潘軍峰

經(jīng)省政府同意，我們召開全省水利工作會(huì)議。主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議、省委十屆六次全會(huì)、省十二屆人大四次會(huì)議精神，按照全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全省農(nóng)村工作會(huì)議要求，回顧總結(jié)2014年工作，學(xué)習(xí)貫徹中央和省委、省政府新時(shí)期治水思路，安排部署2015年水利重點(diǎn)工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，奮力開創(chuàng)我省治水興水新局面。

一、2014年水利工作回顧

2014年是全面貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神、全力推進(jìn)大水網(wǎng)和民生水利工程建設(shè)的重要一年。一年來，全省各級(jí)水利部門按照年初水利工作會(huì)議的安排部署，緊緊抓住中央加快水利改革發(fā)展和綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的政策機(jī)遇，以山西大水網(wǎng)建設(shè)為龍頭，以民生水利、生態(tài)水利、平安水利為重點(diǎn)，持續(xù)加大投資力度，積極推進(jìn)水利改革，以水資源的有效配置與供給，支撐和保障了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求。全年完成投資310.5億元，較上年增長(zhǎng)72.5%。

（一）大水網(wǎng)等重點(diǎn)工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

2014年，大水網(wǎng)四大骨干工程全面進(jìn)入建設(shè)高峰，上萬名工程建設(shè)者晝夜不舍、艱苦奮戰(zhàn)，全年完成隧洞掘進(jìn)及輸水工程建設(shè)202 km，超額完成省委、省政府下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)。小浪底引黃調(diào)蓄工程——板澗河水庫(kù)實(shí)現(xiàn)大壩封頂。

與此同時(shí)，與大水網(wǎng)配套的縣域小水網(wǎng)供水規(guī)劃批復(fù)工作推進(jìn)順利；晉中松溪供水、呂梁坪底供水和龍門供水、陽泉市娘子關(guān)供水、長(zhǎng)治永和水電站、汾河中下游治理、滹沱河治理等7項(xiàng)重點(diǎn)工程扎實(shí)推進(jìn)；運(yùn)城北趙引黃二期、臨汾引沁入汾浮山供水等工程開工建設(shè)；小型水庫(kù)更新建設(shè)工作有序開展，完成可研編制69座，通過技術(shù)審查36座，開工建設(shè)12座。全省年末水庫(kù)蓄水量超過20億m3，水利工程年供水總量達(dá)到77億m3，農(nóng)業(yè)及抗旱用水達(dá)到44.8億m3。

（二）民生水利建設(shè)成果豐碩

2014年，圍繞“保障全省糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)”的總目標(biāo)，加快推進(jìn)大型灌區(qū)節(jié)水改造和小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，大力推廣膜下滴灌示范工程，積極開展農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全省農(nóng)田實(shí)灌面積達(dá)到141.66萬hm2，再創(chuàng)歷史新高。農(nóng)田水利設(shè)施的增強(qiáng)，為去年全省糧食總產(chǎn)量達(dá)到133億kg奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全年新建和改擴(kuò)建農(nóng)村飲水工程1604處，改善和提高了1345個(gè)村、55萬農(nóng)村人口和359所學(xué)校、11.92萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，30個(gè)縣級(jí)水質(zhì)檢測(cè)中心建設(shè)順利開展，農(nóng)村自來水普及率提高到93%，如期完成水利部下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)。

（三）水庫(kù)安全管理和中小河流治理扎實(shí)推進(jìn)

2014年，省政府正式印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)水庫(kù)安全管理工作的意見》，這是我省首次以政府文件出臺(tái)的水庫(kù)安全管理工作意見，標(biāo)志著我省水庫(kù)安全管理進(jìn)入一個(gè)更加規(guī)范與制度化的新階段。列入中央專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)的75座?。ǘ┬退畮?kù)完成除險(xiǎn)加固，列入全國(guó)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固規(guī)劃的34座水閘全部開工建設(shè)，44座功能喪失、超期服役的水庫(kù)實(shí)施降等報(bào)廢，110座水庫(kù)應(yīng)急除險(xiǎn)加固任務(wù)基本完成，危及水庫(kù)安全的隱患基本消除。列入中央規(guī)劃的15條中小河流治理工程按期完成。

（四）最嚴(yán)格的水資源管理成效顯著

2014年，按照水利部等十部委《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》，省政府制定出臺(tái)了我省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見、工作方案和考核辦法，明確將萬元工業(yè)增加值用水量降幅和地下水壓采量作為對(duì)各市的考核指標(biāo)，進(jìn)一步嚴(yán)格對(duì)地下水總量和水位控制的考核，加強(qiáng)水資源開發(fā)利用的“紅線”管理。經(jīng)國(guó)務(wù)院考核組對(duì)我省2013年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作考核，我省用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”四項(xiàng)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)年度控制目標(biāo)，達(dá)到考核要求。太原清徐太化園區(qū)、陽曲轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及大同電廠、煤化工園區(qū)等原水直供、分質(zhì)供水項(xiàng)目順利推進(jìn)。

全省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成效顯著。陽泉市通過全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收，晉城、侯馬被授予第三批全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)，陽泉污水處理廠、太鋼集團(tuán)分別被確定為全國(guó)中小學(xué)節(jié)水教育社會(huì)實(shí)踐基地和節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)。全省重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水管理和市縣關(guān)井壓采、地表水源置換工作順利推進(jìn)，關(guān)閉地下水井590眼，年壓采地下水15830.3萬m3；全省地下水位連續(xù)7年持續(xù)回升，萬元工業(yè)增加值用水量下降5.5%。

