祁文軍

（山西省人民政府防汛抗旱指揮部辦公室，山西 太原 030002）

長期以來，山西省受特殊自然地理環(huán)境、極端災(zāi)害性天氣以及經(jīng)濟(jì)社會活動等多種因素的共同影響，每年都有局地性山洪災(zāi)害發(fā)生，均不同程度地造成基礎(chǔ)設(shè)施損毀、財產(chǎn)損失或人員傷亡，已成為防洪減災(zāi)工作中亟待解決的突出問題。面對嚴(yán)重的山洪災(zāi)害，2010年國家啟動了山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目建設(shè)。3年來，通過省、市、縣各級水利部門和防汛部門的不懈努力，2014年汛前全省115個縣（市、區(qū)）全部完成了項目建設(shè)任務(wù)，初步實現(xiàn)了山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。同時群測群防體系的建設(shè)，筑牢了山洪災(zāi)害防御的基層防線，山西省山洪災(zāi)害防御能力有了質(zhì)的提高。

1 項目概況

山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目是在山洪災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)建立集水雨情監(jiān)測、分析研判、預(yù)警發(fā)布、群測群防等各類業(yè)務(wù)應(yīng)用為一體的決策支持系統(tǒng)，是一項涉及多學(xué)科、高技術(shù)、跨地區(qū)、跨部門、覆蓋全省的防洪減災(zāi)工程，也是一項科技含量高、技術(shù)復(fù)雜的應(yīng)用系統(tǒng)工程。

1.1 建設(shè)目標(biāo)

山西省利用3年時間，初步建成覆蓋山洪災(zāi)害防治區(qū)的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系，實現(xiàn)監(jiān)測到位、預(yù)警及時、反應(yīng)迅速、轉(zhuǎn)移快捷、避險有效，以全面提高山洪災(zāi)害防御能力。

1.2 建設(shè)內(nèi)容

項目建設(shè)內(nèi)容主要包括兩部分：一是專群結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系，由監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)和縣級監(jiān)測預(yù)警平臺組成；二是群測群防體系，包括縣鄉(xiāng)村組戶五級責(zé)任制體系的建立、縣鄉(xiāng)村三級應(yīng)急預(yù)案的編制、宣傳、培訓(xùn)、演練等。

監(jiān)測系統(tǒng)主要是在山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)科學(xué)、合理地布設(shè)自動雨量站、自動水位站、簡易雨量站和簡易水位站，形成水雨情信息監(jiān)測采集網(wǎng)，自動水雨情信息通過通訊傳輸設(shè)備上傳到縣級數(shù)據(jù)中心和水文部門，為預(yù)報預(yù)警提供支持。簡易測站的數(shù)據(jù)用于鄉(xiāng)村自身的預(yù)警。

預(yù)警系統(tǒng)主要是通過廣播、短信、傳真等方式將預(yù)警信息迅速快捷地發(fā)給受威脅地區(qū)的廣大干部群眾，做到提前通知，提前轉(zhuǎn)移。系統(tǒng)主要包括鄉(xiāng)、村兩級預(yù)警廣播和簡易的手搖報警器、鑼、哨等。

縣級監(jiān)測預(yù)警平臺主要由計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用系統(tǒng)組成，包括信息匯集、分析研判、信息服務(wù)、預(yù)警發(fā)布等功能。

1.3 建設(shè)規(guī)模

山西省有山洪防治任務(wù)的115個縣（市、區(qū)）按平均每縣600萬元的規(guī)模建設(shè)?？偼顿Y6.385億元，其中中央補(bǔ)助資金3.64億元，獎補(bǔ)資金0.085億元；省級專項資金2.66億元。

1.4 建設(shè)情況

自2010年起，中央分四批安排山西省105個縣（實際為111個縣），加上省級投資的4個縣，全省115個縣（市、區(qū)）的建設(shè)任務(wù)分3年實施。

項目建設(shè)期間，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，強(qiáng)化管理。山西省先后出臺了一系列規(guī)范性項目管理文件，嚴(yán)把項目建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，狠抓群測群防體系建設(shè)，在各地、各部門的共同努力下，到2014年汛前全面完成了建設(shè)任務(wù)。

2 建設(shè)成效

2.1 初步建成專群結(jié)合的山洪監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)

在項目實施過程中，山西省共新建自動雨量站1612個，簡易雨量站8092個，自動水位站374個，簡易水位站347個，自動雨量水位站119個，鄉(xiāng)級預(yù)警站點(diǎn)1116個，村級預(yù)警點(diǎn)10238個。監(jiān)測范圍覆蓋1820條山洪溝道，危險區(qū)面積95194 km2，涉及1110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10808個村、769.5萬人。實現(xiàn)了對暴雨、山洪的實時監(jiān)測、動態(tài)分析和及時預(yù)警，改變了原來對暴雨山洪監(jiān)測無設(shè)備、無手段，預(yù)警發(fā)布無設(shè)施、無途徑的狀況，全面提升了山洪防御手段，預(yù)警信息的發(fā)布更具時效性、針對性和準(zhǔn)確性。

