文 | 趙紅光 科技部中國(guó)農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心

科技計(jì)劃管理改革之路任重道遠(yuǎn)

文 | 趙紅光 科技部中國(guó)農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心

項(xiàng)目和資金管理改革是推動(dòng)科技體制改革的切入點(diǎn)和突破口。從2014年3月下發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》到《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱“64號(hào)文件”），中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革不斷向縱深推進(jìn)，具體措施正在逐步落地，但如何實(shí)現(xiàn)更科學(xué)的管理國(guó)家科技計(jì)劃還需要更多的探索。

“六大支柱”重構(gòu)科技項(xiàng)目管理體制

改革的集結(jié)號(hào)已吹響，如何具體細(xì)化和落實(shí)，既考驗(yàn)各方智慧，更關(guān)系到改革能否取得成效。

按照“64號(hào)文件”的要求，國(guó)家科技計(jì)劃管理要建立一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，平臺(tái)由“六大支柱”組成：國(guó)家科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理部際聯(lián)席會(huì)議、項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)、評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制、科技計(jì)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制以及國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)。

部際聯(lián)席會(huì)是“六大支柱”中最主要的一個(gè)決策平臺(tái)。根據(jù)“64號(hào)文件”的要求，在前期調(diào)研基礎(chǔ)上，科技部與相關(guān)部門共同研究，已基本形成了部際聯(lián)席會(huì)的制度設(shè)計(jì)框架。目前，部際聯(lián)席會(huì)由25家部門組成，包括科技口部門、發(fā)改委和財(cái)政部等綜合部門以及主要的一些產(chǎn)業(yè)部門。部際聯(lián)席會(huì)由科技部主要負(fù)責(zé)同志作為召集人，科技部、財(cái)政部和發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)同志作為副召集人，其他相關(guān)單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志作為成員。部際聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的布局與設(shè)置、重點(diǎn)任務(wù)和指南、戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)的組成、專業(yè)機(jī)構(gòu)的遴選擇優(yōu)等事項(xiàng)。建立部際聯(lián)席會(huì)議制度的請(qǐng)示已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)擇機(jī)將召開第一次聯(lián)席會(huì)議。

戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)由部際聯(lián)席會(huì)議聘任，由科技界、產(chǎn)業(yè)界和經(jīng)濟(jì)界的高層次專家組成，對(duì)科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）布局、重點(diǎn)專項(xiàng)設(shè)置和任務(wù)分解等提出咨詢意見，為聯(lián)席會(huì)議提供決策參考；對(duì)制定統(tǒng)一的項(xiàng)目評(píng)審規(guī)則、建設(shè)國(guó)家科技項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)臁⒁?guī)范專業(yè)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目評(píng)審等工作，提出意見和建議；接受聯(lián)席會(huì)議委托，對(duì)特別重大的科技項(xiàng)目組織開展評(píng)審。目前戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)正在籌備之中。戰(zhàn)略咨詢和綜合評(píng)審委員會(huì)總?cè)藬?shù)擬在30人左右，同時(shí)建立特邀專家制度。之所以設(shè)特邀專家制度是因?yàn)樽稍兾容^綜合，包括科技專家、管理專家、產(chǎn)業(yè)專家、經(jīng)濟(jì)專家，而具體到技術(shù)和行業(yè)領(lǐng)域問題，就需要特邀專家提出專業(yè)的咨詢意見。特邀專家將涉及16個(gè)技術(shù)領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域大約30個(gè)人，他們將與戰(zhàn)略咨詢和綜合評(píng)審委員會(huì)一同為部際聯(lián)席會(huì)議提供決策參考。

此外，社會(huì)對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的改造和建設(shè)問題十分關(guān)注。 “64號(hào)文件”明確提出政府職能轉(zhuǎn)變，政府將不直接管理項(xiàng)目，項(xiàng)目的管理職責(zé)則委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。那么，哪些機(jī)構(gòu)適合作為項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)？

專業(yè)機(jī)構(gòu)必須首先具備項(xiàng)目管理能力。目前先從改造有項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的事業(yè)單位入手。隨著科技體制和事業(yè)單位分類改革的深化，未來專業(yè)機(jī)構(gòu)不是政府一手包辦，而是逐步市場(chǎng)化、社會(huì)化。對(duì)于新組建的專業(yè)機(jī)構(gòu)，第一要有標(biāo)準(zhǔn)，有準(zhǔn)入門檻、有資質(zhì)；第二要建立法人治理結(jié)構(gòu)，內(nèi)外都要有好的治理方式、監(jiān)管方式。如何做好分類管理等仍是專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)的難點(diǎn)。專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該有不同類型，包括管理的經(jīng)費(fèi)體量、管理的項(xiàng)目數(shù)量、人員的結(jié)構(gòu)等等的不同。從發(fā)達(dá)國(guó)家的專業(yè)機(jī)構(gòu)來看，也是多種多樣的，大的有上千人，小的有幾十人的；管理經(jīng)費(fèi)體量有上百億的，也有幾個(gè)億的。所以要根據(jù)不同的管理對(duì)象，對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的管理結(jié)構(gòu)提出不同的要求。目前，為了規(guī)范專業(yè)機(jī)構(gòu)的改造、建設(shè)和運(yùn)行，科技部會(huì)同財(cái)政部正在對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的管理制度、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)改革要求等進(jìn)行研究，專業(yè)機(jī)構(gòu)的管理辦法和相關(guān)試點(diǎn)改造的工作方案正在積極推進(jìn)。

