朱志鋼（民勤縣國(guó)家稅務(wù)局 甘肅 武威 733300）

企業(yè)所得稅改革的國(guó)際趨勢(shì)

朱志鋼（民勤縣國(guó)家稅務(wù)局 甘肅 武威 733300）

國(guó)際金融危機(jī)以來，世界各國(guó)企業(yè)所得稅改革呈現(xiàn)出稅率降幅趨緩、鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新、支持中小企業(yè)發(fā)展、反避稅與優(yōu)化納稅服務(wù)并重等特點(diǎn)。為適應(yīng)這一世界發(fā)展潮流，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，本文認(rèn)為，我國(guó)企業(yè)所得稅改革也可從提高稅制競(jìng)爭(zhēng)力、規(guī)范優(yōu)惠以擴(kuò)大所得稅稅基、加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度、鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新、加強(qiáng)稅收管理和納稅服務(wù)等方面展開。

企業(yè)所得稅 改革趨勢(shì)

企業(yè)（公司）所得稅直接與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力相關(guān)。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，各國(guó)更加重視企業(yè)所得稅的改革，紛紛通過對(duì)所得稅稅率、稅前扣除、優(yōu)惠、管理等多方面的綜合改革，以實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。

一、國(guó)際金融危機(jī)以來各國(guó)企業(yè)所得稅改革趨勢(shì)

（一）總體上稅率逐步下降但降幅趨緩

國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之后，許多發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家都不同程度地降低了企業(yè)所得稅稅率，但平均降幅趨緩，部分國(guó)家還提高了稅率。從經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）34個(gè)成員國(guó)情況來看（見表1），2015年與2008年相比，企業(yè)所得稅平均稅率下降了0.98個(gè)百分點(diǎn)，但下降幅度不一，甚至在2013年出現(xiàn)小幅上升（見圖1）①主要受2013年希臘將稅率由20%提高到26%、斯洛伐克由19%提高到23%的影響。.。其中有19個(gè)國(guó)家降低了稅率；6個(gè)國(guó)家提高了稅率；9個(gè)國(guó)家保持稅率不變。個(gè)別國(guó)家在金融危機(jī)初期降低了稅率，近年來則提高了稅率。其中提高稅率的主要集中在2011-2014年。一些國(guó)家因?yàn)槊媾R債務(wù)危機(jī)的巨大壓力，在減稅問題上更加慎重，甚至開始考慮轉(zhuǎn)向增稅，如希臘2013年將企業(yè)所得稅稅率由20%提高到26%；以色列企業(yè)所得稅稅率在2012年由24%上升到25%，2014年進(jìn)一步提高到26.5%②2013年7月30日以色列議會(huì)通過的2013-2014年度財(cái)政預(yù)算法案。。一些稅率偏高的國(guó)家則由于感受到來自于國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)的壓力，通過降低稅率來應(yīng)對(duì)國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)，減輕企業(yè)稅負(fù)、增加競(jìng)爭(zhēng)力。如英國(guó)累計(jì)降低8個(gè)百分點(diǎn)，2011年至2015年將企業(yè)所得稅稅率由28%逐步下降到20%。日本累計(jì)降低7.43個(gè)百分點(diǎn)，由39.53%下降到32.11%，主要集中在2013年和2015年。

（二）鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)和科技創(chuàng)新

通過企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策鼓勵(lì)研發(fā)和科技創(chuàng)新成為越來越多國(guó)家的選擇。各國(guó)企業(yè)所得稅對(duì)研發(fā)的支

