黃 珂，張安錄，張 雄

（1.華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，武漢430070；2.中南民族大學(xué) 公共管理學(xué)院，武漢430074）

農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)是指在城市發(fā)展過程中，隨著城市規(guī)模不斷擴大，土地需求量增大，城市土地需求者通過經(jīng)濟或政治的手段將城市附近農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘型恋?，以滿足城市土地需求的過程［1－2］。資源配置效率是指在一定的技術(shù)水平條件下，資本、勞動力、土地等投入要素在各產(chǎn)出主體的分配所產(chǎn)生的效益。要達到資源配置社會最優(yōu)化，必須從時間、空間、配置方式等方面進行考慮。因此，對農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)的配置效率進行時間、空間上的比較，不僅能夠促進土地資源更加合理的配置和利用，還可節(jié)約珍貴的土地資源。

武漢城市圈是以武漢市為中心，由武漢市及周邊100km范圍內(nèi)的黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、天門、潛江9市構(gòu)成的區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合體，是湖北省產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素分布最密集、最具活力的地區(qū)，是其經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域。2003年11月8日，湖北省做出重大戰(zhàn)略決策：打造“武漢城市圈”。2007年底，國家批準武漢城市圈為“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”，賦予其先行先試的政策創(chuàng)新權(quán)。2003—2009年武漢城市圈農(nóng)用地減少11 527.4hm2，建設(shè)用地增加43 044.3hm2；城市圈各市減少的農(nóng)用地基本用于城市建設(shè)［3］，其中武漢市農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)程度相對于其他8個城市要高出很多，其建設(shè)用地增量占城市圈比例為63.35%。

我國正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進階段，城市發(fā)展擴張需要不斷占用農(nóng)地資源，當(dāng)前的問題主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給矛盾與用地粗放利用現(xiàn)象并存［4］。本文選擇區(qū)域經(jīng)濟合作聯(lián)系緊密、生產(chǎn)要素流動頻繁的武漢城市圈為研究區(qū)域，結(jié)合該區(qū)域歷史經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和目前正在實行的“中部崛起”重大戰(zhàn)略部署及“兩型社會”試驗區(qū)建設(shè)的社會經(jīng)濟現(xiàn)況，進行農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)配置效率測度；第二，考慮到農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)要素投入對經(jīng)濟的貢獻主要表現(xiàn)為對二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動作用，因此選取數(shù)據(jù)時專門進行了二、三產(chǎn)業(yè)部分的剝離，力圖使測算方法更精確、結(jié)論更可靠；第三，嘗試對時間、空間以及配置方式的配置效率進行綜合分析比較，試圖使配置效率的衡量更全面，為政府農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)決策提供理論依據(jù)與政策建議。

1 模型構(gòu)建與測算方法

1.1 模型的構(gòu)建

目前測算要素投入對經(jīng)濟增長貢獻率最成熟的方法是柯布—道格拉斯（Cobb－Douglas）生產(chǎn)函數(shù)，其基本函數(shù)形式為：

式中：A——效率系數(shù)（廣義技術(shù)進步水平的反映），K——資本投入，L——勞動投入，α、β——K和L的生產(chǎn)彈性。

在衡量武漢城市圈農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)時間和空間配置效率時，根據(jù)C－D生產(chǎn)函數(shù)的基本公式，構(gòu)建包含資本、勞動力、土地及科技進步等生產(chǎn)要素的生產(chǎn)函數(shù)模型，假定是在研究期間資本和勞動力市場不變的情況下來衡量武漢城市圈及其各城市農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)對經(jīng)濟增長的貢獻率：

為了利用收集的數(shù)據(jù)對生產(chǎn)函數(shù)進行回歸分析，文中具體采用的測算模型是對公示②兩邊取自然對數(shù)后得到的形式，即公式（3）：

式 中：Y——經(jīng) 濟 產(chǎn) 出 量；X1——資 本 投 入 額；X2——勞動 力投 入量；X3——土地投入量；α1，α2，α3——各個要素的生產(chǎn)彈性系數(shù)。鑒于本文研究時間區(qū)間相對較短，技術(shù)未發(fā)生根本性變化，對產(chǎn)出影響作用趨于恒定，因此不將技術(shù)進步等因素單獨分解出來，將其包含在常數(shù)項中。