（五）水生態(tài)文明建設(shè)再上新臺(tái)階

水利部批復(fù)我省的水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，汾河連續(xù)6年不斷流，流域水生態(tài)環(huán)境明顯改善；國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)、京津風(fēng)沙源等項(xiàng)目及呂梁山、太行山兩區(qū)水土流失治理工程扎實(shí)推進(jìn)，全年完成水土流失治理面積23.12萬hm2，累計(jì)治理度達(dá)到53%。

全省人民關(guān)注的晉祠泉復(fù)流工程正式啟動(dòng)，通過增加汾河入滲補(bǔ)給、恢復(fù)西山泉域植被、嚴(yán)格泉域水資源管理等措施，晉祠泉水位由去年年初的距泉口9.03 m上升到7.38 m，上升1.65 m。同時(shí)，按照省政府要求，編制完成了汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃綱要，并多次組織省內(nèi)外專家院士開展技術(shù)咨詢和專題論證，近期將報(bào)請(qǐng)省委省政府審定并組織實(shí)施。

（六）防汛抗洪工作取得重大勝利

2014年，全省防汛工作在認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防汛責(zé)任制、開展山洪災(zāi)害群測(cè)群防“九個(gè)一”體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，依法開展“百縣百河”清淤除障工作，山洪防治區(qū)115個(gè)縣、1758個(gè)鄉(xiāng)、13033個(gè)村全部制定了山洪防御預(yù)案，完成了第四批38個(gè)縣的山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目建設(shè)，中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)成效初顯。

主汛期間，王儒林書記作出“要高度重視，做好防范，確保人民群眾生命安全”的重要批示；李小鵬省長(zhǎng)要求“全面動(dòng)員，全力做好防洪、防風(fēng)、防澇、防災(zāi)工作，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全”；郭迎光副省長(zhǎng)多次深入一線檢查督導(dǎo)防汛備汛工作。各級(jí)防指落實(shí)責(zé)任、科學(xué)防控，全力做好防汛搶險(xiǎn)工作。全年成功應(yīng)對(duì)了6次強(qiáng)降雨過程，緊急轉(zhuǎn)移受威脅群眾1.09萬人次，未發(fā)生一起因洪死亡事件，最大限度地減輕了洪災(zāi)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，與2000年以來同期降雨均值相比，受災(zāi)人口和受災(zāi)面積減少7成，圓滿完成了省委、省政府提出的“三確保、一減少”的防汛減災(zāi)目標(biāo)，奪取了防汛抗洪的全面勝利。

（七）依法治水和水利改革工作扎實(shí)推進(jìn)

《山西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)水土保持法>辦法》修訂工作順利推進(jìn)，“六五”普法、“世界水日”“中國(guó)水周”等宣傳活動(dòng)深入開展，地方性法規(guī)、規(guī)范性文件清理工作進(jìn)展順利，全廳權(quán)力清單和責(zé)任清單編制工作積極推進(jìn)。水利綜合執(zhí)法工作深入開展，長(zhǎng)治市新組建水政監(jiān)察支隊(duì)，平順縣理順了水務(wù)一體化管理職能。

總結(jié)以往農(nóng)村水利改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)農(nóng)村水利公共資源壟斷經(jīng)營(yíng)、用水戶權(quán)益難以保障等問題，將農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)、農(nóng)戶水權(quán)、農(nóng)業(yè)水價(jià)三者有機(jī)統(tǒng)一、同步進(jìn)行，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)改革。2014年7月，汪洋副總理在山西調(diào)研并聽取農(nóng)村水利改革情況時(shí)，對(duì)我省水權(quán)制度改革給予充分肯定，明確指出“山西的經(jīng)驗(yàn)值得肯定，可注意總結(jié)推廣”。全省水利項(xiàng)目審批制度改革、基層水利服務(wù)體制改革順利推進(jìn)。清徐、臨猗、稷山、汾陽4縣列入全國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)縣；婁煩列入第二批全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)縣；清徐、河津列入全國(guó)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)縣；襄垣列入全國(guó)第一批河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)縣。

（八）黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

按照中央對(duì)山西工作的重要指示和省委的工作部署，我廳扎實(shí)開展以“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，凈化政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清，重塑山西形象，促進(jìn)富民強(qiáng)省”為主題的學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，堅(jiān)持不懈反“四風(fēng)”，集中力量抓整治。中央確定的21項(xiàng)專項(xiàng)整治任務(wù)得到有效貫徹，廳黨組明確的16類整改任務(wù)全部完成，黨員干部個(gè)人整改措施基本落實(shí)到位。全省水利項(xiàng)目稽察與水利專項(xiàng)資金審計(jì)工作扎實(shí)開展，并取得初步成效。

水利系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化。全省11個(gè)市、114個(gè)有建設(shè)任務(wù)的農(nóng)業(yè)縣設(shè)立基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)1046個(gè)。廳直300多名處級(jí)以上干部參加各種理論培訓(xùn)和專題輪訓(xùn)，組織全省水利局長(zhǎng)、水利站所長(zhǎng)培訓(xùn)班25期，培訓(xùn)水利專業(yè)干部職工2938人次，水利干部履職能力進(jìn)一步提升。

與此同時(shí)，各項(xiàng)水利基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，古賢水利樞紐前期工作取得重大進(jìn)展；依托山西水投集團(tuán)的水利投融資體制改革運(yùn)作良好，財(cái)政水利項(xiàng)目申報(bào)、驗(yàn)收和資金管理更加規(guī)范；國(guó)家農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造、水電新農(nóng)村電氣化等項(xiàng)目基本完成；以“健康養(yǎng)殖、生態(tài)保護(hù)”為構(gòu)架的現(xiàn)代特色漁業(yè)格局初步形成；水利安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，水庫(kù)移民后期扶持工作扎實(shí)推進(jìn)；水利職業(yè)技術(shù)教育穩(wěn)步發(fā)展，一批科技成果在生產(chǎn)一線發(fā)揮作用。離退休干部工作、應(yīng)急管理、宣傳信訪、機(jī)關(guān)后勤、水利公安等各項(xiàng)工作均取得較好成績(jī)。全省水利系統(tǒng)凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，形成了加快推進(jìn)山西水利改革發(fā)展的良好氛圍。

