本刊記者 劉波

四川會理：內生動力引領縣域經濟發(fā)展新常態(tài)

本刊記者 劉波

依靠資源開采業(yè)、金屬冶煉及壓延業(yè)的高速發(fā)展，會理縣經濟一度躍升至四川縣域經濟發(fā)展前列。伴隨經濟新常態(tài)的來臨，會理縣域經濟依靠資源發(fā)展獨大的經濟模式正在步入與以往迥然不同的“新常態(tài)”。一方面，資源型產業(yè)發(fā)展增速正合理回落，另一方面，拉動經濟增長的舊有引擎動力嚴重不足，增速緩慢，增長后勁滯后，資源型產業(yè)遭遇新常態(tài)困境。

如何認識會理新優(yōu)勢，如何適應經濟新常態(tài)，推進轉型新發(fā)展？《當代縣域經濟》記者對會理縣域經濟進行了調查采訪。

直面難題：增強縣域經濟內生動力

記者從涼山州統計局了解到，2014年涼山州兩色工業(yè)利潤呈下滑狀態(tài)。作為依靠礦業(yè)采選和有色金屬產業(yè)的會理縣域經濟發(fā)展已經難以實現持續(xù)高速增長，進入速度換擋期。

事實上，會理縣早就開始未雨綢繆，探索轉型發(fā)展之路，積極培育新的經濟增長點。逐步導入由單一資源型經濟發(fā)展到礦業(yè)主導型、多元經濟型發(fā)展的轉變。跳出資源路徑過度依賴，真正實現科學發(fā)展，造福于民。會理縣委、縣政府認識到，會理的發(fā)展已經到了一二三產業(yè)融合、相互促進的新階段，絕不能孤立地抓某一產業(yè)發(fā)展，必須以系統思維統籌推進三次產業(yè)共舉并進、協調發(fā)展，實現“1+2+3＞6”的效果，真正實現從一產獨大到三產融合發(fā)展。

面對新常態(tài)，怎樣找準經濟發(fā)展與民生福祉的契合點，精準發(fā)力，實現良性互動？會理縣按照短期“穩(wěn)增長”，長期“調結構”，以“增強縣域經濟內生動力”為主題，構建“縣域統籌與統籌縣域、全面建設小康社會”長效機制為目標，加強統籌縣域經濟，走三產融合依靠內生動力來實現經濟的持續(xù)健康發(fā)展。在轉型發(fā)展的道路上打出了“強基礎、轉方式、穩(wěn)增長、調結構、惠民生”的組合拳。

補足短板：加強基礎設施建設

獨特的產業(yè)結構和發(fā)展現狀，決定了會理需要較強的交通運輸能力。但與區(qū)域經濟發(fā)展的實際相比、與經濟社會發(fā)展的需要相比，會理縣的交通基礎設施建設“欠賬”較多，至今，會理縣境內無一條高速公路。

會理縣交通基礎設施建設的短板對經濟社會發(fā)展的瓶頸制約逐漸顯現，礦產資源、特色農優(yōu)產品由于運輸條件制約明顯，大量的資源難以與外地連成黃金線。不補足交通基礎設施建設這塊“短板”，又好又快發(fā)展就無從談起，較快轉變經濟發(fā)展方式也就無從落實。對此，會理縣開展“基礎設施建設年”活動，打響交通大會戰(zhàn)，堅持以交通提速帶動開放提速，突破“瓶頸”制約，構筑發(fā)展支撐。

農歷大雪節(jié)氣時的會理城 圖/王啟凱

會理的交通建設以建成“涼山州南部區(qū)域綜合交通樞紐”為目標，以“交通大會戰(zhàn)”為載體，“打通大通道、暢通內循環(huán)”來助推三產融合發(fā)展。打通大通道上，扎實推進永會高速公路、宜攀高速公路前期工作。北向以永會快速通道、米會路、寧會路、云巖村至米易界公路、G108線至龍肘山公路，南向主要以金沙江沿江公路和金沙江魚鮓大橋來打通大通道。積極配合抓好宜攀高速公路、攀枝花經昭通至遵義鐵路建設，規(guī)劃建設金沙江碼頭，構建“南北貫通、東西連接”的現代立體交通主干道骨架。暢通內循環(huán)方面，加快推進通鄉(xiāng)通村公路建設，實現全境覆蓋公路路網，形成南外環(huán)線、東內環(huán)線、力馬河環(huán)線等10條主要內循環(huán)線的骨架。