在衡量農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)配置方式效率時，為得到農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)配置方式對土地要素投入產(chǎn)出效率產(chǎn)生的影響，則要衡量各生產(chǎn)投入要素以及政策、技術(shù)效率等因素與產(chǎn)出之間的彈性，需用到邊界生產(chǎn)函數(shù)（Farrell，1957）。對于衡量政府干預(yù)造成的農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)對生產(chǎn)效率的影響及效率損失，最終確定用來衡量經(jīng)濟增長的因變量為經(jīng)濟產(chǎn)出，自變量為資本、勞動力、非農(nóng)建設(shè)用地量和農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)市場配置程度，及常數(shù)項和隨機擾動項，不將技術(shù)進步等因素單獨分解出來，將其包含在常數(shù)項中，所以本文采用的具體測算模型為：

式 中：α1，α2，α3，α4——各 要 素 的 生 產(chǎn) 彈 性 系 數(shù)；GDP二三產(chǎn)業(yè)——地 區(qū) 二、三 產(chǎn) 業(yè) 經(jīng) 濟 產(chǎn) 出 量；GAP——二、三產(chǎn)業(yè)資本投入額；LAB——二、三產(chǎn)業(yè)勞動力投入量；LAND——城鎮(zhèn)土地投入量；LMT——農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)市場配置程度；C——常數(shù)項，v——隨機擾動項。

1.2 測算方法及數(shù)據(jù)來源

利用公式（3）進行時間、空間配置效率衡量時，需從農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)對經(jīng)濟增長的作用結(jié)果出發(fā)來考慮，農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)過程中的投入要素增加將有利于經(jīng)濟發(fā)展，會對地區(qū)生產(chǎn)總值，特別是第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值帶來影響。所以經(jīng)濟產(chǎn)出量用地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值替代，資本投入額是將每年全社會固定資產(chǎn)投入額中用于二、三產(chǎn)業(yè)的部分剝離出來得到，勞動力投入量用每年二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量替代，土地投入量用各年的城鎮(zhèn)用地總量表示，技術(shù)進步貢獻不進行單獨分解，包含在計量模型的常數(shù)項中。以上數(shù)據(jù)分別來自于《湖北省統(tǒng)計年鑒》（2002—2009年）、《中國城市統(tǒng)計年鑒》（2002—2009年）、《國土資源統(tǒng)計年鑒》（2002—2009年），其中城鎮(zhèn)用地總量取自湖北省國土部門提供的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，由于數(shù)據(jù)截止點為2008年，因此本文研究的時間序列為2000—2008年。

運用SAS軟件，利用樣本數(shù)據(jù)對生產(chǎn)函數(shù)進行多元線性回歸，估算相應(yīng)的系數(shù)α1，α2，α3。根據(jù)這3個彈性系數(shù)，應(yīng)用以下3個公式分別計算各時間段武漢城市圈整體和各城鎮(zhèn)用地對GDP二三產(chǎn)業(yè)的貢獻率、單位城鎮(zhèn)用地對GDP二三產(chǎn)業(yè)貢獻額和城鎮(zhèn)用地的平均邊際產(chǎn)出［5－6］：

根據(jù)武漢城市圈2000—2008年城鎮(zhèn)用地和農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)面積對比，農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)的面積占建設(shè)用地增量的較大部分且所占比例每年基本相同，考慮數(shù)據(jù)的可獲取性及現(xiàn)實中農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)是城鎮(zhèn)用地增加的最主要來源，因此，本文用城鎮(zhèn)用地的增量代表農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)量，通過分析二、三產(chǎn)業(yè)GDP增長量相對于城鎮(zhèn)用地增長量的敏感程度（彈性）、城鎮(zhèn)用地對二、三產(chǎn)業(yè)GDP增長的貢獻率、單位城鎮(zhèn)用地對二、三產(chǎn)業(yè)GDP貢獻額以及城鎮(zhèn)用地平均邊際產(chǎn)出這四個指標來衡量農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)在時間和空間上的配置效率。

