上海：人才新政20條

2004年8月23日，西門子中國有限公司執(zhí)行副總裁博格成為上海市第一個提出在中國永久居留的申請者。而今，在滬外籍人才申請“中國綠卡”將更便捷

7月初,耐克森(中國)線纜有限公司法人代表塔努焦約走進(jìn)上海出入境管理局的辦事大廳,遞交了申辦永久居留的申請。上海自7月1日起施行的海外人才新政降低了外籍人士永久居留證的申辦門檻,已經(jīng)給自己取了中文名“張文好”的法國人塔努焦約,這次終于有望一圓心中的“中國綠卡夢”。

實施更積極、更開放、更有效的海外人才引進(jìn)政策,是上海最近出臺的《關(guān)于深化人才工作體制機(jī)制改革 促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》的重要內(nèi)容之一。海納百川的上海,聚焦引進(jìn)培養(yǎng)、使用評價、分配激勵三大環(huán)節(jié),出臺了含金量極高的20條人才改革新政,培育人才樹,養(yǎng)護(hù)人才林。

海外人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)簡化：工資性年收入超60萬，且年繳個稅超12萬

新政策最大的亮點是關(guān)于海外人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，取消就業(yè)單位類別和職務(wù)級別限制、放寬居住時限要求、掛鉤工資和稅收。在上海出入境部門發(fā)布的細(xì)則中，明確了工資和稅收要求參照上一年度上海市人均工資水平的倍數(shù)和納稅標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。“今年定為工資性年收入達(dá)到60萬元人民幣以上，且年繳納個人所得稅達(dá)到12萬元人民幣以上的在滬就業(yè)外國人?！鄙虾Ｊ谐鋈刖彻芾砭志珠L丁斐平介紹。

以市場化方式認(rèn)定的外籍人才，只要工資性年收入和年繳納個人所得稅達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，在上海已經(jīng)連續(xù)工作滿4年，每年在中國境內(nèi)居住累計不少于6個月，經(jīng)所在單位推薦，就可以申請永久居留，即俗稱“中國綠卡”?！斑@個4年必須是連續(xù)的?！倍§称浇忉尅＿@也是首次明確外籍人才從就業(yè)居留身份向永久居留資格轉(zhuǎn)換機(jī)制。

由中組部、人力資源和社會保障部、國家外國專家局等有關(guān)主管部門認(rèn)定并出具證明的外籍人才和港澳特殊人才，或上海市委組織部、市人力資源和社會保障局、市外國專家局認(rèn)定并出具證明的外籍人才和港澳特殊人才（不受60周歲年齡限制），提供人才認(rèn)定證明，可以申請加注“人才”的工作類居留許可，有效期為5年。工作滿3年后，經(jīng)單位推薦，可以直接申請永久居留，同時審批時限由原來的180日縮短至90日。

由上海市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組、科創(chuàng)主管部門認(rèn)定的上?？萍紕?chuàng)新職業(yè)清單所屬單位聘雇并擔(dān)保的行業(yè)高級專業(yè)人才（不受60周歲年齡限制），提供企業(yè)聘雇合同和擔(dān)保證明，可以申請加注“人才”的工作類居留許可，有效期為5年。工作滿3年后，經(jīng)擔(dān)保單位推薦，可以直接申請永久居留，同時審批時限由原來的180日縮短至90日。

持有人才主管部門認(rèn)定證明或科創(chuàng)職業(yè)清單所屬企業(yè)擔(dān)保證明的外籍人才，未持簽證來華的，可以向上?？诎逗炞C機(jī)關(guān)申請R字（人才）簽證入境；持其他簽證來華的，并具有上述人才證明或擔(dān)保證明的，可以在上海公安出入境管理部門申請變更為R字（人才）簽證。

外國人在滬就業(yè)更便捷：外國留學(xué)生可申請直接留滬創(chuàng)業(yè)