轉方式穩(wěn)增長：創(chuàng)新驅動發(fā)展工業(yè)

在新常態(tài)下，工業(yè)是縣域經濟穩(wěn)增長的主戰(zhàn)場，會理人深知，產業(yè)轉型，并非全盤否定傳統產業(yè)，會理的發(fā)展仍然離不開資源。

搶抓攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設機遇，著力培育市場主體、搭建創(chuàng)新平臺、加強科技攻關，走新型工業(yè)化道路。在依托資源優(yōu)勢保增長的同時，會理一方面大力推進傳統產業(yè)轉型升級，另一方面積極培育新的經濟增長點。

做強特色優(yōu)勢產業(yè)，大力實施工業(yè)強縣“五十百千工程”。打造百億級銅鎳集群和釩鈦集群、50億級鉛鋅集群和新能源集群，努力建設全國有色金屬材料基地，奠定攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)在會理科學開發(fā)利用基石，著力建設全省新能源產業(yè)示范基地，培育新的經濟增長點，做大增量提高存量。

堅持發(fā)展循環(huán)經濟，助推企業(yè)轉型升級。會理有色產業(yè)園區(qū)以銅鎳、鉛鋅、釩鈦鐵產業(yè)為主導，按照“多點開采，定點洗選，集中冶煉”的方式進行規(guī)劃，走“采、選、冶、加、研”一條龍發(fā)展的路子，實現產業(yè)間資源綜合、集約、循環(huán)利用，建設以銅鎳、鉛鋅、釩鈦鐵冶煉加工為主導產業(yè)的新型工業(yè)化循環(huán)經濟園區(qū)。

加強科技創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競爭力。會理縣 23戶企業(yè)技改投資18.5億元，16個技術創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保項目獲扶持資金2058.68萬元。鵬晨、金葉等4戶企業(yè)產品在中國第二屆科博會亮相，2戶企業(yè)申報國家高新技術企業(yè)通過省級評審，5戶企業(yè)申報省科技創(chuàng)新型培育企業(yè)，31戶企業(yè)認定為省級科技型中小企業(yè)，獲專利授權36件，獲州科技進步獎4個。

加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培育新的經濟增長點。三峽新能源大黑山光伏發(fā)電三期竣工，華能紅旗風電場一二三期建設進展順利，四川龍芮新能源設備有限公司擬投資6.5億元在龍泉鄉(xiāng)芭芭村興建裝機50MW的太陽光伏發(fā)電站，新能源產業(yè)不斷壯大。

昆鵬公司10萬噸陽極銅建設項目

在會理，傳統產業(yè)改造升級馬不停蹄，新興產業(yè)從無到有、異軍突起，科技創(chuàng)新能力不斷加強，創(chuàng)新驅動發(fā)展工業(yè)保增長得到有力推進。

惠民生：大力實施富民增收工程

會理不僅礦產豐富，而且還有特色優(yōu)勢農畜牧業(yè)。既是全國重要的優(yōu)質煙葉基地，還是全省現代農業(yè)重點縣、現代畜牧業(yè)重點縣、現代林業(yè)產業(yè)強縣。

如何富農增收，會理是這么做的——通過一產發(fā)展二產帶動三產，促進農業(yè)一產融合互動二三產業(yè)發(fā)展。近年來，會理縣把培育和壯大農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場、種植大戶等新型農業(yè)生產經營主體作為發(fā)展現代農業(yè)的基礎保障，從政策、組織、項目、金融等一系列措施入手，大力培育和發(fā)展了一大批新型農業(yè)生產經營主體。

在農村新型主體的培育中，始終堅持“民辦、民管、民受益”的原則，充分尊重農民的主體地位，引導他們在石榴、烤煙、畜牧業(yè)、沿江亞熱帶水果、特色蔬菜等產業(yè)發(fā)展的進程中組建專業(yè)合作社、家庭農場等新型組織，構建“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農戶”的經營模式，增強應對市場風險和“闖市場”的能力；加強對專業(yè)合作社、家庭農場、大戶帶頭素質和能力的培訓，確保專合社在正確的軌道上運行；在技術、物資、項目、資金等重點環(huán)節(jié)給予扶持，增強專業(yè)合作社自身發(fā)展的能力；幫助指導建立公正規(guī)范的利益分配機制，增強合作組織的凝聚力。