持措施眾多，從適用低稅率、規(guī)定企業(yè)研發(fā)費(fèi)用投入的最低限額、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除到研發(fā)費(fèi)用稅收抵免等均得到應(yīng)用。如：2014年起法國(guó)對(duì)新設(shè)立的創(chuàng)新型公司免征企業(yè)所得稅，對(duì)于研發(fā)活動(dòng)相關(guān)的費(fèi)用在1億歐元以下的稅收抵免率為30%，超過1億歐元的抵免率為40%；日本把研發(fā)費(fèi)用抵免企業(yè)所得稅的最大比例提高到了30%，國(guó)會(huì)還通過了《亞洲商業(yè)中心措施》提案，鼓勵(lì)跨國(guó)公司將其研發(fā)中心和亞洲總部落戶日本，對(duì)于2014年3月底之前在日本新成立的研發(fā)中心和總部，給予企業(yè)所得稅5個(gè)財(cái)政年度內(nèi)20%的減免；英國(guó)從2013年4月起，企業(yè)通過制造專利產(chǎn)品產(chǎn)生的利潤(rùn)可以按照較低稅率繳納所得稅，到2017年逐步降低到10%，為企業(yè)進(jìn)行研發(fā)和創(chuàng)新提供稅收優(yōu)惠；還有許多國(guó)家擴(kuò)大企業(yè)加速折舊和虧損結(jié)轉(zhuǎn)，加大企業(yè)研究與開發(fā)投入的稅收抵免，以鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步與設(shè)備更新，支持企業(yè)科技創(chuàng)新，提高本國(guó)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。①中國(guó)國(guó)際稅收研究會(huì).2014世界稅收發(fā)展研究報(bào)告[M].北京:中國(guó)稅務(wù)出版社，2014，14-31.

表1 2008-2015年OECD成員國(guó)企業(yè)所得稅綜合稅率①企業(yè)所得稅綜合稅率為中央政府和地方政府的企業(yè)所得稅稅率之和。 單位:%

圖1 2008-2015年OECD成員國(guó)企業(yè)所得稅平均稅率變化情況 單位：%

表2 2008-2015年OECD部分國(guó)家小企業(yè)所得稅稅率 單位:%

（三）支持中小企業(yè)發(fā)展

為解決失業(yè)問題，越來越多的國(guó)家更加關(guān)注中小企業(yè)的發(fā)展，予以中小企業(yè)稅收優(yōu)惠，其措施幾乎涉及從適用優(yōu)惠稅率到削減稅基的各種優(yōu)惠方式。如；泰國(guó)規(guī)定自2012年起，年收入在15萬銖以下的免稅，年收入在15萬銖至100萬銖的稅率為15%，年收入在100萬銖以上的稅率為23%（2013年以后為20%）。德國(guó)2009年通過提高享受優(yōu)惠資格的限額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大中小企業(yè)適用加速折舊的范圍。日本從2009年度起允許中小企業(yè)的虧損往以前年度結(jié)轉(zhuǎn)，對(duì)中小企業(yè)購買規(guī)定的機(jī)器設(shè)備可按一定比例從稅前利潤(rùn)中扣除，2011年將小企業(yè)的企業(yè)所得稅稅率從22%降到18%，同時(shí)對(duì)符合條件的企業(yè)凈增的職工按每人20萬日元標(biāo)準(zhǔn)給予稅前扣除。澳大利亞從2009年7月1日起將小企業(yè)的投資抵免比例由30%提高到50%；韓國(guó)采用新的就業(yè)稅收抵免政策，規(guī)定公司每創(chuàng)造一個(gè)工作崗位可得到1 000萬韓元的稅收抵免等。②中國(guó)國(guó)際稅收研究會(huì).2012/2013世界稅收發(fā)展研究報(bào)告[M].北京:中國(guó)稅務(wù)出版社，2013，13-28. 中國(guó)國(guó)際稅收研究會(huì).2014世界稅收發(fā)展研究報(bào)告[M].北京:中國(guó)稅務(wù)出版社，2014，14-31等。與表1的

企業(yè)所得稅稅率相比，2015年OECD成員國(guó)有10個(gè)國(guó)家①表中有11個(gè)國(guó)家，其中英國(guó)在2015年才將企業(yè)所得稅稅率下調(diào)到20%。因此之前對(duì)小企業(yè)都有低稅率優(yōu)惠。對(duì)小企業(yè)給予低稅率優(yōu)惠（見表2），而且自金融危機(jī)以來有6個(gè)國(guó)家進(jìn)一步降低了小企業(yè)的所得稅率。還有許多國(guó)家對(duì)中小企業(yè)分別實(shí)行特別設(shè)備加速折舊、稅收抵免、出售未上市投資組合的股份免繳資本利得稅和現(xiàn)金補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，以減輕中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)中小企業(yè)以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（四）在強(qiáng)化反避稅管理的同時(shí)優(yōu)化納稅服務(wù)