以上成績(jī)的取得，是省委、省政府運(yùn)籌帷幄、科學(xué)決策的結(jié)果，是水利部關(guān)心指導(dǎo)、全力支持的結(jié)果，是省直有關(guān)部門、市縣黨委政府和社會(huì)各界鼎力支持、協(xié)同配合的結(jié)果，更是全省水利干部職工同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表水利廳黨組，向長(zhǎng)期以來關(guān)心和支持水利工作的各有關(guān)部門、市縣黨委政府及社會(huì)各界表示衷心的感謝！向全省水利干部職工、特別是長(zhǎng)年奮戰(zhàn)一線的干部職工致以崇高的敬意和親切的問候！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到存在的問題和不足。尤其隨著近年來一大批骨干水利工程的建成投產(chǎn)，水利工程特別是蓄水工程的安全運(yùn)行壓力不斷加大；大水網(wǎng)建設(shè)中復(fù)雜地質(zhì)情況下長(zhǎng)距離隧洞施工，以及多泥沙、大流量、高揚(yáng)程泵站建設(shè)等重大技術(shù)難題需要盡快攻破；水利建設(shè)市場(chǎng)和質(zhì)量安全監(jiān)管需要進(jìn)一步規(guī)范，采煤沉陷區(qū)和山老區(qū)群眾飲水安全還存在不穩(wěn)定問題；新常態(tài)下水利發(fā)展的體制機(jī)制，水利改革的難點(diǎn)突破，水利法治的有效推行，水利行業(yè)從嚴(yán)治黨責(zé)任的全面落實(shí)等等，都還需要我們付出極大努力。

二、深入貫徹落實(shí)中央和省委省政府決策部署，努力構(gòu)建全省水安全保障體系

黨的十八大以來，中央領(lǐng)導(dǎo)多次就治水興水發(fā)表重要論述。去年3月14日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上，就保障國(guó)家水安全問題發(fā)表重要講話。講話站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局高度，精辟論述治水對(duì)民族發(fā)展和國(guó)家興盛的極端重要性，深刻分析當(dāng)前我國(guó)水安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，系統(tǒng)闡釋保障國(guó)家水安全的總體要求，提出了新時(shí)期治水新思路。11月24日，李克強(qiáng)總理親臨水利部考察并主持召開座談會(huì)，就解決農(nóng)村飲水安全問題、集中力量建設(shè)重大水利工程、加強(qiáng)冬春農(nóng)田水利建設(shè)、深化水利改革等工作作出重要部署。

省委、省政府對(duì)水利工作高度重視。在省委十屆六次全會(huì)、省委常委會(huì)等重要會(huì)議上，王儒林書記多次對(duì)水利工作提出明確要求，特別強(qiáng)調(diào)要以“興水增綠”為重點(diǎn)，下大力氣解決缺水這個(gè)制約山西發(fā)展的重大問題。李小鵬省長(zhǎng)、郭迎光副省長(zhǎng)從去年11月中旬開始，分兩次到全省7市16縣專題調(diào)研水利。12月26日，李小鵬省長(zhǎng)主持召開省政府水利工作座談會(huì)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于保障國(guó)家水安全的重要講話精神，深入研判當(dāng)前我省水安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，明確提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期治水興水的總體思路和目標(biāo)任務(wù)。這些都為我們做好新時(shí)期、新形勢(shì)下的水利工作提供了思想武器和行動(dòng)指南。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志講話精神，深入貫徹落實(shí)中央和省委、省政府興水治水新思路，加快構(gòu)建符合山西實(shí)際、具有山西特色的水安全保障體系。

第一，以中央和省委、省政府新時(shí)期治水思路為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)治水觀念新轉(zhuǎn)變。去年習(xí)近平總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，今年省委、省政府提出“興水增綠”的發(fā)展戰(zhàn)略，都對(duì)水利工作賦予了新內(nèi)涵、新任務(wù)、新要求。全省各級(jí)水利部門要以中央和省委、省政府提出的新時(shí)期治水思路為引領(lǐng)，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，滿足人民群眾新期盼，圍繞生態(tài)文明建設(shè)新任務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)從粗放用水向節(jié)約用水轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從局部治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，從注重行政推動(dòng)向堅(jiān)持兩手發(fā)力、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌解決水安全問題，努力走出一條符合山西實(shí)際、具有山西特色的現(xiàn)代水利發(fā)展之路。

第二，以大水網(wǎng)等重大水利工程建設(shè)為抓手，夯實(shí)現(xiàn)代水利發(fā)展的基礎(chǔ)。促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，是中央的明確要求；適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)“六大發(fā)展”，是省委、省政府結(jié)合山西實(shí)際、破解發(fā)展難題做出的重大決策。水利是支撐“四化同步”發(fā)展、推進(jìn)“六大發(fā)展”的基礎(chǔ)性工程，也是直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府決策部署，不失時(shí)機(jī)地加快推進(jìn)一批重大水利工程建設(shè)。繼續(xù)以大水網(wǎng)建設(shè)為龍頭，加快推進(jìn)四大骨干工程建設(shè)，結(jié)合百座小型水庫(kù)更新建設(shè)，分批啟動(dòng)縣域小水網(wǎng)配套工程，努力構(gòu)建“兩縱十橫、六河連通、覆蓋全省”的高保障率供水體系。