利用公式（4）進行配置方式效率衡量時，如前所述，經(jīng)濟產(chǎn)出特指二、三產(chǎn)業(yè)GDP，將每年全社會固定資產(chǎn)投入量中二、三產(chǎn)業(yè)的部分剝離出來代替二、三產(chǎn)業(yè)的資本投入額，二、三產(chǎn)業(yè)的勞動力投入量為每年二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量，城鎮(zhèn)土地投入量用各年城鎮(zhèn)用地總量表示，其中農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)市場配置程度LMT通過當(dāng)年土地一級市場中有償出讓比例求得。譚榮根據(jù)歷年《全國土地管理統(tǒng)計資料》、《國土資源統(tǒng)計年鑒》中土地出讓數(shù)據(jù)分析，得到如果認為拍賣和掛牌出讓能代表市場價格，則協(xié)議出讓的平均價格為市場價格的20%左右，招標出讓的平均價格為50%左右，因此分別對協(xié)議、招標、拍賣和掛牌四項供地模式賦予權(quán)重0.2，0.5，1，1［7］。本文采用以上的參數(shù)修正，得到LMT的計算公式如下：

式中：A——當(dāng)年一級土地市場中出讓面積；B——當(dāng)年一級土地市場中劃撥面積；A1，A2，A3，A4——當(dāng)年一級土地市場中協(xié)議、招標、拍賣和掛牌出讓的宗數(shù)。

2 結(jié)果與分析

2.1 時間配置效率衡量

為進行時間上的比較，本文將研究區(qū)間劃分為2000—2008年這9個年份之間的8個研究區(qū)間。運用SAS軟件對生產(chǎn)函數(shù)進行面板數(shù)據(jù)的多元線性回歸，得到回歸方程（3），并由此得到武漢城市圈2000—2008年建設(shè)用地對經(jīng)濟增長的的彈性系數(shù)為0.93，結(jié)合已有的數(shù)據(jù)將其帶入公式（5），（6），（7）可得表1所示結(jié)果。

結(jié)果顯示，2000—2008年武漢城市圈城鎮(zhèn)用地對經(jīng)濟增長的貢獻率平均為27.49%，有的年份高達73.96%，最低的年份也達10.29%，說明通過農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)帶來的城鎮(zhèn)用地增長是武漢城市圈經(jīng)濟增長的主要源泉。從不同時間段來看2005—2008年相對于2001—2004年城鎮(zhèn)用地對經(jīng)濟增長的平均貢獻率呈上升趨勢。但通過逐年對比可發(fā)現(xiàn)，武漢城市圈貢獻率呈現(xiàn)出時高時低，貢獻額呈先上升后下降，邊際產(chǎn)出呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢，農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)并未實現(xiàn)資源代際（時間）配置最優(yōu)，即不同年份間邊際收益不相等。說明在2000—2008年內(nèi)農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)存在時間上配置失衡和效率損失，部分年份有農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)過渡。

表1 武漢城市圈農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)時間配置效率

2.2 空間配置效率衡量

為進行空間上的比較，本文將研究的時間區(qū)間定為2000—2008年，在這個時間段內(nèi)研究武漢城市圈9個城市即武漢、黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門的空間配置效率。運用SAS軟件對生產(chǎn)函數(shù)進行多元線性回歸，得到各個城市的回歸方程（3），并由此得到武漢城市圈各城市2000—2008年的城鎮(zhèn)用地對經(jīng)濟增長的彈性系數(shù)，結(jié)合已有數(shù)據(jù)將其帶入公式（5），（6），（7）中可以得到如表2所示的結(jié)果。結(jié)果表明，仙桃市城鎮(zhèn)用地對經(jīng)濟增長彈性系數(shù)最高，鄂州市最小，各個區(qū)域之間差異比較大。城鎮(zhèn)用地對經(jīng)濟增長貢獻率分別排在第一、二位的仙桃市和咸寧市比排在第三、四位的黃岡市和孝感市高出將近20個百分點。各區(qū)域的單位城鎮(zhèn)用地貢獻額也存在很大的差異，其中仙桃市的最高；第二到第五位的武漢、黃岡、孝感、咸寧四市間差別不大，但最低的鄂州市相比最高的仙桃市差距很大。城鎮(zhèn)用地平均邊際產(chǎn)出最高的為仙桃市，比排第二位的武漢市高出400多萬元／hm2；而最低的鄂州與潛江兩市與倒數(shù)第三、四位的孝感、黃石兩市間差距較大，達到近200萬元／hm2。

表2 武漢城市圈農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)空間配置效率

將武漢城市圈城鎮(zhèn)用地對經(jīng)濟的貢獻率反映到空間區(qū)位上，可以看到位于城市圈西南部的仙桃、咸寧兩市城鎮(zhèn)用地對經(jīng)濟貢獻率處于前兩位，另外7個城市城鎮(zhèn)用地對經(jīng)濟貢獻率基本呈現(xiàn)自西向東、自南向北遞增的空間分布規(guī)律。

