文/馮蕾 陳晨

謀局中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來經(jīng)濟(jì)學(xué)家熱議供給創(chuàng)新

文/馮蕾 陳晨

近期，“供給側(cè)”成為經(jīng)濟(jì)政策表述中的高頻詞。11月10日，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。而繼11月11日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出以消費(fèi)升級(jí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，“培育形成新供給新動(dòng)力擴(kuò)大內(nèi)需”后，11月18日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次圍繞“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”發(fā)力：加快企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造，改善供給和擴(kuò)大需求。

事實(shí)上，在今年的政府工作報(bào)告中，“供給創(chuàng)新”已被寫入——以微觀活力支撐宏觀穩(wěn)定，以供給創(chuàng)新帶動(dòng)需求擴(kuò)大，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)總量平衡，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，“供給側(cè)改革”將釋放哪些新紅利？與“需求側(cè)”相比，“供給側(cè)”有何新內(nèi)涵？

為何強(qiáng)調(diào)“供給側(cè)改革”

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)低迷不前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的復(fù)雜環(huán)境。在全面深化改革的關(guān)鍵之年，需要豐富宏觀調(diào)控的智慧，提高宏觀調(diào)控的水平。在財(cái)政學(xué)家、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康看來，從供給端入手推動(dòng)制度創(chuàng)新，是有效化解“中等收入陷阱”“塔西佗陷阱”和“福利陷阱”式風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)迫切需要的方式轉(zhuǎn)變與可持續(xù)健康發(fā)展的“關(guān)鍵一招”和“最大紅利所在”。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)主要通過需求側(cè)改革的思路實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大由投資需求、消費(fèi)需求和凈出口增長(zhǎng)“三駕馬車”構(gòu)成的總需求。而“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”意味著更注重提高供給體系質(zhì)量和效率，以此推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群指出，過去的高增長(zhǎng)主要由需求拉動(dòng)，重點(diǎn)解決市場(chǎng)“有沒有”的問題；現(xiàn)在需求平穩(wěn)，要重點(diǎn)解決供給“好不好”的問題?！斑m應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，需要實(shí)現(xiàn)供給和需求在新條件下的對(duì)接和平衡。更注重加強(qiáng)供給側(cè)改革，體現(xiàn)了發(fā)展理念的變化，將牽引經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從粗放到集約的轉(zhuǎn)變。”張立群說。

賈康認(rèn)為，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，需要用新的動(dòng)力源對(duì)沖下行因素。只有通過新的制度供給的龍頭把創(chuàng)新因素激發(fā)出來，才能成功應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行，看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨大的發(fā)展?jié)摿?、韌性和回旋余地。

“供給側(cè)改革”有哪些新內(nèi)涵

值得注意的是，“創(chuàng)造新供給”被寫入“十三五”規(guī)劃建議。其中明確，培育發(fā)展新動(dòng)力，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。

在賈康看來，當(dāng)前必須在供給方面考慮不同的要素，塑造新的動(dòng)力。供給方面大致有五項(xiàng)要素：勞動(dòng)力、以土地為代表的自然資源、資本、創(chuàng)新力量、制度機(jī)制安排。經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入中等收入階段之前，前三項(xiàng)的動(dòng)力作用非常明顯，進(jìn)入中等收入階段以后，更需要強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

賈康認(rèn)為，提升有效供給必須有一系列改革的重點(diǎn)考慮。比如，簡(jiǎn)政放權(quán)必須結(jié)合體制框架的改造，指向大部制、扁平化，才能真正轉(zhuǎn)變政府職能，減少信息不對(duì)稱，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革激發(fā)潛力和活力。

周天勇近日在其撰寫的《為什么要實(shí)施供給學(xué)派的減稅政策》一文中也強(qiáng)調(diào)，宏觀調(diào)控應(yīng)更注重供給側(cè)管理。需求側(cè)的管理辦法在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)擴(kuò)大赤字，經(jīng)濟(jì)膨脹時(shí)收縮赤字。而供給側(cè)管理強(qiáng)調(diào)減稅，通過減稅擴(kuò)大生產(chǎn)、刺激創(chuàng)業(yè)、發(fā)展小微企業(yè)、增加就業(yè)、增加制造業(yè)的利潤(rùn)和收入。

“兩端發(fā)力”如何更“精準(zhǔn)”

注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革并非不談需求側(cè)。

張立群指出，短期來看，宏觀調(diào)控的重點(diǎn)首先還是穩(wěn)住需求，如果沒有穩(wěn)定的需求，供給就沒有意義。過去幾年的穩(wěn)需求政策，其實(shí)也在為供給側(cè)調(diào)整創(chuàng)造條件。保持必要的需求增長(zhǎng)水平，才能讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定在中高速水平，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造條件。在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上才能求“進(jìn)”，而加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，則將為經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)注入新動(dòng)力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)要使生產(chǎn)適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)需求，在此過程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。這一過程，需要完善我國(guó)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和基本經(jīng)濟(jì)制度，構(gòu)造對(duì)產(chǎn)權(quán)有效保護(hù)的制度，并在此基礎(chǔ)上支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

賈康認(rèn)為，適當(dāng)擴(kuò)張需求的同時(shí)要處理好供給管理問題。他強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)改革要注重“八雙”——“雙創(chuàng)”，走創(chuàng)新型國(guó)家之路和大力鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)；“雙化”，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化；“雙減”，加快實(shí)施以結(jié)構(gòu)性減稅為重點(diǎn)的稅費(fèi)改革、大幅度地減少行政審批；“雙擴(kuò)”，擴(kuò)大中國(guó)對(duì)亞非拉的開放融合，適度擴(kuò)大在增長(zhǎng)方面基于質(zhì)量和結(jié)構(gòu)效益的投資規(guī)模；“雙轉(zhuǎn)”，盡快落實(shí)人口政策的轉(zhuǎn)變、積極促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)收益和存量向社保與公共服務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)置；“雙進(jìn)”，推進(jìn)國(guó)有、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在“混合所有制”的概念下，完善以“共贏”為特征的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本經(jīng)濟(jì)制度的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)形式；“雙到位”，促使政府、市場(chǎng)發(fā)揮各自應(yīng)有作用，雙到位地良性互動(dòng)、互補(bǔ)和合作，推廣“政府與社會(huì)資本合作”的PPP模式，尋求共贏；“雙配套”，盡快實(shí)施新一輪“價(jià)、稅、財(cái)”配套改革，積極推進(jìn)金融配套改革。