工程項目大稽察，對查出的問題和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。全系統(tǒng)靠制度管人管事、不能腐、不想腐的長效機制正在形成。

在總結(jié)成績的同時，我們也要看到，隨著大規(guī)模水利建設(shè)的全面推進(jìn)和水利管理服務(wù)領(lǐng)域的不斷拓展，水利廉政風(fēng)險依然存在，水利黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的形勢依然嚴(yán)峻?！皟蓚€責(zé)任”落實需進(jìn)一步加強，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的壓力傳導(dǎo)還不夠深入，反對“四風(fēng)”、改進(jìn)作風(fēng)的成果還不夠鞏固，滋生腐敗的土壤和條件依然存在。這說明我們工作中還存在不少問題，在扎緊制度的籠子、狠抓廉政建設(shè)方面還存在不少漏洞，必須引以為戒，高度重視，堅決整改。

在當(dāng)前形勢下，無論對照中央和省委要求，還是從我們系統(tǒng)自身來講，全省各級水利部門、各級水利干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要清醒認(rèn)識到抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的極端重要性和緊迫性，都要時刻保持清醒頭腦、時刻站穩(wěn)腳跟、時刻警鐘長鳴，從講政治、講大局、講紀(jì)律、講規(guī)矩的高度，切實增強政治意識、大局意識、憂患意識和責(zé)任意識，以更堅決的態(tài)度、更堅定的意志，下更大的決心，采取更有力的措施，堅決把中央和省委的要求部署落到實處，持續(xù)推進(jìn)水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅決遏制各種腐敗問題的發(fā)生。下面，我就做好今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作再講幾點意見。

一、全面落實“兩個責(zé)任”，加大問責(zé)力度，進(jìn)一步完善水利黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作格局

落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，是中央和省委全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)做出的重大決策部署，是我們必須肩負(fù)的重要政治責(zé)任。去年，廳里制定出臺了落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的意見，領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”、責(zé)任制考核、責(zé)任追究等實施辦法，明確了落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的具體內(nèi)容和職責(zé)分工。今年，一方面要緊緊抓住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，另一方面要狠抓監(jiān)督責(zé)任，聚焦監(jiān)督主業(yè)，切實把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實處。

一要擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任。要始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，牢固樹立“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職”的理念，堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)與水利工作同研究、同部署、同檢查、同落實、同考核。廳直系統(tǒng)和各市水利部門主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，既要掛帥又要出征，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。班子成員要根據(jù)分工，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到業(yè)務(wù)工作管到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)就深入到哪里。

二要逐級傳導(dǎo)壓力。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解、承諾背書、逐級報告、定期約談、溝通會商、問責(zé)追究及領(lǐng)導(dǎo)干部述廉等制度，像簽訂崗位目標(biāo)責(zé)任書一樣，逐級簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，各市水利（水務(wù)）局要與廳里簽訂承諾書。通過談話提醒、電話問詢、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、書面函詢、實地走訪等多種方式，加強對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實情況的動態(tài)檢查。在鞏固和強化主體責(zé)任成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把責(zé)任分解細(xì)化，一級抓一級，逐級傳導(dǎo)壓力。

三要履行監(jiān)督責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實中央和省委、省紀(jì)委關(guān)于紀(jì)律檢查體制機制改革的總體部署，進(jìn)一步推進(jìn)水利系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)工作，明確監(jiān)督職責(zé)，提高監(jiān)督能力。建立健全履行監(jiān)督責(zé)任的制度機制，完善對同級黨組織及班子成員的監(jiān)督機制和工作辦法，加強對下級黨組織經(jīng)常性監(jiān)督，探索對監(jiān)督再監(jiān)督的工作機制，不斷提高紀(jì)檢部門履行監(jiān)督責(zé)任的規(guī)范性和公信力。

四要嚴(yán)肅責(zé)任追究。加快構(gòu)建科學(xué)客觀、務(wù)實高效的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核體系、責(zé)任追究體系，形成責(zé)任分解、監(jiān)督檢查、倒查追究的完整鏈條。要執(zhí)行約談制度，上級約談下級，督促責(zé)任落實。要制定嚴(yán)密的問責(zé)程序，明確問責(zé)情形，規(guī)定問責(zé)內(nèi)容，健全問責(zé)后續(xù)機制。要嚴(yán)格實行“一案雙查”制度，對發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為的，既要追究當(dāng)事人責(zé)任、又要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，既要倒查主體責(zé)任、又要倒查紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度化、程序化、常態(tài)化。

二、從嚴(yán)管黨治黨，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，進(jìn)一步強化水利系統(tǒng)黨的紀(jì)律建設(shè)

黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，必須維護(hù)中央和省委權(quán)威，在任何時候、任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央和省委保持高度一致。