第三，以保障水資源可持續(xù)利用為核心，全面推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。要把水資源承載能力作為硬約束，堅(jiān)持以水定需、量水而行、因水制宜，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見和省政府出臺(tái)的實(shí)施意見與工作方案，加強(qiáng)考核體系建設(shè)，強(qiáng)化“三條紅線”管理。要認(rèn)真落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，深入貫徹《山西省節(jié)約用水條例》，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和城市生活等各方面節(jié)水，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水定額管理，建立節(jié)水長(zhǎng)效機(jī)制，提高水資源利用效率和效益。要加強(qiáng)地下水資源保護(hù)與管理，強(qiáng)力推進(jìn)關(guān)井壓采和水源置換，繼續(xù)推行原水直供和分質(zhì)供水，在地表水覆蓋區(qū)域嚴(yán)控地下水開采，依法關(guān)停巖溶泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)與煤礦，加大采煤沉陷區(qū)水資源綜合治理，實(shí)現(xiàn)全省地下水位持續(xù)回升，促進(jìn)水資源的合理開發(fā)、高效利用、全面節(jié)約和有效保護(hù)。

第四，以解決農(nóng)村飲水安全問題為重點(diǎn)，著力提高水利保障民生、服務(wù)民生、改善民生的能力和水平。水利是基本的公共產(chǎn)品、重要的民生福祉，必須堅(jiān)持不懈發(fā)展民生水利。要充分認(rèn)識(shí)解決我省農(nóng)村飲水安全問題的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，按照“提質(zhì)攻堅(jiān)”的要求，重點(diǎn)解決采煤沉陷區(qū)和山老區(qū)農(nóng)村的飲水安全問題，進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水工程的供水保障率、水質(zhì)合格率和自來水普及率。要進(jìn)一步完善防洪減災(zāi)體系建設(shè)，堅(jiān)持工程措施與非工程措施相結(jié)合，同步加快中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)與水閘除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。要進(jìn)一步增強(qiáng)抗旱減災(zāi)能力建設(shè)，結(jié)合實(shí)施國(guó)家抗旱規(guī)劃，加快小型水庫(kù)、抗旱應(yīng)急水源工程和“五小水利”工程建設(shè)，加強(qiáng)水源戰(zhàn)略儲(chǔ)備和雨水集蓄利用。

第五，以農(nóng)田水利建設(shè)為支撐，不斷夯實(shí)保障糧食安全的水利基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，是保障糧食安全的基礎(chǔ)支撐。要以建設(shè)“三大灌溉基地”為目標(biāo)，在運(yùn)城、臨汾盆地建設(shè)66.67萬hm2穩(wěn)產(chǎn)高效旱澇保收田；在晉中、太原盆地建設(shè)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高效節(jié)水灌溉工程；在忻州、朔州、大同大力推廣膜下滴灌節(jié)水技術(shù)。繼續(xù)加快實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套和泵站更新改造，抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)和冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)，落實(shí)好末級(jí)渠系配套和農(nóng)業(yè)灌溉電價(jià)水價(jià)補(bǔ)貼政策，建設(shè)形成符合山西實(shí)際的現(xiàn)代農(nóng)田灌排體系。

第六，以汾河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，著力推進(jìn)具有山西特色的水生態(tài)文明建設(shè)。汾河是山西的母親河，其流域一直是三晉大地政治、經(jīng)濟(jì)、文化的繁榮昌盛之地，至今仍然在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)重要位置。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人口的急劇增長(zhǎng)，流域內(nèi)用水量持續(xù)增加，加之煤炭開采、植被退化對(duì)水資源的破壞性影響，汾河流域生態(tài)在20世紀(jì)七八十年代趨于嚴(yán)重惡化，地下水位大幅下降，河道徑流不斷衰減，巖溶大泉陸續(xù)斷流。為改善汾河流域生態(tài)環(huán)境，從80年代開始，我省相繼實(shí)施了汾河上游水土保持治理、90年代全流域汾河河道治理、“十一五”千里汾河清水復(fù)流等一系列工程措施，基本實(shí)現(xiàn)了汾河干流全年不斷流，流域地下水位持續(xù)回升，水生態(tài)環(huán)境開始好轉(zhuǎn)。但現(xiàn)在的汾河常年不斷流是建立在較多人工干預(yù)基礎(chǔ)上的，省里為此投入大量資金，其中有一定量的生態(tài)水來自萬家寨引黃工程的補(bǔ)充。因此，汾河流域生態(tài)遠(yuǎn)未達(dá)到治本性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性的目標(biāo)。我們必須按照習(xí)總書記提出的“立足山水林田湖生命共同體、統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素”的生態(tài)治水思路，對(duì)汾河全流域?qū)嵤┤嫦到y(tǒng)的綜合治理，并以此為突破口，統(tǒng)籌抓好各流域的治理，加快恢復(fù)各大流域“植被繁茂、河寬水深、支流縱橫、生態(tài)和諧”的水生態(tài)文明盛景。

第七，以水利改革為動(dòng)力，著力破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了全面部署，省委、省政府結(jié)合轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提出了改革若干意見，對(duì)深化水利改革提出了明確要求。解決山西復(fù)雜的水問題，既要靠堅(jiān)實(shí)的工程基礎(chǔ)，也要靠健全的體制機(jī)制。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府決策部署，把深化水利改革擺上重要議事日程，以農(nóng)村水權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)水價(jià)、水利投融資、水利市場(chǎng)化和水管單位體制六大改革為突破口，逐項(xiàng)研究、逐項(xiàng)推進(jìn)、逐項(xiàng)落實(shí)。通過深化水利改革，讓水利創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)，讓全社會(huì)得到更加優(yōu)質(zhì)的水利服務(wù)，讓水利行業(yè)和全體干部職工有更大的發(fā)展空間，讓水利事業(yè)得到更好更快發(fā)展。

