文/斯蒂芬·羅奇

“十三五”將穩(wěn)固中國家庭信心

文/斯蒂芬·羅奇

中共十八屆五中全會通過了“十三五”規(guī)劃建議，這是塑造中國2016年～2020年經(jīng)濟和社會重點領(lǐng)域發(fā)展的戰(zhàn)略性路線圖。

面對國內(nèi)外嚴峻挑戰(zhàn)，中共十八屆五中全會通過了“十三五”規(guī)劃建議，這是塑造中國2016年～2020年經(jīng)濟和社會重點領(lǐng)域發(fā)展的戰(zhàn)略性路線圖。五中全會公告以及隨后發(fā)布的規(guī)劃建議提及中國面臨的一系列問題，比如環(huán)境退化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及反腐和共產(chǎn)黨的治理等等。其中，有關(guān)經(jīng)濟的部分尤為重要。好消息是，五中全會對中國再平衡謎題中缺失的部分給予了特別關(guān)注——處在擔憂和不確定感中的中國家庭的行為準則。這是朝著正確方向邁出的重要和明確一步，因為中國正在向一個大為不同的全新增長模式進行必要過渡。

新的五年規(guī)劃重申了“十二五”時期啟動的推動面向服務業(yè)和消費的結(jié)構(gòu)性再平衡目標。這一中國戰(zhàn)略中的重要因素并未發(fā)生大的改變，新規(guī)劃中提出的轉(zhuǎn)變其實就是“十二五”的延續(xù)。筆者認為，“十二五”將載入史冊，它在現(xiàn)代中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性變革中扮演了關(guān)鍵角色。而“十三五”規(guī)劃再次強調(diào)當前這個五年規(guī)劃的關(guān)鍵點，即經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比GDP目標更為重要——西方金融市場和決策層對此依然充耳不聞，他們?nèi)栽诿詰貵DP增速。如同以往一樣，強調(diào)服務業(yè)和消費主導的再平衡并不意味著中國將忽視經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)動力來源。五中全會多次提及更先進和更具創(chuàng)新性的制造產(chǎn)業(yè)，強調(diào)高附加值工業(yè)的發(fā)展，即“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”。重視這些領(lǐng)域顯然十分重要，這也與中國領(lǐng)導層一直強調(diào)的以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略吻合。他們認為，這對避免落入“中等收入陷阱”十分必要。

“十三五”規(guī)劃中有一項重點內(nèi)容與以往不同——準備進一步提升社會保障體系的作用，使其對面向消費引導的再平衡起到催化作用?！笆濉痹诮Y(jié)構(gòu)性調(diào)整的兩個方面取得明顯進展：一是由服務業(yè)引領(lǐng)的發(fā)展，為創(chuàng)造就業(yè)帶來強大動力;二是城鎮(zhèn)化，提高了那些從農(nóng)村進入城市的人口的收入水平。盡管這一戰(zhàn)略對于提升個人收入、改變中國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)異常重要，但它未能有效推動個人消費。一方面是服務業(yè)快速發(fā)展和居民收入大幅提升，另一方面卻是選擇性消費增長緩慢，究其原因，很大程度上在于中國家庭擔心未來的不確定性，結(jié)果導致新增收入持續(xù)流入儲蓄而非消費。

在討論“十三五”規(guī)劃時，五中全會準確提到這一關(guān)鍵約束因素。實施全民參保計劃和城鄉(xiāng)居民大病保險制度，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理，這是重要舉措。劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)充實社?；鹨彩侨绱恕?/p>

同樣重要的還包括，強調(diào)推動以戶口為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化進程。根本上講，就是要為全國大約2.7億農(nóng)民工提供社會保障福利。目前，中國人口中大約55%在城市居住和工作，其中只有36%在居住地享受社會保障福利。彌補這方面差距并解決農(nóng)民工不安定感的唯一辦法，就是推動戶籍改革，而這也是“十三五”規(guī)劃的前提之一。

總而言之，五中全會及未來的“十三五”規(guī)劃聚焦于中國戰(zhàn)略再平衡中缺失的最重要因素——中國家庭的擔憂和不安全感，這在很大程度上限制了他們在小康社會建設(shè)中發(fā)揮更加積極的作用。只有解決養(yǎng)老和醫(yī)療等社會保障問題并更加注重戶籍改革帶來的福利，才能將預防性儲蓄轉(zhuǎn)變?yōu)榭芍湎M。隨著時間推移，對于家庭成員規(guī)模限制的解除將進一步提高中國家庭對于成員個人以及經(jīng)濟安全感的需求。缺乏這方面的信心，就不會有以消費為主導的中國。隨著中國面臨的挑戰(zhàn)日益嚴峻，未來盡快高效落實“十三五”規(guī)劃將變得愈發(fā)重要。

（作者系耶魯大學教授、摩根士丹利亞洲區(qū)前主席）