一要做到“五個必須”，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。各單位要按中央和省委要求，進(jìn)一步嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。一是必須維護(hù)中央、省委權(quán)威，決不允許背離組織、陽奉陰違、另搞一套；二是必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，決不允許拉幫結(jié)派、團(tuán)團(tuán)伙伙、搞私人勢力；三是必須遵循組織程序，對中央的大政方針、省委省政府的決策部署和廳黨組的決定，要不折不扣地執(zhí)行，一以貫之地落實，堅決防止出現(xiàn)政策落實的“中梗阻”和“最后一公里”問題；四是必須堅決服從組織決定，決不允許搞非組織活動；五是必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許擅權(quán)干政、謀取私利。紀(jì)檢部門要帶頭遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅查處違反紀(jì)律和規(guī)矩的問題。

二要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強化組織紀(jì)律。要堅持民主集中制原則，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，用好批評和自我批評武器，正確處理組織、個人和同志之間的關(guān)系，切實增強黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性。要堅持在黨信黨、在黨愛黨、在黨為黨，時刻牢記自己是組織的一員，毫無例外地把自己置于組織之下，堅持組織原則，參加組織生活，自覺接受組織紀(jì)律約束。要堅決反對個人主義、自由主義、本位主義，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。要嚴(yán)格遵守黨章規(guī)定的“四個服從”、黨內(nèi)組織生活制度和請示報告制度，遵循組織程序，執(zhí)行組織決定，決不能越權(quán)辦事。要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，在涉及重大問題、重要事項時必須嚴(yán)格按規(guī)定請示報告，自覺接受監(jiān)督。

三要堅守做人從政底線，強化廉政紀(jì)律。黨的廉政紀(jì)律、八項規(guī)定等，為黨員干部做人處事用權(quán)交友標(biāo)明了紅線、劃清了底線，必須嚴(yán)格遵守。近年來，從中央到省里嚴(yán)肅查處了不少這類案件，特別是黨的十八大之后，仍有不少人不收手、不收斂，還在明目張膽收取紅包禮金、拿人錢財實物。對這種問題，我們務(wù)必要保持清醒認(rèn)識，決不能小看這些問題，決不能因小失大；在廉政問題上，不能犯糊涂、不能觸底線。

三、緊盯問題線索，嚴(yán)肅查辦案件，進(jìn)一步凸顯反腐工作的高壓態(tài)勢和震懾威力

當(dāng)前反腐斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。我們必須堅持零容忍的態(tài)度不變，猛藥去苛的決心不減，刮骨療毒的勇氣不泄，嚴(yán)厲懲處的尺子不松，緊盯問題線索，下狠心嚴(yán)查案件，要把反腐利劍舉起來、用起來，形成強大震懾。

一要進(jìn)一步加大查辦案件力度。要暢通信訪渠道，排查問題線索，以更大的力度嚴(yán)厲懲治設(shè)租尋租、以權(quán)謀私問題，嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程建設(shè)、侵吞國有資產(chǎn)、買官賣官、腐化墮落、失職瀆職等案件。要把辦案重點向下延伸，對基層干部違紀(jì)違法、“小官大貪”、侵犯群眾權(quán)益的問題嚴(yán)肅查處。要深入開展風(fēng)險排查、分類處理、妥善化解、維護(hù)穩(wěn)定。要實行“一案雙查”，對部分單位不管不問、職能部門監(jiān)管不到位、履職不力的問題，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。各單位在查辦案件的問題上，要全力支持、敢于碰硬、敢于亮劍，做到有案必查、有貪必肅。

二要持續(xù)狠剎“四風(fēng)”。要繼續(xù)開展群眾路線教育實踐活動整改情況“回頭看”，緊盯“四風(fēng)”隱形變異問題，堅決防止反彈回潮。嚴(yán)格執(zhí)行“八項規(guī)定”等作風(fēng)建設(shè)的各項制度，強化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)，把頂風(fēng)違紀(jì)搞“四風(fēng)”列為整治重點，既要處理違紀(jì)當(dāng)事人，也要追究直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把糾“四風(fēng)”與樹新風(fēng)結(jié)合起來，以優(yōu)良的黨風(fēng)帶動政風(fēng)行風(fēng)，教育引導(dǎo)干部職工摒棄陳規(guī)陋習(xí)，樹立水利行業(yè)的正氣新風(fēng)。

三要充分發(fā)揮案件警示作用。對發(fā)現(xiàn)的典型案件要在一定范圍內(nèi)予以通報，大力開展警示教育，用“眼前事”教育“身邊人”，警醒黨員干部吸取教訓(xùn)、引以為戒。要深入剖析案件發(fā)生的深層次原因，查找體制機制方面的漏洞，對案件暴露出來的問題，有針對性地開展監(jiān)督檢查和專項整治，及時彌補制度漏洞，填補制度空白，查處一個、整改一批、教育一片。

四、突出“六權(quán)治本”，強化制度建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)建水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的長效機制

省委實施“六權(quán)治本”，是一場深刻的權(quán)力革命，是全方位的體制機制改革，是加快法制建設(shè)的重要舉措。水利系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵法學(xué)法守法用法，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，自覺以法治思維、法治方式謀劃工作，處理問題。