第八，以抓好安全生產(chǎn)和行業(yè)能力建設(shè)為保障，不斷夯實(shí)水利發(fā)展基礎(chǔ)，筑牢水利發(fā)展根基。安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。要始終懷著如履薄冰、如臨深淵的心態(tài)，敬畏生命、敬畏責(zé)任、敬畏制度，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)和制度執(zhí)行。特別是要抓好大水網(wǎng)隧洞施工等在建工程和蓄水水庫(kù)的安全生產(chǎn)，努力為水利事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的安全環(huán)境。要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)能力建設(shè)，強(qiáng)化干部管理、交流、培訓(xùn)，注重高層次、高技能人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和選拔。要進(jìn)一步強(qiáng)化和鞏固基層水利服務(wù)體系建設(shè)，健全服務(wù)機(jī)構(gòu)、理順管理體制、注入新鮮血液、強(qiáng)化服務(wù)功能，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升基層水利專業(yè)技術(shù)人員綜合素質(zhì)和工作能力，建立起一支遍布三晉大地、服務(wù)千鄉(xiāng)萬村的優(yōu)秀基層水利服務(wù)隊(duì)伍。

三、明確目標(biāo)，狠抓落實(shí)，全力做好2015年各項(xiàng)工作，確保“十二五”水利建設(shè)任務(wù)圓滿完成

按照省委十屆六次全會(huì)、省十二屆人大四次會(huì)議《政府工作報(bào)告》對(duì)水利工作的要求，今年全省水利工作的總的指導(dǎo)思想是：以中央新時(shí)期治水思路為引領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十屆六次全會(huì)、省十二屆人大四次會(huì)議精神，以大水網(wǎng)等重點(diǎn)水利工程建設(shè)為主線，以民生水利、生態(tài)水利為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以黨風(fēng)廉政建設(shè)為保障，努力完成“十二五”規(guī)劃內(nèi)各項(xiàng)水利工作任務(wù)，奮力開創(chuàng)山西水利改革發(fā)展新局面。

主要目標(biāo)任務(wù)是：全年完成水利投資431億元（含省引黃局28.7億元），大水網(wǎng)工程完成隧洞掘進(jìn)和輸水工程350 km；啟動(dòng)實(shí)施汾河流域生態(tài)修復(fù)工程，治理水土流失面積20萬hm2；全省地下水開采量壓減1.5億m3，萬元工業(yè)增加值用水量下降4.6%；發(fā)展膜下滴灌面積1.33萬hm2，農(nóng)田實(shí)灌面積達(dá)到153.33萬hm2，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口人均0.067 hm2（1畝）水澆地；解決65萬農(nóng)村人口和農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題。

（一）全力抓好以大水網(wǎng)為龍頭的重點(diǎn)工程建設(shè)

大水網(wǎng)工程2011年正式啟動(dòng)，2012年四大骨干工程正式開工，2013年投入全面建設(shè)，2014年進(jìn)入建設(shè)高峰，今年將全面進(jìn)入攻堅(jiān)階段。

按照省委、省政府對(duì)大水網(wǎng)建設(shè)的進(jìn)度要求，今年四大骨干工程要確保完成200 km隧洞掘進(jìn)和150 km輸水管線鋪設(shè)任務(wù)，骨干工程沿線的6市44縣要加快完成縣域小水網(wǎng)規(guī)劃的批復(fù)工作，抓緊啟動(dòng)實(shí)施。

此外，要加快推進(jìn)百座小型水庫(kù)更新建設(shè)，在技術(shù)方案確定之后，關(guān)鍵是要建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快土地預(yù)審、環(huán)評(píng)、選址意見書前期要件審批工作。要加快推進(jìn)引沁入汾浮山供水、張峰一干輸水、昔陽松溪供水、沁源永和水電站、北趙引黃二期以及滹沱河、涑水河河道治理等續(xù)建工程建設(shè)，新開工忻州城郊排洪應(yīng)急工程等一批重點(diǎn)工程。同時(shí)，對(duì)工程試運(yùn)行平穩(wěn)、各項(xiàng)驗(yàn)收準(zhǔn)備工作就緒的應(yīng)急水源工程，要抓緊組織專項(xiàng)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，確保工程達(dá)效受益。

（二）著力推進(jìn)民生水利和生態(tài)水利兩大建設(shè)任務(wù)

在全力抓好大水網(wǎng)等重點(diǎn)水利工程建設(shè)的同時(shí)，要大力推進(jìn)民生水利和生態(tài)水利兩大建設(shè)任務(wù)。

一是推進(jìn)以農(nóng)村飲水、農(nóng)田灌溉、防洪保安為重點(diǎn)的民生水利建設(shè)。

農(nóng)村飲水安全要按照“重點(diǎn)攻堅(jiān)、提質(zhì)增效”的要求，重點(diǎn)解決采煤沉陷區(qū)和山老區(qū)新出現(xiàn)的飲水不安全問題，通過新建和改擴(kuò)建一批集中供水工程，再解決54.48萬農(nóng)村居民和10.74萬農(nóng)村師生的飲水問題，農(nóng)村自來水普及率提高到95%。完成87個(gè)市縣級(jí)農(nóng)村飲水工程水質(zhì)檢測(cè)中心的建設(shè)任務(wù)，盡快出臺(tái)農(nóng)村飲水安全工程管理辦法，促進(jìn)全省農(nóng)村飲水安全問題的穩(wěn)定解決。

農(nóng)田水利建設(shè)的重點(diǎn)是加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造和大型泵站更新建設(shè)，大力發(fā)展以膜下滴灌為主的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，新建1.33萬hm2膜下滴灌工程，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)37個(gè)中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)灌溉水價(jià)電價(jià)與末級(jí)渠系建設(shè)補(bǔ)貼政策，農(nóng)田實(shí)灌面積達(dá)到153.33萬hm2，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)人口人均0.067 hm2（1畝）水澆地的目標(biāo)。

