蔣遠勝

經濟新常態(tài)下，丘區(qū)大縣如何作為？

蔣遠勝

從仁壽經驗看四川丘區(qū)縣域經濟發(fā)展

在經濟新常態(tài)下，面對經濟發(fā)展速度放緩到2020年四川同步實現(xiàn)小康的“快追趕”壓力，以及產業(yè)結構調整和產業(yè)發(fā)展驅動力轉換的具體要求，四川丘陵地區(qū)縣域經濟發(fā)展問題受到廣泛關注。盡管丘陵地區(qū)國土面積僅占全省18%，但丘區(qū)人口占全省約60%、耕地面積占全省58.7%，糧食和生豬分別占全省的比重均超過60%，對全省經濟增長和實現(xiàn)全面小康具有舉足輕重的地位。

作者名片

蔣遠勝 四川農業(yè)大學經濟學院副院長（主持）、區(qū)域經濟與金融研究所所長、教授、博士研究生導師、德國波恩大學博士，四川省縣域經濟學會專家委員會成員，聯(lián)合國糧農組織(FAO)咨詢專家。

PART.1 經濟轉型重難點在丘區(qū)

2014年全省縣域經濟工作會議提出，到2017年，力爭一半以上縣經濟總量超過100億元，40個左右縣經濟總量超過300億元。到2014年末，四川丘陵地區(qū)縣（區(qū)、市）當中應有8個縣域經濟總量突破300億元，形成丘區(qū)經濟階段性的第一梯隊。在經濟新常態(tài)下推進四川經濟轉型發(fā)展，重點在丘區(qū)，難點在丘區(qū)。因此，丘陵地區(qū)縣域經濟的發(fā)展在四川省縣域經濟發(fā)展戰(zhàn)略中具有非常突出的地位和十分重要的作用。

——縣域經濟是新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要基礎。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，是我國推進城鎮(zhèn)化的重要方針。丘區(qū)的城鎮(zhèn)化率低、又是農產品主產區(qū)，新型城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務艱巨，只有通過發(fā)展縣域經濟，才能促進產業(yè)集聚，人口集聚，小城鎮(zhèn)和新農村建設才有經濟基礎。

——縣域經濟是實現(xiàn)丘區(qū)農村勞動力就近轉移的主渠道。丘區(qū)縣域經濟的發(fā)展，能夠為當地富余勞動力提供就業(yè)機會，讓丘區(qū)縣成為農民務工經商的新平臺，也可以避免農村人口過度集中到大中城市，在一定程度上緩解了大中城市就業(yè)壓力和社會管理壓力。

——縣域經濟是丘區(qū)農民增收的重要途徑。工資性收入一直在四川省農民人均純收入占較大比例。但由于國外企業(yè)工廠向東南亞轉移、資本對勞動力替代增加，工資性收入繼續(xù)增加面臨困難。通過縣域經濟的發(fā)展，將有效推動農村非農產業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，推動返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)，成為農民增收的重要途徑。

到2014年末，四川丘陵地區(qū)縣（區(qū)、市）當中應有8個縣域經濟總量突破300億元，形成丘區(qū)經濟階段性的第一梯隊。

PART.2 丘區(qū)縣GDP增長較快

——經濟水平增長較快，在全省的地位提升。2013 年丘陵地區(qū)縣域共實現(xiàn)國內生產總值12003億元，比上年增長10.9%。丘區(qū)共有70個縣（市、區(qū)），2013年丘陵地區(qū)大部分縣（市、區(qū)）GDP集中在100 億-200億元之間，地區(qū)增加值在200億-300億元有16個縣（區(qū)、市），300億元以上的有5個縣，成都龍泉驛的地區(qū)增加值最高，達到837.06億元，宜賓市翠屏區(qū)次之為465.49億元，另外依次還有瀘州市江陽區(qū)、簡陽市和資陽市雁江區(qū)。按照大約10%的年增長率預測，2014年年末突破300億元的丘區(qū)縣將再增加仁壽縣、威遠縣和自貢市自流井區(qū)。

2013年丘陵地區(qū)全社會固定投資為全地形區(qū)域最高，達到8450億元，為丘陵地區(qū)國民經濟建設提供了重要物質基礎。2013年四川丘陵地區(qū)總體地方公共財政收入445億元，稅收占323億元，位居全地形區(qū)域第二位，為丘陵地區(qū)基礎設施建設、完善公共服務等提供了重要資金來源。

——產業(yè)結構得到優(yōu)化，經濟結構更趨合理。丘陵地區(qū)產業(yè)經濟結構日趨合理并持續(xù)優(yōu)化。產業(yè)結構由2006 年 的 35.1∶37.6∶27.4調 整 為 2013年 的18.4∶55.5∶26.1，產業(yè)結構呈現(xiàn)出“兩頭小中間大”的比例形態(tài)。非公有制經濟發(fā)展良好，占全省總量的43%。規(guī)模以上企業(yè)2013年實現(xiàn)利潤總額占全省規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)利潤總額的半數以上。非公有制經濟活躍，規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展迅速。2013年丘陵地區(qū)非公有制經濟增加值為6557.3億元，占全省非公有制經濟增加值總量的43.1%。規(guī)模以上企業(yè)為所有地形地區(qū)中數量最多的，有5846個，占全省所有規(guī)模以上企業(yè)的45.3%。