2.3 配置方式效率衡量

為得到農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)配置方式對土地要素投入產(chǎn)出效率所產(chǎn)生的影響，可以計算農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)市場配置程度對經(jīng)濟增長的彈性，得到農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)市場配置程度最大化時經(jīng)濟增長比例。如果某地區(qū)求得的經(jīng)濟增長比例越大代表經(jīng)濟增長潛力越高，說明該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)的依賴越高，同時也說明該地區(qū)的農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)市場配置程度有待進一步提高，且存在配置方式效率損失。

研究的時間區(qū)間定為2002—2008年，在此時間段內(nèi)研究武漢城市圈整體及其9個城市的配置方式效率，并進行時間和空間上的比較。通過查找2003—2009年《國土資源統(tǒng)計年鑒》，經(jīng)匯總可得各年份武漢城市圈一級土地市場供應(yīng)情況。首先，采用公式（8），結(jié)合匯總數(shù)據(jù)，求得武漢城市圈2002—2008年農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)市場配置程度LMT；然后，運用SAS軟件對公式（4）進行多元線性回歸，得到武漢城市圈及各城市的回歸方程；最后得到2002—2008年的農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)市場配置程度對經(jīng)濟增長的彈性系數(shù)。LMT的計算結(jié)果以及通過回歸估計得到的LMT對經(jīng)濟增長的彈性系數(shù)，如表3所示。

從表3可看出武漢城市圈整體和各城市的農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)市場配置程度基本呈逐年上升趨勢。截至2008年，鄂州市和武漢市的土地市場配置程度排最高和第二位，高于城市圈整體程度，黃石市和咸寧市土地市場化配置程度為最低和倒數(shù)第二位。農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)市場配置程度對經(jīng)濟增長的彈性系數(shù)差別很大：其中排名第一的黃岡市和排名第二的省直轄縣（仙桃、潛江、天門）遠高于整個城市圈水平；排名最后兩市為咸寧和黃石。城市圈的彈性系數(shù)為0.12，表示市場化程度每增加1%，經(jīng)濟增長為0.12%。

表3 武漢城市圈農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)市場配置程度及其彈性

根據(jù)表3中的彈性系數(shù)及農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)市場配置程度可提高值計算的各地區(qū)GDP可增加的比例，即若彈性系數(shù)為α，市場配置程度提高A%，則其他條件不變的情況下GDP可以增加α×A%。各個地區(qū)GDP可增加比例見表4。從表4看出，2002—2008年區(qū)間段中，省直轄縣（仙桃、潛江、天門）、黃岡、鄂州、武漢地區(qū)農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)市場配置程度最大化提高GDP比例的程度均高于城市圈的平均水平（其中省直轄縣最高），說明這些地區(qū)農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)市場配置程度的提高帶動經(jīng)濟增長的潛力較大，然而潛力大意味著市場配置程度有待提高，即配置方式效率損失較多。所以，經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)依賴程度較低的黃石、孝感兩市農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)配置方式效率較高，而省直轄縣、黃岡市、鄂州市效率較低。

表4 武漢城市圈農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)市場配置程度最大化提高GDP比例 %

值得注意的是，武漢城市圈在2007年出現(xiàn)配置方式效率降低的情況，可能原因有二：一方面，2007年《招標拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（下文簡稱《規(guī)定》）出臺并實施，工業(yè)用地被納入招、拍、掛范圍，協(xié)議出讓的工業(yè)用地量急劇減少，而采取招、拍、掛的方式出讓的工業(yè)用地在短時間內(nèi)數(shù)量增長不多，由于武漢城市圈工業(yè)用地占建設(shè)用地比重大，所以2007年城市圈的土地市場化配置程度比往年低；也由于市場對于政策調(diào)節(jié)的反應(yīng)存在一定的滯后期，《規(guī)定》對土地市場化配置程度的促進作用在之后的年份才得以體現(xiàn)，所以相對于之后的年份，2007年農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)配置方式效率較低。另一方面，2007年，國家批準武漢城市圈為“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”，賦予其先行先試的政策創(chuàng)新權(quán)，在探索集約用地方式過程中城市圈農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了一定程度的粗放配置，也是導(dǎo)致2007年農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)配置方式效率有所降低的原因。