狠抓水庫(kù)安全運(yùn)行和河道工程建設(shè)管理。全面推進(jìn)水庫(kù)工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保水庫(kù)照明設(shè)備、搶險(xiǎn)救生設(shè)施、應(yīng)急備用電源及搶險(xiǎn)石料等軟硬件附屬設(shè)施配備充足、到位。嚴(yán)格執(zhí)行水庫(kù)年檢制度，搞好水庫(kù)歲修工作。認(rèn)真做好全省大壩安全監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作，建立水庫(kù)管理人員日常監(jiān)測(cè)和電子信息系統(tǒng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)“雙保險(xiǎn)”的水庫(kù)管理制度。完成列入中央規(guī)劃的剩余27個(gè)中小河流治理任務(wù)，進(jìn)一步提高河道防洪標(biāo)準(zhǔn)，保障河道行洪安全。

全力做好防汛抗旱減災(zāi)工作。落實(shí)防汛行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，完善防汛應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)基層防汛搶險(xiǎn)組織建設(shè)，確保在設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)全省大中型水庫(kù)、在建水利工程安全度汛，確保主要城鎮(zhèn)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度減輕水旱災(zāi)害損失。加快實(shí)施《抗旱規(guī)劃實(shí)施方案2014—2016年規(guī)劃》建設(shè)內(nèi)容，積極推進(jìn)國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設(shè)，進(jìn)一步提升全省防汛抗旱信息化水平。

二是推進(jìn)以汾河流域生態(tài)修復(fù)和晉祠泉復(fù)流為重點(diǎn)的生態(tài)水利建設(shè)。

汾河流域生態(tài)修復(fù)，是省委、省政府推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，關(guān)系人民福祉與山西發(fā)展未來。應(yīng)該說，汾河流域生態(tài)修復(fù)正當(dāng)其時(shí)。興水戰(zhàn)略的實(shí)施和山西大水網(wǎng)的建設(shè)，為汾河流域生態(tài)修復(fù)提供了水量保障；清水復(fù)流、關(guān)井壓采和蓄水效益的綜合發(fā)揮，有效促進(jìn)了流域地下水位的回升。

在此基礎(chǔ)上，今年全面啟動(dòng)汾河流域生態(tài)修復(fù)工程。其核心任務(wù)：一是“兩源”保護(hù)，即河源和泉源，劃定保護(hù)區(qū)；二是水系重建，增加水域面積，有效補(bǔ)充地下水；三是防治污染。具體地講，就是以“增水、添綠、節(jié)水、治污”為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌山水林田湖系統(tǒng)治理，通過在干支流上游建設(shè)高郁閉度和森林覆蓋率較高的水源涵養(yǎng)區(qū)，實(shí)現(xiàn)支流源頭的有效保護(hù)和流域植被的有效恢復(fù)；通過在干流河道內(nèi)建閘蓄水，兩側(cè)低洼地帶修建具有調(diào)蓄功能的水域濕地，實(shí)現(xiàn)洪水資源的有效利用和汾河流域的水系重建；通過黃河水、沁河水、漳河水與汾河本流域水資源的科學(xué)配置與有效供給，使汾河流域被過多開采的地下水得到充分置換，最終實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)地下水位快速回升和巖溶大泉的有效保護(hù)；通過實(shí)施清潔小流域建設(shè)，加強(qiáng)水污染防治，加大中水回用力度，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)水功能區(qū)的達(dá)標(biāo)排放和污水資源化管理；通過實(shí)施節(jié)水優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，控制用水總量，推行定額管理，提高用水效率，實(shí)現(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。汾河流域生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)涉及多行業(yè)、多部門、多層級(jí)的系統(tǒng)工程，我們要在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力、上下聯(lián)動(dòng)、部門配合、同向發(fā)力，力爭(zhēng)通過10~15年時(shí)間的不懈努力，使汾河流域地表水量和地下水位恢復(fù)到20世紀(jì)50年代水平，河流保持自然生態(tài)基流，水質(zhì)達(dá)到水功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境得到根本性好轉(zhuǎn)，全流域重現(xiàn)山水相畔、河湖相映、林泉相依、溪水常流的田園風(fēng)光，重現(xiàn)汾河碧波蕩漾、魚鳥翱翔的大河風(fēng)光。

要按照既定方案，扎實(shí)推進(jìn)晉祠泉復(fù)流工作。繼續(xù)強(qiáng)化入滲補(bǔ)給、水源置換、關(guān)井壓采等措施，促進(jìn)晉祠泉域地下水位的持續(xù)上升，力爭(zhēng)在3~5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)晉祠泉的自然復(fù)流。

要進(jìn)一步加強(qiáng)市縣兩級(jí)水資源管理考核體系建設(shè)，繼續(xù)加大地下水關(guān)井壓采和分質(zhì)供水、原水直供工程推進(jìn)力度，積極建立非常規(guī)水資源開發(fā)利用機(jī)制，全年壓減地下水開采量1.5億m3。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市生活等各方面節(jié)水措施，提高水資源利用效率和效益，萬元工業(yè)增加值用水量下降4.6%。

全力實(shí)施國(guó)家和省級(jí)水保重點(diǎn)項(xiàng)目，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與水土保持建設(shè)，全年治理水土流失面積20萬hm2。要把水保生態(tài)建設(shè)與農(nóng)民增收致富結(jié)合起來，引進(jìn)推廣“福建巨菌草”“內(nèi)蒙綠洲一號(hào)”等高蛋白植物，在固土保水、改善生態(tài)的同時(shí)，為畜牧養(yǎng)殖提供優(yōu)良飼草。

（三）進(jìn)一步深化水利體制機(jī)制改革，為水利跨越發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力