2.2 完善群測群防體系，提出“九個一”村級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

山西省率先提出“九個一”村級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并在全國推廣?！熬艂€一”即在受山洪威脅的行政村要做到必須有1個簡易雨量監(jiān)測報警站，明確1名報警員，配備1套簡易報警設(shè)備，編制1個村級應(yīng)急撤避預(yù)案，確定1處避災(zāi)安置點(diǎn)，制作1個宣傳告示欄，每戶發(fā)放1張明白卡，至少搞1次培訓(xùn)，至少搞1回演練。全省共編制縣級山洪災(zāi)害防御預(yù)案115個、鄉(xiāng)級預(yù)案1758個、村級預(yù)案13033個；統(tǒng)一制作并下發(fā)山洪災(zāi)害防御知識系列掛圖1.4萬套、防御知識宣傳手冊17萬冊、明白卡203.5萬張；制作宣傳欄、警示牌6.5萬套；培訓(xùn)1800余場、演練3200余次。通過大量的知識宣傳、培訓(xùn)和演練，受山洪威脅區(qū)內(nèi)群眾的憂患意識和自身避險自救能力大大提高。近年來，各地通過扎實開展群測群防工作，筑牢了山洪災(zāi)害防御的最基層防線，因災(zāi)傷亡的人數(shù)大幅降低。

2.3 全面推進(jìn)水利行業(yè)信息化建設(shè)

在項目實施過程中，山西省共建成縣級監(jiān)測預(yù)警平臺115處，完成了省市級高清視頻會商系統(tǒng)的改造工作。特別是縣級水利部門，通過建設(shè)監(jiān)測預(yù)警平臺，全面提升了水利信息化、現(xiàn)代化水平?？h級水利部門信息化技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)從無到有、工作流程從無序到規(guī)范，項目形成的信息資源、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、水利信息網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用軟件等體系已成為全省水利信息化的重要基礎(chǔ)設(shè)施，為推進(jìn)全省水利信息化進(jìn)程奠定了堅實基礎(chǔ)。項目的實施，改變了以往人工觀測、電話電報傳輸、處理整編低效的工作方式，基本實現(xiàn)了信息采集自動化、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化，使決策更科學(xué)，指揮更迅捷，極大地提高了處置山洪突發(fā)事件的工作效率和工作能力。

2.4 培養(yǎng)了一大批防汛一線技術(shù)骨干

山洪災(zāi)害防治非工程措施項目是一個新鮮事物，再加上項目涉及網(wǎng)絡(luò)、通訊、計算機(jī)、水文、儀器設(shè)備、項目管理等多學(xué)科，各級防汛部門尤其是縣級防辦的工作人員從不懂到懂再到熟練掌握，鍛煉了一批工作在防汛一線的業(yè)務(wù)骨干。市縣防汛部門的同志深入項目建設(shè)，從監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)到縣級平臺，從群測群防宣傳培訓(xùn)到山洪災(zāi)害防御演練，從理論到實踐，使自身的能力得到了全面提高。

2.5 防洪減災(zāi)效益顯著

據(jù)統(tǒng)計：山西省共有39個縣發(fā)布過山洪災(zāi)害外部預(yù)警，共發(fā)布預(yù)警次數(shù)826次，其中有效預(yù)警次數(shù)104次；縣級監(jiān)測預(yù)警平臺發(fā)布預(yù)警短信9.4萬條，啟動預(yù)警廣播3729站次；轉(zhuǎn)移人數(shù)3.73萬人。2012 年在五寨縣“7·21”、陽曲縣“7·27”和 2013 年渾源縣“6·28”等多次強(qiáng)降雨過程中，縣防汛部門通過山洪災(zāi)害防治縣級監(jiān)測預(yù)警平臺，及時發(fā)布預(yù)警、啟動預(yù)警廣播、果斷轉(zhuǎn)移受山洪威脅區(qū)域群眾，避免了重大財產(chǎn)損失和人員傷亡，取得了顯著的防洪效益。

3 結(jié)語

山洪災(zāi)害防治是一項長期艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸。盡管全省山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目建設(shè)取得了顯著成績，但在應(yīng)對多次降雨過程中也暴露了諸如山洪災(zāi)害普查信息不完整、站點(diǎn)監(jiān)測不全面、搶險工具設(shè)備陳舊等問題。因此，國家適時啟動了山洪災(zāi)害防治二期項目建設(shè)，各地應(yīng)抓住這一有利時機(jī)，充分認(rèn)識二期項目建設(shè)的必要性、重要性和緊迫性，發(fā)揚(yáng)成績、糾正不足，更好地完成建設(shè)任務(wù)。