在農業(yè)發(fā)展上，會理縣還創(chuàng)新金融服務破解農業(yè)融資難，抓住農村信用體系試驗區(qū)建設，會理縣主動作為，發(fā)揮金融財政資金撬動作用，人行會理支行把金融支持家庭農場作為試驗區(qū)試點探索推進，不久前，會理縣有6家農業(yè)新型經營主體獲2000萬元貸款，推動農業(yè)產業(yè)轉型升級。

目前，會理縣各類新型農業(yè)經營主體對農戶的組織化程度已達到60%以上，在會理縣工商行政管理部門登記注冊的農民專業(yè)合作社共有283個，以“會理果果果業(yè)公司”“好地道”為代表的龍頭企業(yè)10個，家庭農場252家，培育各類農業(yè)專業(yè)大戶21805戶。其中，省州級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)6家，被命名的省級示范社3個，州級示范社5個。

調結構：培育做強服務業(yè)支撐

會理縣的現實情況是，第三產業(yè)近年來一直徘徊不前，份額一直占GDP比重二成多一點，遠低于全國全川比重，與四川經濟大縣不對稱。資源型城市的轉型，擺脫對資源的過度依賴，會理思路有自身特點，其首要矛盾是解決結構性問題。經濟發(fā)展僅靠“存量”遠遠不夠，“增量”才是發(fā)展的核心動力。會理縣的這個“增量”就是推動旅游業(yè)加快發(fā)展，做大城鎮(zhèn)經濟，增強城鎮(zhèn)輻射能力，大力實施服務業(yè)活縣，發(fā)展第三產業(yè)時不我待。

會理縣以撤縣設市為抓手，實施“城市建設提升年”活動，統籌推進城鄉(xiāng)建設，文旅融合把握發(fā)展內涵，以旅游文化產業(yè)為龍頭，培育做強服務業(yè)支撐。強力推進旅游業(yè)跨越式發(fā)展。針對新常態(tài)下旅游業(yè)持續(xù)火爆的趨勢，抓緊開展《會理縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》修編和《會理古城旅游發(fā)展總體規(guī)劃》編制工作，把旅游產業(yè)發(fā)展與歷史文化名城保護、生態(tài)環(huán)境保護，新農村建設有機結合，全力打造紅色遺跡、川滇風情、古城文化、生態(tài)觀光、陽光休閑度假等旅游品牌，力爭創(chuàng)建A級風景區(qū)3-5個。

目前，圍繞歷史文化名城會理古城4A景區(qū)創(chuàng)建工作正在積極推進，堅持高起點規(guī)劃，從科研院所請來了知名專家，為旅游發(fā)展“把脈”。會理文旅融合發(fā)展的目標是把會理建成以古城旅游為核心，紅色旅游、民俗文化風情游和休閑度假生態(tài)游為主線的西南第一休閑度假目的地。

未來，隨著城市基礎設施的完善，城鄉(xiāng)統籌的加速推進，經適房的交付使用，古城建設及旅游產業(yè)的加快發(fā)展，將有力帶動建筑裝修業(yè)、商貿業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)等的快速發(fā)展，做大外需的同時更加注重內需，強勢帶動消費需求，加快推動服務業(yè)發(fā)展支撐。

過去的一年是會理縣極不平凡的一年，面對經濟下行壓力加大，多重矛盾交織的復雜局面，會理縣加強統籌縣域經濟發(fā)展，主動轉方式、調結構、惠民生，走三產融合發(fā)展之路，助增縣域經濟內生動力，促進了經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。其實踐模式為推動四川省縣域經濟依靠內生動力發(fā)展提供了有益的探索。會理人正以生動的實踐詮釋著對縣域經濟發(fā)展的新考量、新抉擇、新路徑，走出了一條依靠內生動力引領新常態(tài)的縣域經濟發(fā)展的新路子。

紅旗水庫春色