——工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展較快。四川丘陵地區(qū)城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化水平不斷提高。工業(yè)化率位居全地形區(qū)第二位，超過全省平均水平；城鎮(zhèn)化水平位居全地形區(qū)第二，略低于全省平均水平，但發(fā)展勢頭良好。

——人民收入和財富水平穩(wěn)步提高。

2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入均比十年前有了長足進步。2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21444元，全地形區(qū)域中位居第三，農民人均純收入為8569元，全地形區(qū)域中位居第二。

PART.3 存在的差距和問題

盡管丘區(qū)縣域經濟取得了較快發(fā)展，但也存在不少差距和問題。

災后重建小區(qū)

——丘區(qū)經濟水平與全省的差距較大。人均GDP僅為全省平均水平的84.46%。城鎮(zhèn)人均可支配收入比全省平均水平低2229.2元。農民人均純收入比全省平均水平低5元。

——丘區(qū)縣經濟結構不合理。第一產業(yè)比重高，第三產業(yè)比重低。2013年，全省三次產業(yè)比例為12.8∶52.6∶34.7，丘陵縣產業(yè)比重：18.4∶55.5∶26.1。第一產業(yè)比全省水平高5.6個百分點，第二產業(yè)高2.9個百分點，第三產業(yè)則低8.6個百分點。

——丘陵區(qū)各縣經濟發(fā)展水平差異較大。各丘陵縣受地理條件、資源稟賦等限制，經濟發(fā)展差距明顯。丘陵地區(qū)總體經濟水平存在縣域間的巨大差距，人均GDP最高縣是最低縣的8.99倍。2013年，四川GDP增加值最高縣是最低縣的21倍，財政收入最高縣是最低縣的67倍，55個縣GDP增速超過10%，同比最快增速是13.6%，最慢僅1.3%，1個縣出現(xiàn)負增長，18個縣GDP增速低于全省10%的平均水平。

——丘區(qū)縣產業(yè)同質化較嚴重。丘區(qū)各縣（區(qū)、市）產業(yè)特色不鮮明，規(guī)劃不科學，結合上位規(guī)劃思考不足。計劃經濟思維殘留，新的縣域經濟考核制度落實不到位，“大而全、小而全”的產業(yè)布局思維仍然存在。

——產業(yè)園區(qū)效果不佳。由于平原的工業(yè)用地不足和丘區(qū)企業(yè)規(guī)模較小，丘區(qū)的產業(yè)園區(qū)分散，許多縣有3—5個產業(yè)園區(qū)，產業(yè)聚集效應和園區(qū)帶動效應難以在短期內發(fā)揮，基礎設施建設和公共服務成本仍然較高。

PART.4 丘區(qū)大縣仁壽的主要經驗

在經濟新常態(tài)的背景下，面對經濟增長變慢、結構調整任務加重和經濟動力轉換的壓力和要求，近年來，抓住視高鎮(zhèn)被納入天府新區(qū)核心區(qū)建設的重大歷史機遇，仁壽提出“融入成都、全域發(fā)展，‘三化’聯(lián)動、富民強縣”工作思路，全域規(guī)劃建設天府新區(qū)。通過優(yōu)化產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設的空間布局、加快工業(yè)產業(yè)轉型和農業(yè)產業(yè)升級，為丘區(qū)人口大縣發(fā)展縣域經濟提供了很好的經驗。

——優(yōu)化產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設的空間布局。打造“一心四區(qū)”縣域經濟體系，重塑仁壽經濟新版圖?！耙恍摹币钥h城和文林工業(yè)園區(qū)為中心，建設50萬人、50平方公里的中等城市，形成縣域經濟核心增長極?！八膮^(qū)”包括以富加鎮(zhèn)和富加化工產業(yè)園為支撐的縣域副中心；以視高鎮(zhèn)和視高經濟開發(fā)區(qū)為支撐的產業(yè)新城；以汪洋鎮(zhèn)和汪洋循環(huán)經濟園區(qū)為支撐的產業(yè)新城；以黑龍灘鎮(zhèn)、龍正鎮(zhèn)、黑龍灘風景區(qū)和龍正“三化”聯(lián)動試驗園區(qū)為支撐的景城一體示范區(qū)?！八膮^(qū)”將分別形成4個方位的片區(qū)經濟增長極。

——加快推進工業(yè)轉型。堅持把天府新區(qū)內的產業(yè)園區(qū)作為載體，把大項目作為工業(yè)轉型升級的抓手，各投資10億元的中天丹琪、恒重壓縮項目竣工投產，投資18億元的中建鋼構西部制造基地、投資10億元的中聯(lián)重科、投資22.6億元的新能源電動車產業(yè)基地等項目加快建設，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達183戶，總量居眉山市第1位；在四川省首批14個工業(yè)強縣示范縣中有7個丘區(qū)縣，仁壽縣居丘區(qū)縣第2位。項目建設使得高端裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、煤化工等6大主導工業(yè)產業(yè)基本形成，主導產業(yè)總產值占工業(yè)總產值比重大幅提升，對上游產業(yè)鏈的帶動作用明顯。