國(guó)際金融危機(jī)以來，為應(yīng)對(duì)財(cái)政收支困難、維護(hù)稅收公平和國(guó)家稅收權(quán)益，世界各國(guó)開始更加重視國(guó)家之間的信息交換，紛紛加強(qiáng)反避稅管理，以打擊愈演愈烈的跨國(guó)公司避稅活動(dòng)。如：美國(guó)2010年通過《海外賬戶稅收遵從法案》（FATCA），引入金融機(jī)構(gòu)特定賬戶申報(bào)制度，并于2014年7月1日生效；日本從2013年4月1日起，執(zhí)行新的限制關(guān)聯(lián)公司的利息扣除規(guī)定；俄羅斯在其公布的2013-2015年主要稅收政策趨勢(shì)中，將在企業(yè)所得稅法中建立受控外國(guó)公司制度；羅馬尼亞在其2013年稅制改革內(nèi)容中增加了反協(xié)定濫用規(guī)則。OECD也在2013年8月發(fā)布《稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移行動(dòng)計(jì)劃》（BEPS），提出了15項(xiàng)具體行動(dòng)，確定了行動(dòng)的預(yù)期成效及時(shí)間表。這些標(biāo)志著世界各國(guó)開始共同致力于推進(jìn)國(guó)際稅收體系的現(xiàn)代化進(jìn)程。另外，各國(guó)采取擴(kuò)大電子納稅申報(bào)方式使用范圍、簡(jiǎn)化納稅程序等措施，切實(shí)減輕了納稅人納稅負(fù)擔(dān)。如：法國(guó)開通所得稅手機(jī)申報(bào)業(yè)務(wù)，英國(guó)稅務(wù)與海關(guān)總署推廣“移動(dòng)式”預(yù)約上門服務(wù)，美國(guó)和波蘭簡(jiǎn)化中小企業(yè)的稅收征管程序等，使各國(guó)企業(yè)納稅便利度整體上呈現(xiàn)持續(xù)改善狀態(tài)。

二、對(duì)我國(guó)企業(yè)所得稅的改革建議

（一）提高我國(guó)的稅制競(jìng)爭(zhēng)力

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國(guó)家與國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越緊密。稅收制度作為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面，對(duì)于一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生很大影響。我國(guó)在未來的稅制改革中，也必須正確認(rèn)識(shí)和面對(duì)日益加大的國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)壓力，從提高稅制競(jìng)爭(zhēng)力出發(fā)，打造一個(gè)有利于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的稅收制度。一方面考慮到OECD國(guó)家平均稅率已由25.97%下降到24.99%，我國(guó)也可采取適當(dāng)降低企業(yè)所得稅稅率1到2個(gè)百分點(diǎn)、增加扣除等減輕稅收負(fù)擔(dān)的措施，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面在綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制建立后，適度降低企業(yè)環(huán)節(jié)向個(gè)人分配股息的稅收負(fù)擔(dān)，減輕企業(yè)所得稅與個(gè)人所得稅之間的經(jīng)濟(jì)性重復(fù)征稅，以應(yīng)對(duì)國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)全球化帶來的挑戰(zhàn)。

（二）鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新

技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新是提高經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)因素，也是轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主要途徑。結(jié)合我國(guó)實(shí)際調(diào)整稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)把稅收優(yōu)惠的重點(diǎn)集中在研究開發(fā)及應(yīng)用推廣上。稅收優(yōu)惠方式要以稅基減免為主，稅額減免為輔。只要企業(yè)實(shí)施了科技研究與開發(fā)活動(dòng)，就可以成為稅收優(yōu)惠對(duì)象，這樣可以引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)技術(shù)進(jìn)步的投入。進(jìn)一步擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的范圍；對(duì)企業(yè)用于研究開發(fā)的進(jìn)口儀器、儀表等試驗(yàn)和檢測(cè)設(shè)備、試劑等免征關(guān)稅；加大對(duì)創(chuàng)客空間等的稅收扶持力度，給予免征房產(chǎn)稅等優(yōu)惠；完善研發(fā)設(shè)備加速折舊制度，加速高新技術(shù)企業(yè)收回投資，從而提高資金的利用率，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。另外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新稅式支出的管理與考核，以有效防止稅收優(yōu)惠的濫用及政策目標(biāo)的偏差。

