李東海

（太原市河道管理站，山西 太原 030009）

加強(qiáng)河道管理和涉河事務(wù)管理是法律法規(guī)賦予河道主管機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，不僅涉及維護(hù)水利工程完好運(yùn)行，確保防洪安全等基礎(chǔ)方面，隨著新時(shí)期構(gòu)建水安全保障體系的需要，更是提升到水資源可持續(xù)利用和建設(shè)水生態(tài)文明的高度。

面對(duì)近幾年城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展和踐行新時(shí)期治水管水興水新局面工作的深入推進(jìn)，太原市河道管理工作的新問(wèn)題也不斷出現(xiàn)，如何適應(yīng)新局面、創(chuàng)造良好的河道環(huán)境依舊是河道管理工作面臨的重要課題。

1 河道管理現(xiàn)狀

太原市地處盆地，依汾河兩岸呈魚(yú)刺狀分布80余條河道，總長(zhǎng)1400余km。21世紀(jì)以來(lái)，城市的快速發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)、重點(diǎn)工程和城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，推動(dòng)河道治理建設(shè)不斷發(fā)展。通過(guò)汾河支流河口整治，開(kāi)展白石河、柳子沙等7條主要汾河支流的17 km河道進(jìn)行綜合治理，對(duì)改善汾河流域生態(tài)環(huán)境起到關(guān)鍵作用；積極開(kāi)展中小河流治理，對(duì)屯蘭川古交市段、象峪河清徐縣段、楊興河尖草坪段等近33 km河道進(jìn)行清淤疏浚和堤防建設(shè)，治理段中小河流防洪能力得到有效提高；大力開(kāi)展西山地區(qū)綜合治理工程，對(duì)玉門(mén)河、虎峪河、九院沙河及晉陽(yáng)湖等“六河一湖”進(jìn)行治理和美化，將城區(qū)河道與社區(qū)靚化、宜居休閑統(tǒng)籌建設(shè)，在提高河道防洪能力的同時(shí)，為周邊居民提供休閑、娛樂(lè)的場(chǎng)所。目前正在組織開(kāi)展汾河太原段綜合治理三期工程，對(duì)祥云橋至迎賓路12 km河道進(jìn)行蓄水美化，工程完成后將進(jìn)一步改善省城生態(tài)環(huán)境，提升城市品味。

2 存在問(wèn)題

隨著城鄉(xiāng)清潔工程的深入推進(jìn)，河道防洪能力得到提高，河道環(huán)境逐步整治，群眾生活質(zhì)量穩(wěn)步提高，帶動(dòng)了周邊商業(yè)、旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展。但同時(shí)也應(yīng)清醒的看到，人為破壞河道設(shè)施、亂采濫挖、隨意棄置渣土等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，亂排污水、水質(zhì)惡化現(xiàn)象普遍存在。河道環(huán)境的破壞，不僅危及河岸堤防，更成為構(gòu)建生態(tài)河道、建設(shè)生態(tài)文明城市必須解決的實(shí)際問(wèn)題，在河道管理工作中不容忽視。

2.1 管理體制機(jī)制不健全

一是管理職責(zé)細(xì)化程度不夠?！渡轿魇『拥拦芾?xiàng)l例》明確規(guī)定“河道管理實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理、專(zhuān)業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的原則”，但在實(shí)際管理中，省、市、縣三級(jí)河道主管機(jī)關(guān)對(duì)掌握“統(tǒng)一”和“分級(jí)”的尺度不一，經(jīng)常出現(xiàn)管理交叉、重疊、越界問(wèn)題，導(dǎo)致河道管理責(zé)任不清，管理出現(xiàn)真空地帶。

二是政府部門(mén)間協(xié)調(diào)機(jī)制不完善?！吨腥A人民共和國(guó)水法》和《山西省河道管理?xiàng)l例》明確規(guī)定水行政主管部門(mén)是河道的主管機(jī)關(guān)，但在法律法規(guī)的設(shè)立和條款中，還有部分職責(zé)需要政府多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)管理。如河道管理范圍內(nèi)灘地的開(kāi)發(fā)利用涉及國(guó)土資源部門(mén)，建設(shè)施工涉及規(guī)劃部門(mén)，入河排污口管理涉及環(huán)保部門(mén)，執(zhí)法處罰涉及公安部門(mén)等。由于缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制和長(zhǎng)效管理機(jī)制，不僅沒(méi)有形成執(zhí)法合力，極有可能出現(xiàn)推諉現(xiàn)象。

2.2 河道水質(zhì)污染問(wèn)題未能徹底解決

根據(jù)太原市環(huán)保部門(mén)2012年數(shù)據(jù)顯示，太原市日均城市污水總排放量為64萬(wàn)m3，其中13條邊山河道的排放量占排放總量的85.7%。為此太原市從2012年起開(kāi)始對(duì)13條邊山河道逐條展開(kāi)污水截流，現(xiàn)已完成玉門(mén)河、南沙河、北沙河、九院沙河、楊興河等河道的污水截流，正在開(kāi)展許坦渠、城南退水渠等河渠的治理。通過(guò)治理，原先直排入河的污水全部接入截污管道匯入污水處理廠，河水水質(zhì)得到改善，但與建設(shè)水生態(tài)文明的要求還有差距。

由于水質(zhì)長(zhǎng)期污染，河道生態(tài)遭到破壞，邊山河道中水生動(dòng)物已難尋蹤跡；而且長(zhǎng)期以來(lái)河床和岸坡治理中多采用漿砌石等硬式工程，使河水水體無(wú)法通過(guò)土壤、植被實(shí)現(xiàn)過(guò)濾、滲透、吸收、滯留、沉積等方式降解污染物，河水基本無(wú)法自?xún)簟?/p>