——大力促進農業(yè)旅游業(yè)融合發(fā)展。在發(fā)展壯大文宮枇杷、新店清見、方家花椒、彰加核桃等12個農業(yè)產業(yè)化基地的基礎上發(fā)展第三產業(yè)，如建設天府花海觀光農業(yè)園區(qū)，完善文宮鎮(zhèn)石家村“公司+合作社+農戶”農業(yè)旅游模式，蝶彩花卉基地、響水六坊等地成為市民休閑觀光好去處；黑龍灘風景區(qū)創(chuàng)建為國家4A級旅游景區(qū)，仁壽縣成功創(chuàng)建為省級旅游標準化示范縣。三次產業(yè)結構優(yōu)化為21.6∶52.9∶25.5。

仁壽縣在過去10年地區(qū)增加值由2005年的81.5億元增加到2014年的315億元，對地區(qū)增加值做出最大貢獻的是工業(yè)化，第一產業(yè)的貢獻顯著下降，第三產業(yè)的貢獻增加有限。仁壽縣委縣政府也曾在2013年提出要2018年實現(xiàn)地區(qū)增加值突破600億元，新常態(tài)下縣域經濟由高速增長變?yōu)橹懈咚僭鲩L，預期增長率下調，實現(xiàn)600億增加值的時間估計要推遲1至2年。但如何培育新產業(yè)和經濟增長點而獲得下一個300億增加值，值得探討和思考。

PART.5 總體思路下著重四點發(fā)展

總體思路是圍繞國家的“一帶一路”戰(zhàn)略，深入貫徹落實省委多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，以全面深化改革為保障和以全民建設小康為目標，主動融入成都（或重慶）經濟區(qū)，以農業(yè)現(xiàn)代化為基礎，以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為重點，以產業(yè)園區(qū)為載體，以培育高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)為突破，繼續(xù)推進文化和旅游產業(yè)發(fā)展，加快培育先導型服務業(yè)，實現(xiàn)丘區(qū)縣域經濟發(fā)展的再上臺階和地區(qū)增加值倍增。對于丘區(qū)大縣縣域經濟發(fā)展提出以下四點具體建議。

——優(yōu)化產城相融的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化空間布局。一是圍繞成都、重慶增長極構建“一小時經濟圈”，在一小時經濟圈內的縣加快融入成都和重慶經濟區(qū)，提升產業(yè)園區(qū)的規(guī)模和水平，形成產城相融的格局。二是提高天府新區(qū)的入園企業(yè)的門檻，篩選產業(yè)，平衡發(fā)展川南增長極和川東北增長極，以城促產，以產帶城，產城融合，促進縣域經濟發(fā)展。三是圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略和利用長江黃金水道，加強與長江上游中心城市重慶以及瀘州港和宜賓港的互聯(lián)互通，提升宜賓港和瀘州港的物流能力和加快臨港經濟區(qū)發(fā)展。

——推進工業(yè)轉型升級和培育戰(zhàn)略新興產業(yè)。一是圍繞成都（或重慶）的支柱產業(yè)、主動對接天府新區(qū)或兩江新區(qū)的主導產業(yè)發(fā)展配套產業(yè)，如圍繞重慶發(fā)展汽摩、電子信息和生物醫(yī)藥等產業(yè)的配套產業(yè)，圍繞成都發(fā)展電子信息、汽車制造、機械制造和食品生產等產業(yè)發(fā)展配套產業(yè)。二是合理利用天然油氣、有色金屬和非金屬等自然資源，形成特色產業(yè)。三是推進輕紡、食品、建材、機械等傳統(tǒng)工業(yè)轉型升級。四是引進和培育節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、高端裝備制造、生物產業(yè)、新能源和新材料等戰(zhàn)略新興產業(yè)。

——加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。繼續(xù)抓好糧油、生豬等主導產業(yè)，調整農業(yè)生產結構，發(fā)展蔬菜、水果、林竹、中藥材等經濟作物。加快利用現(xiàn)代工業(yè)產品和現(xiàn)代技術對傳統(tǒng)農業(yè)的改造，積極培育新型農業(yè)經營主體，推進農業(yè)現(xiàn)代化。

——穩(wěn)步發(fā)展文化旅游產業(yè)和加快發(fā)展先導型服務業(yè)。丘區(qū)大縣第三產業(yè)的主體是旅游和文化產業(yè)，同時要積極發(fā)展電子商務、現(xiàn)代物流、金融服務、健康養(yǎng)老等先導型、生產型服務業(yè)。電子商務要立足建立區(qū)域性電商平臺和扶持地方電商企業(yè)；現(xiàn)代物流發(fā)展既要加強物流通道和物流園區(qū)建設，也要積極培育現(xiàn)代物流企業(yè)，同時與電商發(fā)展有機整合。