3 結(jié)論與討論

3.1 結(jié) 論

2000—2008年，隨著武漢城市圈社會經(jīng)濟的發(fā)展，其農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)對經(jīng)濟增長的貢獻程度逐年加深，但部分年份存在過度流轉(zhuǎn)的情況，并沒有達到資源代際配置最優(yōu)，即農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)存在時間上的配置失衡和效率損失。武漢城市圈農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)配置效率空間上的不均衡主要反映在各地區(qū)間農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)對經(jīng)濟增長的貢獻率、貢獻額及單位平均邊際產(chǎn)出的差別這三個指標之上，城市圈農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)配置未達到資源空間配置最優(yōu)化條件，存在空間配置效率的損失。在2002—2008年期間，城市圈土地市場化程度的逐漸加強帶來了農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)配置方式效率的不斷提升，其中省直轄縣（仙桃、潛江、天門）、黃岡、咸寧農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)配置方式效率較低，黃石、孝感效率較高。

3.2 討 論

（1）時間配置效率方面?？沙掷m(xù)發(fā)展是“在不損害未來世代滿足其發(fā)展要求的資源基礎(chǔ)的前提下的發(fā)展”，其宗旨十分明確：代際公平。理論上的資源代際配置最優(yōu)原理要求資源利用在代際間的邊際收益現(xiàn)值相等，如果農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)能夠在時間動態(tài)上趨近邊際產(chǎn)出均衡，則可實現(xiàn)帕累托改進。為解決武漢城市圈資源節(jié)約集約利用要求與經(jīng)濟建設(shè)用地需求持續(xù)增長間的矛盾，應(yīng)嚴格控制農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)量，高效利用城鎮(zhèn)增量用地，盤活城鎮(zhèn)存量用地，釋放閑置、低效用地的利用潛力，切實提高土地資源的利用效率，高度重視城鎮(zhèn)用地內(nèi)涵挖潛。這樣才能促進土地集約利用，實現(xiàn)農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)時間上配置效率的提升。

（2）空間配置效率方面。資源的空間配置是資源配置的一個方面，其最優(yōu)配置原則是不同區(qū)域資源的邊際效益相等時整體資源利用效益達到最大化，否則，就會發(fā)生資源在地域間流動，整體的效率就存在帕累托改善。政府進行區(qū)域間農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)配置和相應(yīng)產(chǎn)業(yè)安排時應(yīng)考慮空間效率差異，進行區(qū)域間農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)指標調(diào)整。對于農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)空間配置效率較高地區(qū)，如仙桃、咸寧、黃岡，在考慮公平的前提下適當(dāng)遵循效率優(yōu)先原則，在未來項目的布局中加大新增建設(shè)用地規(guī)劃指標的下達；對空間配置效率較低區(qū)域，如鄂州、潛江，可優(yōu)先發(fā)展占地少、生態(tài)效益高的科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在保證經(jīng)濟效益的同時兼顧實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)化目標，并在兼顧公平的前提下制定相應(yīng)財政轉(zhuǎn)移補貼政策。從而促進武漢城市圈經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）配置方式效率方面?，F(xiàn)階段農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)的配置方式是首先經(jīng)過政府征收農(nóng)村集體所有土地，然后由政府將土地使用權(quán)出讓給用地者，完成農(nóng)用地向建設(shè)用地的轉(zhuǎn)換。我國土地市場中主要存在4種出讓的方式：協(xié)議、招標、拍賣和掛牌，這四種方式所對應(yīng)的土地價格差別很大，由于土地價格不僅是土地資源配置的信號，也是調(diào)節(jié)供給與需求的工具，如果出現(xiàn)土地市場上的價格不能代表其實際效用時，就會產(chǎn)生供需上的失衡，從而引起農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)配置效率低下的問題。提高武漢城市圈土地市場化程度，可改善農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)配置方式效率。首先應(yīng)增加土地一級市場中土地出讓的面積，逐漸提高招、拍、掛等出讓方式所占比重；其次要加強土地市場的宏觀調(diào)控，全面制定和完善土地市場有關(guān)的法律法規(guī)；最后，嚴厲打擊非法土地交易，保證土地市場合理有序運營，保障市場機制充分發(fā)揮。從而在促進經(jīng)濟快速增長的同時，有效保護農(nóng)地，特別是有限的耕地資源。

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