文|程廣宇 科技部辦公廳調(diào)研室

科技計(jì)劃改革亟須破冰前行

文|程廣宇 科技部辦公廳調(diào)研室

回溯我國現(xiàn)代科技發(fā)展史，不難發(fā)現(xiàn)，為中國躋身世界高技術(shù)領(lǐng)域作出重大貢獻(xiàn)的“863”計(jì)劃等，以相對(duì)較少的投入，取得了令人矚目的成就。而與之相比，近些年來的科技計(jì)劃雖取得了一系列的重大成果，但是科技投入產(chǎn)出效率明顯不足，科技計(jì)劃管理體制也暴露出諸多問題。面對(duì)科技需求的新變化與科技計(jì)劃管理體制弊病，科技計(jì)劃項(xiàng)目管理改革已經(jīng)到了刻不容緩勢(shì)在必行的時(shí)刻。

科技計(jì)劃改革迫在眉睫

科技計(jì)劃，是我國政府為具體落實(shí)國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)與目標(biāo)，在對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和國家安全具有重大意義的特定關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，所實(shí)施科技發(fā)展的專項(xiàng)計(jì)劃。自20世紀(jì)80年代初期以來，我國政府先后推出了多項(xiàng)科技計(jì)劃，全面提升了我國科技創(chuàng)新的整體實(shí)力，突破了一大批制約國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，支撐了改革與發(fā)展。但為什么現(xiàn)在科技計(jì)劃管理改革到了刻不容緩的時(shí)刻呢？主要面臨著幾個(gè)方面的變化。

一是國家科技發(fā)展的目標(biāo)發(fā)生變化。近些年隨著我國經(jīng)濟(jì)的騰飛，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二，在向制造強(qiáng)國邁進(jìn)的過程中，將更加依賴科技的支撐力?？萍加?jì)劃正是為了解決國家發(fā)展中的重大科技需求，為適應(yīng)國家發(fā)展目標(biāo)，國家科技計(jì)劃所擔(dān)負(fù)的責(zé)任發(fā)生變化。

二是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技需求發(fā)生變化。以1982年開始實(shí)施的國家科技攻關(guān)計(jì)劃（2006年7月后，“攻關(guān)計(jì)劃”改稱為“支撐計(jì)劃”）為例，它是與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展結(jié)合最為緊密的科技計(jì)劃，主要目標(biāo)是面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的一些瓶頸技術(shù)點(diǎn)進(jìn)行攻關(guān)。如今攻關(guān)計(jì)劃已經(jīng)運(yùn)轉(zhuǎn)了三十多年，時(shí)變境遷，社會(huì)需求已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，與早期產(chǎn)業(yè)需求技術(shù)的“點(diǎn)”的突破相比，當(dāng)前急需的是解決產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化的問題。比如，一直以來科技計(jì)劃中都安排了很多軸承技術(shù)項(xiàng)目，但現(xiàn)實(shí)仍然是我國高端軸承發(fā)展落后制約著裝備制造業(yè)的發(fā)展。究其原因，是面向“點(diǎn)”的科技計(jì)劃組織方式難以與產(chǎn)業(yè)整體需求匹配。此外，企業(yè)、科研人員對(duì)科技發(fā)展、科技管理的需求也發(fā)生了一些變化。在科技計(jì)劃中有很大一部分都是要求以企業(yè)作為項(xiàng)目牽頭方，但很多企業(yè)拿到支持資金后，可能在短期內(nèi)建立了研發(fā)中心，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備升級(jí)，但是卻沒有能夠配套的技術(shù)研發(fā)人才，很難實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的突破。當(dāng)前科技研發(fā)人才還集聚在國家科研院所單位，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)很難調(diào)動(dòng)這些國家科技資源?？蒲泄ぷ髡叩目蒲行枨笠搽y以滿足。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、生物科學(xué)等科學(xué)研究需要使用大型科學(xué)裝置進(jìn)行長期定位實(shí)驗(yàn)，而現(xiàn)行的科技計(jì)劃無法滿足對(duì)需要穩(wěn)定支持和持續(xù)運(yùn)行設(shè)施經(jīng)費(fèi)的支持。最后，各個(gè)科技計(jì)劃之間的邊界也越來越模糊，很多項(xiàng)目做完技術(shù)研究，就可以直接面向產(chǎn)業(yè)化，不在需要中間環(huán)節(jié)，原有科技計(jì)劃分段式布局已經(jīng)與現(xiàn)實(shí)需要不相適應(yīng)。

目標(biāo)和需求的改變，從根本上給現(xiàn)有的科技計(jì)劃帶來了巨大的沖擊，改革迫在眉睫。

撕開改革突破口 釋放創(chuàng)新活力

2014年是全面深化改革的開局之年，科技體制改革是全面深化改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。按照中央要求，科技改革發(fā)展取得新成績，系統(tǒng)推進(jìn)了科技計(jì)劃、人才評(píng)價(jià)、成果轉(zhuǎn)化、科技報(bào)告制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。尤其是以中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革為突破口，國務(wù)院在去年先后頒布《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》和《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革的方案》,帶動(dòng)其他方面科技改革向縱深推進(jìn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有40來個(gè)部門和單位，管理著100余個(gè)科技相關(guān)計(jì)劃和專項(xiàng)。這種散亂的局面，制約了科技體制包括引進(jìn)人才、重新布局等其他方面的一些改革，創(chuàng)新資源“碎片化”和聚焦不夠成為掣肘我國科技發(fā)展的首要原因。因此，科技改革首當(dāng)其沖的就是要把科技計(jì)劃管理體制理順。只有打開這一科技改革突破口，釋放出創(chuàng)新活力，那么科技改革難題將會(huì)迎刃而解。

（注：本文由本刊記者周蓉根據(jù)作者在“創(chuàng)新五方談”論壇錄音整理）