一要堅持依法行政，實施簡政放權(quán)。緊緊圍繞水利中心工作，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。繼續(xù)深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)項目前置審批事項分類合并實施，對保留的水利行政審批事項，要簡化流程、加快辦理，提高審批透明度。對各項改革措施的落實以及下放到市縣的權(quán)力，要加強監(jiān)督檢查，防止改革過程中發(fā)生新的腐敗。

二要監(jiān)督關(guān)口前移，規(guī)范權(quán)力運行。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行已建立的干部人事、資金資產(chǎn)、工程建設(shè)、行政審批四方面的廉政風(fēng)險防控機制，進(jìn)一步規(guī)范水利工程項目安排、投資計劃、基本建設(shè)、資金監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)控、安全生產(chǎn)、水政執(zhí)法等各方面的規(guī)章制度，堅持權(quán)力運行程序化、制度化，用制度制約權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。對權(quán)力集中的崗位，要實行權(quán)力分解、定期輪崗，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違規(guī)必追究。

三要強化市場監(jiān)管，規(guī)范建筑市場。要繼續(xù)深化水利工程建設(shè)管理體制改革，推動水利建設(shè)項目進(jìn)入公共交易市場，加快建立水利建筑市場誠信制度，深化水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，對出借資質(zhì)、借用資質(zhì)投標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包工程的市場主體要限制準(zhǔn)入，直至清除出山西水利建筑市場。要加強監(jiān)督檢查，堵塞資金監(jiān)管漏洞和質(zhì)量監(jiān)控缺失，切實用好水利資金，建好水利工程。要加大對工程建設(shè)違規(guī)違紀(jì)的問責(zé)和懲處力度，讓水利系統(tǒng)干部受警醒、明底線、知敬畏。

四要監(jiān)督選人用人，強化干部監(jiān)管。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅持正確的用人導(dǎo)向，堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成選人用人制度上的“緊約束”。今后，在選人用人問題上要通過查檔案、查個人有關(guān)事項報告、查民意、查業(yè)績、查線索、查案件“六查”，把干部的基本情況摸清摸透，對重點部門、重點崗位的干部選用要全程民主、全程差額、全程署名、全程留痕、全程追責(zé)，堅決杜絕干部選拔任用上的不正之風(fēng)。

五、堅持以上率下、勇于擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，進(jìn)一步增強水利干部攻堅克難、勇挑重?fù)?dān)的決心和信心

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)集體“崇尚實干、勇于擔(dān)當(dāng)、廉潔自律”的優(yōu)良作風(fēng)，按照“三嚴(yán)三實”要求，認(rèn)真履職盡責(zé)。

一要強化自身素質(zhì)。加強黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠(yuǎn)離低級趣味，自覺抵制歪風(fēng)邪氣。切實做到提高素質(zhì)、知行合一、敢于謀事、善于謀事、善始善終、善作善成，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐檢驗的實績。

二要保持政治定力。不論面臨多么嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，都要堅持推進(jìn)水利改革發(fā)展不動搖，堅持狠抓反腐敗斗爭不動搖，堅持狠剎“四風(fēng)”不動搖，始終保持政治上的敏銳、清醒和堅定。

三要敢于盡職擔(dān)當(dāng)。非常時期方顯出真正本色，越是困難多、任務(wù)重，越要能盡責(zé)、敢擔(dān)責(zé)、不失責(zé)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，堅決摒棄觀望等待思想及畏首畏尾態(tài)度，管好分管的部門和干部，抓好分管的工作，始終保持良好的精神風(fēng)貌和工作狀態(tài)。

四要自覺作出表率。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持用權(quán)為民，按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，任何時候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私。要心存敬畏、手握戒尺，慎獨慎微、勤于自省，坦坦蕩蕩做人，干干凈凈做事，清清白白做官，為行業(yè)干部職工做好表率。

水利系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強自身建設(shè)。強化責(zé)任意識，嚴(yán)格監(jiān)督、鐵面執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅問責(zé)，協(xié)助黨委落實主體責(zé)任，實現(xiàn)兩個責(zé)任良性互動、共同發(fā)力。要聚焦監(jiān)督主業(yè)，不斷提高監(jiān)督能力，增強監(jiān)督實效。要敢于查案、善于查案，不斷提高辦案能力和水平。要嚴(yán)守政治紀(jì)律、辦案紀(jì)律、保密紀(jì)律，圍繞線索管理、初查初核、立案調(diào)查、定性量紀(jì)、執(zhí)行處分等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強自身建設(shè)，提高思想覺悟，堅決防止“燈下黑”。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，事關(guān)水利改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)每一位水利干部職工切身利益，是全系統(tǒng)干部職工的共同政治任務(wù)。讓我們以更加堅定的態(tài)度、更加有力的措施、更加務(wù)實的工作，推進(jìn)反腐倡廉各項工作再上新臺階，為全省水利改革發(fā)展提供更加堅實有力的保障。