今年中央1號(hào)文件指出：要深化水利改革，建立健全水權(quán)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，吸引社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。在年初召開的全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)上，陳雷部長(zhǎng)重點(diǎn)講了深化水利改革的六項(xiàng)任務(wù)。今年，省委常委會(huì)議在研究《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見》時(shí)，王儒林書記指出山西煤長(zhǎng)水短，要加大興水增水治水力度，下大力氣解決缺水這個(gè)制約山西發(fā)展的重大問題，并著重強(qiáng)調(diào)《實(shí)施意見》中要加強(qiáng)水利改革發(fā)展方面的內(nèi)容。李小鵬省長(zhǎng)在去年年底召開的省政府水利工作座談會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)，要對(duì)涉水改革工作進(jìn)行深入調(diào)研，成熟一個(gè)，推出一個(gè)；推出一個(gè)，改革一個(gè)；改革一個(gè)，解決一個(gè)；解決一個(gè)，促進(jìn)一個(gè)。

按照中央和省委、省政府對(duì)深化水利改革的部署和要求，2015年我省要重點(diǎn)推進(jìn)六個(gè)方面的改革工作：

一是全面推進(jìn)農(nóng)村水權(quán)制度改革。按照“水隨地走，以畝定水，按農(nóng)戶灌溉面積分配水權(quán)，建立村級(jí)水權(quán)交易平臺(tái)”的模式，大力推進(jìn)農(nóng)村水權(quán)制度改革，促進(jìn)區(qū)域水資源的高效利用、有效節(jié)約和初步流轉(zhuǎn)。2015年，農(nóng)村水權(quán)制度改革要實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)灌溉地下水水權(quán)配置至行政村與用水農(nóng)戶，首先在地下水超采區(qū)實(shí)現(xiàn)對(duì)取用地下水的定額管理與計(jì)量控制，并相應(yīng)建立有利于節(jié)約用水、體現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制的水權(quán)交易制度及規(guī)范公平的村級(jí)水權(quán)交易平臺(tái)。

二是深入開展農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。積極推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)與水權(quán)相一致的產(chǎn)權(quán)制度改革，建立適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展要求和農(nóng)民意愿的工程建設(shè)管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制。2015年，要在完成清徐、臨猗、稷山、汾陽4縣市小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，推進(jìn)改革。

三是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的目標(biāo)是建立合理反映農(nóng)業(yè)供水成本、有利于節(jié)約用水的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，制定農(nóng)業(yè)水價(jià)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉工程良性運(yùn)行。2015年，要重點(diǎn)推進(jìn)清徐、河津農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作，完成末級(jí)渠系改造與計(jì)量設(shè)施配置，實(shí)行農(nóng)田灌溉用水總量控制和定額管理，推行終端計(jì)量供水，執(zhí)行新的農(nóng)業(yè)水價(jià)。

四是創(chuàng)新水利投融資體制改革。在保障公共財(cái)政投入穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，要努力通過投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、價(jià)格機(jī)制等政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投資水利，努力建立公共財(cái)政、社會(huì)資本共同參與的多元化水利投資融資體系，為全省水利建設(shè)提供資金保障。2015年，每個(gè)市都要重點(diǎn)推出一項(xiàng)社會(huì)投資或PPP模式（公私合作）的水利試點(diǎn)項(xiàng)目。

五是積極探索水利市場(chǎng)化改革。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)籌資、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)管理的水務(wù)運(yùn)行機(jī)制。2015年，要選取2~3個(gè)基礎(chǔ)條件具備的縣市作為全省水利市場(chǎng)化改革試點(diǎn)縣，按照“政府主導(dǎo)、適度補(bǔ)貼、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、群眾受益”的原則，在城市和工業(yè)供水等方面探索建立市場(chǎng)化、企業(yè)化運(yùn)作模式，促進(jìn)水市場(chǎng)的建立與完善。

六是大力推進(jìn)水管單位體制改革。按照水利部出臺(tái)的改革指導(dǎo)意見，非公益性質(zhì)的供水、設(shè)計(jì)、施工等經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位，都要走企業(yè)化、市場(chǎng)化的路子。改革的目的是要促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的發(fā)展與壯大，維護(hù)與保障廣大職工根本利益。我們一定要認(rèn)清改革大勢(shì)，因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為。要清楚不改沒有出路、慢改錯(cuò)失良機(jī)的現(xiàn)實(shí)，樹立早改早主動(dòng)，快改快受益的觀念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，培育內(nèi)生動(dòng)力，允許探索試錯(cuò)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

（四）深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為水利改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障

隨著我省大規(guī)模水利建設(shè)的全面推進(jìn)和水利管理服務(wù)領(lǐng)域的不斷拓展，水利廉政風(fēng)險(xiǎn)依然存在，水利行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。特別是在我省出現(xiàn)嚴(yán)重腐敗問題的情況下，水利系統(tǒng)如何做到廉潔發(fā)展和資金干部安全就顯得更加重要。水利系統(tǒng)各級(jí)黨組織要堅(jiān)決貫徹中央和省委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的決策部署，牢固樹立“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、抓不好是失職、不抓是瀆職”的觀念，切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉的政治意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)守規(guī)矩。

要從嚴(yán)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委（黨組）主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，各級(jí)黨組織書記要切實(shí)履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，班子成員做到“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)與水利業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同檢查、同落實(shí)、同考核。要進(jìn)一步健全完善水利廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，堅(jiān)持“六權(quán)治本”，讓權(quán)力在“陽光”下規(guī)范、廉潔、高效運(yùn)行。