2.3 河道管理范圍的確權(quán)定界工作進(jìn)展緩慢

由于太原市未對(duì)河道和堤防進(jìn)行確權(quán)定界，河道管理范圍不明晰，導(dǎo)致在管理中違章建筑、私挖亂采等與河爭(zhēng)地的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。同時(shí)在日常管理和執(zhí)法中，由于缺乏依據(jù)，對(duì)違法行為制止和處罰難以開(kāi)展。農(nóng)村河段河灘地被長(zhǎng)期耕種，清淤清障工作難以正常開(kāi)展。

2.4 行政執(zhí)法手段有限，行政處罰措施不力

《山西省河道管理?xiàng)l例》實(shí)施已20余年，實(shí)用性和可操作性已不能滿(mǎn)足當(dāng)前河道執(zhí)法工作的需要。由于缺乏強(qiáng)制手段，在河道處罰下達(dá)后只能依靠被處罰人自覺(jué)執(zhí)行，出現(xiàn)執(zhí)行處罰難的問(wèn)題，而且處罰力度弱，無(wú)法起到震懾違法行為的目的，由此導(dǎo)致違法行為屢禁不止。

3 發(fā)展思路

3.1 明晰職責(zé)權(quán)限，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

首先，針對(duì)分級(jí)管理河道存在的問(wèn)題，由上級(jí)出臺(tái)規(guī)范細(xì)化和明確省、市、縣三級(jí)河道管理部門(mén)在日常管理、設(shè)施維護(hù)、河道執(zhí)法等工作中的具體分工和職責(zé)。其次，建立健全河道管理地方政府首長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施、政府各相關(guān)部門(mén)緊密工作的聯(lián)席工作機(jī)制。河道主管部門(mén)將在日常管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通過(guò)聯(lián)席工作機(jī)制向相關(guān)部門(mén)通報(bào)，依法依規(guī)提出解決建議，溝通協(xié)調(diào)后共同實(shí)施，多管齊下形成合力解決問(wèn)題。

3.2 開(kāi)展生態(tài)治河，做好水環(huán)境綜合治理

環(huán)境治理必須從源頭抓起，依法通過(guò)聯(lián)席工作機(jī)制由環(huán)保部門(mén)加大工業(yè)企業(yè)排污管理，杜絕工業(yè)污水偷排；由市政管理部門(mén)加大市政排污管理，完善城市排水基礎(chǔ)建設(shè)，對(duì)已有河道排污管網(wǎng)開(kāi)展雨污分流。加大愛(ài)護(hù)河道生態(tài)環(huán)境的宣傳力度，聘請(qǐng)沿河居民當(dāng)義務(wù)監(jiān)督員，自覺(jué)愛(ài)護(hù)河道環(huán)境衛(wèi)生的同時(shí)，制止向河道里亂扔垃圾的不文明行為。加強(qiáng)日常清潔保潔力度，保持河道環(huán)境干凈整潔，改善河道環(huán)境衛(wèi)生。大力開(kāi)展河道生態(tài)治理，加強(qiáng)河湖健康評(píng)估，推動(dòng)河湖休養(yǎng)生息，通過(guò)修復(fù)河道形態(tài)、修復(fù)河床斷面和修復(fù)喪失的河岸帶生態(tài)系統(tǒng)等技術(shù)，逐步恢復(fù)河流活力。

3.3 大力推進(jìn)確權(quán)定界工作

目前太原市正在全面推進(jìn)河道管理范圍確權(quán)定界工作。確權(quán)定界工作涉及大量征地，在確權(quán)時(shí)針對(duì)無(wú)堤防的河道，建議根據(jù)不同河段采用相應(yīng)設(shè)計(jì)洪水位結(jié)合實(shí)際現(xiàn)狀進(jìn)行確定；對(duì)有堤防的河道應(yīng)考慮防汛搶險(xiǎn)道路的通行條件和周邊建筑物實(shí)際距離，合理確定管理范圍。界線確定后，要現(xiàn)場(chǎng)埋設(shè)界樁和告示牌，并積極配合國(guó)土部門(mén)完成產(chǎn)權(quán)登記，同時(shí)將確權(quán)界線通過(guò)縣級(jí)以上人民政府向社會(huì)發(fā)布。

3.4 強(qiáng)化法制化建設(shè)，增強(qiáng)水行政執(zhí)法能力和管理水平

一是完善河道法律法規(guī)。結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，盡快對(duì)《山西省河道管理?xiàng)l例》進(jìn)行修改、調(diào)整和完善，使其適應(yīng)新時(shí)期工作需要。太原市應(yīng)結(jié)合河道管理實(shí)際制定相應(yīng)的管理辦法，細(xì)化法律規(guī)定。二是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。執(zhí)法人員應(yīng)通過(guò)上崗培訓(xùn)，熟練掌握?qǐng)?zhí)法業(yè)務(wù)；加強(qiáng)日常培訓(xùn)教育，不斷適應(yīng)新形勢(shì)，提高解決突發(fā)問(wèn)題的能力；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)持依法辦事。三是積極開(kāi)展執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。通過(guò)打擊重點(diǎn)河道違法案件為突破口，營(yíng)造輿論聲勢(shì)，起到宣傳教育的目的，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)河道的意識(shí)和法制觀念，從而有效遏制和減少涉河違法案件的發(fā)生。