總體上看，科技計(jì)劃新政已經(jīng)明確了未來中央財(cái)政科技計(jì)劃的管理方向，但是它的實(shí)現(xiàn)路徑可能還需要更為審慎，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步探索。

深入探索科技管理規(guī)律

現(xiàn)在中國(guó)科技管理存在的主要問題是什么？這個(gè)問題很難一言蔽之。又或者說，科研管理的規(guī)律到底是什么？如果沒有抓住可遵循的科研規(guī)律，沒有依據(jù)的調(diào)整管理方式，不僅浪費(fèi)的是時(shí)間和精力，而且對(duì)于國(guó)家創(chuàng)新也是無益的。舉幾個(gè)例子，一是如何做好分類管理的問題。長(zhǎng)期以來，我國(guó)科技管理方式相對(duì)單一，由個(gè)案導(dǎo)致管理“一刀切”的事情時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致越管越細(xì)，科研人員和科研單位的積極性在一定程度上受到制約。以研究為例，面向基礎(chǔ)的研究，面向應(yīng)用的研究與面向產(chǎn)品的研究，它所需要的管理可能就是不同的，可能從評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)到管理的粗放程度都不一樣。

二是管理隊(duì)伍與管理對(duì)象匹配的問題。近年以來，科技經(jīng)費(fèi)每年近乎以20%左右的速度大幅增長(zhǎng)，十年以來總量翻了好幾倍，安排的科研項(xiàng)目和課題數(shù)量也在大幅增長(zhǎng)，但是科技管理隊(duì)伍卻基本仍是原地踏步。也就是說，管理力量已經(jīng)不能更好的與科技經(jīng)費(fèi)體量和項(xiàng)目數(shù)量相匹配。一個(gè)人管理五個(gè)項(xiàng)目是可以管好的，但如果要求每個(gè)人管理五十甚至更多的項(xiàng)目，就會(huì)發(fā)生粗放式的管理，管理效果可能就會(huì)發(fā)生改變。而一旦粗放式管理出現(xiàn)問題，往往可能走上另一個(gè)極端——出臺(tái)新的管理要求，越管越死，越管越嚴(yán)。所以，怎么能夠使管理適應(yīng)新形勢(shì)的變化，是擴(kuò)大管理隊(duì)伍？還是更好的發(fā)揮專家作用？這就需要我們?cè)趯?shí)踐中探索找到答案。

三是如何發(fā)揮科學(xué)共同體的自治作用。在科技管理方面，一直以來我們都是在強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，科學(xué)共同體的自治作用重視不夠。這個(gè)可能是現(xiàn)在我國(guó)科技管理中一個(gè)大的困惑：政府管理較為強(qiáng)勢(shì)，甚至在一定程度上擠出了市場(chǎng)效應(yīng)，而作為實(shí)行主體的科學(xué)共同體，即科學(xué)家、工程師、技術(shù)人員的自我約束、自治卻不容樂觀，這也導(dǎo)致管理成本的增加。從國(guó)際管理經(jīng)驗(yàn)來看，科學(xué)界的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)發(fā)揮了重要作用。科研人員受到同行的評(píng)議、監(jiān)督，增加了其失信成本，科學(xué)共同體的自治作用充分發(fā)揮，能夠簡(jiǎn)化很多政府的管理，降低管理成本。但如何更好地倡導(dǎo)科學(xué)精神、構(gòu)建科研誠(chéng)信、發(fā)揮科學(xué)共同體作用是我們當(dāng)前急切需要攻克的一個(gè)重大難題。

當(dāng)然，我們不僅需要在未來實(shí)踐中探索規(guī)律，還需要繼承和發(fā)揚(yáng)已經(jīng)形成的好的管理經(jīng)驗(yàn)。比如973計(jì)劃、863計(jì)劃、國(guó)家科技支撐計(jì)劃等實(shí)施多年以來已經(jīng)積淀的很多管理經(jīng)驗(yàn)，這是需要我們認(rèn)真去梳理、用心去傳承的。

（注：本文由本刊記者周蓉、孫潔根據(jù)作者在“創(chuàng)新五方談”論壇錄音整理）