此次新政允許有在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿的外國留學(xué)生畢業(yè)后直接在上海工作，并辦理相應(yīng)的居留許可。新規(guī)明確：外國留學(xué)生憑國內(nèi)高等院校畢業(yè)證書和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃書或創(chuàng)辦企業(yè)證明，就可以申請加注“創(chuàng)業(yè)”的私人事務(wù)類居留許可，有效期2年，進(jìn)行畢業(yè)實習(xí)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

同時，來滬就業(yè)的外國人辦理入境和居留手續(xù)進(jìn)一步簡化。公安部首次在上海口岸簽證機(jī)關(guān)增加簽發(fā)工作簽證的權(quán)限?！霸诰惩獾耐鈬?，持有工作許可證明，可以向上海口岸簽證機(jī)關(guān)申請工作簽證入境?！鄙虾Ｊ谐鋈刖彻芾砭挚诎逗炞C處處長徐俊介紹，“在浦東T1、T2航站樓和虹橋T1航站樓都設(shè)有24小時365天全時段對外服務(wù)窗口，主要核實是否有創(chuàng)業(yè)計劃、資金等，然后發(fā)放有效期1個月的工作簽證，方便其辦理相應(yīng)的后續(xù)工作證明，再向外國人證件管理處申請更為長期的工作類居留許可?！?/p>

而在上海的外國人，持有工作許可證明，可以先向公安機(jī)關(guān)出入境管理部門申請1年以內(nèi)的工作類居留許可，然后再補辦相應(yīng)的外國人就業(yè)證、外專證等就業(yè)手續(xù)。

來滬投資或者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外國人申請辦理簽證和居留許可也進(jìn)一步放寬，計劃來上海投資或者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外國人，來不及辦理工作許可證明的，可憑投資證明或者創(chuàng)業(yè)計劃、生活來源證明等，向上?？诎逗炞C機(jī)關(guān)申請私人事務(wù)簽證，入境后提供相應(yīng)的證明材料可以向上海公安出入境管理部門申請加注“創(chuàng)業(yè)”的私人事務(wù)類居留許可?！斑@是給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者充分的時間和空間，有助于加強人才的儲備和梯隊建設(shè)。”丁斐平認(rèn)為。

同時，新規(guī)明確在上海工作的外國人，如其已連續(xù)兩次申請辦理工作類居留許可，且遵守中國法律法規(guī)的，第三次可以直接申請有效期5年的工作類居留許可。

兩類外籍人才可合法聘“菲傭”

新的實施細(xì)則明確，符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的外籍人才在獲得永久居留資格或持有工作類居留許可后，可以申請為聘雇的外籍家政服務(wù)人員辦理私人事務(wù)類居留許可。每個家庭可以聘雇1名外籍家政服務(wù)人員。“按照原規(guī)定，外籍人員不得受聘從事家政服務(wù)，但現(xiàn)在兩類人可以聘用外籍家政服務(wù)人員。一是擁有永久居留權(quán)的高層次人才，另一種是被人社局納入科創(chuàng)職業(yè)清單的單位聘請的外籍高級專業(yè)人才，必須持有的是備注為‘人才’的5年長期居留許可?！鄙虾Ｊ谐鋈刖彻芾砭滞鈬俗C件處處長賈林波介紹。

新細(xì)則明確：在上海居住的外省市戶籍人員，持上海市居住證和二代身份證就可以辦理各類出入境證件（赴港澳定居除外），不再要求提交其他證明，不再審核社保繳納情況。

港澳居民持《港澳居民來往內(nèi)地通行證》入境，并持有人才主管部門出具的人才認(rèn)定證明或科創(chuàng)職業(yè)清單所屬企業(yè)擔(dān)保證明，可申請來上海定居，不再要求必須是原上海常住戶口居民。其配偶及未滿18周歲的子女，持《港澳居民來往內(nèi)地通行證》入境，可隨同申請來上海定居。

上海市出入境管理部門還推出了多項便民配套措施，包括增設(shè)外國人永久居留、長期居留許可的受理窗口、設(shè)立張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)出入境辦證服務(wù)點、試點派出所港澳臺自助簽等。（上海市外國專家局供稿）