（三）加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度

中小企業(yè)是安置就業(yè)的主要場(chǎng)所，各個(gè)國(guó)家都對(duì)中小企業(yè)給予了稅收優(yōu)惠。企業(yè)所得稅在減輕中小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)方面也發(fā)揮著重要作用。對(duì)中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠，應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?yàn)橹?，?yōu)惠形式要多樣化，由單一的直接減免稅，改為直接減免、降低稅率、加速折舊、投資抵免、再投資退稅等多種優(yōu)惠措施?？梢钥紤]采取以下措施：擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收的范圍，對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的所有小微企業(yè)實(shí)行10%的低稅率優(yōu)惠政策，同時(shí)對(duì)小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)定期進(jìn)行調(diào)整；繼續(xù)保留對(duì)安置待業(yè)人員、安置下崗職工、安置殘疾人和對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策；對(duì)中小企業(yè)用稅后利潤(rùn)進(jìn)行再投資，給予按一定比例退稅的支持；準(zhǔn)許企業(yè)投資的凈資產(chǎn)損失，可以從應(yīng)稅所得額中扣除；允許中小企業(yè)虧損向前結(jié)轉(zhuǎn)等。

（四）加強(qiáng)稅收管理和納稅服務(wù)

國(guó)外偷逃稅發(fā)案率較低，既與其納稅人依法納稅意識(shí)較強(qiáng)有關(guān)，也與其稅務(wù)管理部門建立了較為嚴(yán)密的稅源監(jiān)控體系密切相關(guān)。我國(guó)也應(yīng)該通過加強(qiáng)源泉扣繳、納稅申報(bào)、全面計(jì)算機(jī)管理等措施，對(duì)稅源實(shí)行全方位監(jiān)控。通過修改《稅收征管法》等法律規(guī)定，進(jìn)一步明確相關(guān)部門向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供納稅人信息的義務(wù)。充分運(yùn)用現(xiàn)代化、信息化技術(shù)，進(jìn)一步拓展稅源監(jiān)控渠道和手段，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，逐步提高數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力，提高數(shù)據(jù)處理和稅收分析的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。進(jìn)一步簡(jiǎn)化納稅流程尤其是中小企業(yè)申報(bào)和優(yōu)惠管理手續(xù)，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，充分利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等實(shí)現(xiàn)稅收事項(xiàng)提醒，與納稅人進(jìn)行及時(shí)交流，逐步實(shí)現(xiàn)手機(jī)電子申報(bào)功能，為納稅人提供各項(xiàng)方便快捷的稅收服務(wù)。

[1] 安體富，王海勇.世界性企業(yè)所得稅改革趨勢(shì)及對(duì)我國(guó)的啟示[J].涉外稅務(wù)2007,(1).

[2] 魏志梅.企業(yè)所得稅改革國(guó)際趨勢(shì)研究[M].北京:中國(guó)稅務(wù)出版社，2010.

[3] 中國(guó)國(guó)際稅收研究會(huì).2011世界稅收發(fā)展研究報(bào)告[M].北京:中國(guó)稅務(wù)出版社，2012.

[4] 中國(guó)國(guó)際稅收研究會(huì).2012/2013世界稅收發(fā)展研究報(bào)告[M].北京:中國(guó)稅務(wù)出版社，2013.

[5] 中國(guó)國(guó)際稅收研究會(huì).2014世界稅收發(fā)展研究報(bào)告[M].北京:中國(guó)稅務(wù)出版社，2014.

責(zé)任編輯: 周 優(yōu)

圖 / 李鴻翔

On the Global Tendency for Enterprise Income Tax Reform

Zhigang Zhu

Since the international financial crisis, the enterprise income tax reform has been characterized with four tendencies: eased decline of tax rate, encouraging R&D of enterprises, supporting the development of medium and small enterprises and equal importance to anti-tax avoidance and optimizing tax service. In order to be well adjusted to the global tendency, by considering the real situation in China, this paper states that China’s enterprise income tax reform shall be implemented from enhancing taxation competitiveness, standardizing tax preference to expand the tax base of income tax, reinforcing the support for medium and small enterprises, encouraging R&D and strengthening tax management and service.

Enterprise income tax Reform tendency

F810.42

A

2095-6126(2015)07-0028-05