在全力抓好以上重點(diǎn)工作的同時(shí)，還要統(tǒng)籌做好以下各項(xiàng)工作：

進(jìn)一步加強(qiáng)水利規(guī)劃計(jì)劃工作，完成全省中長(zhǎng)期水供求規(guī)劃、灌溉發(fā)展總體規(guī)劃編制及縣域小水網(wǎng)供水規(guī)劃審批工作，加快推進(jìn)黃河古賢水利樞紐工程前期工作。同時(shí)，今年的一項(xiàng)重要任務(wù)是全力做好水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃的編制工作，科學(xué)確定今后五年水利發(fā)展的總體思路和目標(biāo)任務(wù)。這項(xiàng)工作事關(guān)全省水利改革發(fā)展大局，而且時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。各級(jí)水利部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，健全工作機(jī)制，嚴(yán)格按照省廳確定的工作要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成好水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制任務(wù)。

要全面完成“十二五”規(guī)劃的3個(gè)小水電代燃料項(xiàng)目、31個(gè)增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目和18座試點(diǎn)電站安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)工作。進(jìn)一步強(qiáng)化水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，抓好水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)，積極發(fā)展休閑漁業(yè)和特色水產(chǎn)業(yè)。全面完成應(yīng)急水源工程移民搬遷安置工作，精心組織移民后扶示范村建設(shè)，不斷提升水庫(kù)移民生活幸福指數(shù)。組織開展重大水利項(xiàng)目關(guān)鍵技術(shù)的研究及推廣應(yīng)用，全力突破大水網(wǎng)泵站工程技術(shù)難關(guān)，扎實(shí)做好水庫(kù)水位水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和地下水位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)維護(hù)管理，科學(xué)推進(jìn)大水網(wǎng)工程遠(yuǎn)程監(jiān)控與調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)。支持水職院、水技校職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展。認(rèn)真做好政務(wù)公開、水利宣傳、應(yīng)急管理、統(tǒng)計(jì)檔案、群團(tuán)信訪、機(jī)關(guān)后勤、水利公安等各項(xiàng)工作，為全省水利建設(shè)營(yíng)造良好的工作氛圍。

四、強(qiáng)化措施保障、加強(qiáng)自身建設(shè)，促進(jìn)水利事業(yè)又好又快發(fā)展

2015年是大水網(wǎng)建設(shè)的攻堅(jiān)之年，是水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是深化水利改革、推進(jìn)依法治水、科學(xué)謀劃“十三五”發(fā)展的重要之年。做好今年的工作，關(guān)鍵是抓好工作落實(shí)。

一要全面強(qiáng)化從嚴(yán)治黨。要按照省委統(tǒng)一部署，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)向縱深開展，特別是要把專項(xiàng)整改任務(wù)落實(shí)好、完成好。要突出抓好思想政治建設(shè)，補(bǔ)足精神之“鈣”、筑牢理想根基。要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，嚴(yán)守黨的規(guī)矩，全面推進(jìn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)水利系統(tǒng)各級(jí)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要突出抓好作風(fēng)建設(shè)，始終保持狠剎“四風(fēng)”的高壓態(tài)勢(shì)，處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)要以身作則、以上率下，把作風(fēng)轉(zhuǎn)變的好勢(shì)頭保持下去。要突出抓好基層組織建設(shè)，加強(qiáng)基層支部建設(shè)，嚴(yán)格黨員管理，全面落實(shí)各級(jí)黨組織的黨建工作責(zé)任，使水利系統(tǒng)各級(jí)黨組織真正成為水利改革發(fā)展的主心骨與中堅(jiān)力量。

二要大力推進(jìn)依法治水進(jìn)程。要深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，大力推進(jìn)水法治建設(shè)，著力形成完備的水法律法規(guī)體系、高效的水行政執(zhí)法體系、健全的依法行政工作機(jī)制和有效的法治宣傳教育機(jī)制，不斷提高水利干部運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)水利發(fā)展的能力和水平。按照“六權(quán)治本”的要求，加快完成水利行政機(jī)關(guān)“三個(gè)清單”工作，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。繼續(xù)深化行政審批制度改革和行政執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化水政執(zhí)法。抓好水利“六五”普法教育，及時(shí)和有效調(diào)處水事糾紛，嚴(yán)厲打擊各種水事違法犯罪活動(dòng)，不斷提高全社會(huì)水法治意識(shí)，開創(chuàng)以法治水新局面。

三要抓好水利干部隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，著力建設(shè)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的水利干部隊(duì)伍，通過水利人的努力把黨和政府的惠民之舉落到實(shí)處。進(jìn)一步拓展水利干部教育輪訓(xùn)機(jī)制，加大隧洞施工、水庫(kù)管理、河流治理、基建管理、農(nóng)水供水等關(guān)鍵崗位人員的培訓(xùn)力度，提高基本素質(zhì)，掌握基本技能，適應(yīng)水利事業(yè)發(fā)展的新要求。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站為依托，進(jìn)一步強(qiáng)化基層水利服務(wù)體系建設(shè)，不斷夯實(shí)基層水利工作基礎(chǔ)。

四要狠抓水利安全生產(chǎn)工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話和批示精神，始終按照“三個(gè)決不能過高估計(jì)”的基本判斷和“三個(gè)敬畏”的基本要求，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，時(shí)刻保持清醒頭腦。嚴(yán)格實(shí)施新修訂的安全生產(chǎn)法和我省制定的一系列安全生產(chǎn)制度，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，各單位“一把手”對(duì)安全生產(chǎn)要親自抓、負(fù)總責(zé)。要深入開展安全生產(chǎn)大檢查和打非治違專項(xiàng)行動(dòng)，狠抓大水網(wǎng)隧洞施工、水庫(kù)安全運(yùn)行管理等各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制各類安全生產(chǎn)事故。

水利事業(yè)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，水利保障關(guān)乎百姓生活福祉。讓我們?cè)谑∥?、省政府的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住中央加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，以更加飽滿的精神，更加有力的措施，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，勤勉盡責(zé)，埋頭苦干，努力把水利工作做的更好，為推進(jìn)全省“六大發(fā)展”、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省提供強(qiáng)有力的水利保障。