溫秀英，李如雪

(1.聊城市環(huán)境保護(hù)局東昌府分局，山東聊城 252000；2.聊城大學(xué)環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院，山東聊城 252059)

聊城市農(nóng)村環(huán)境綜合整治研究

溫秀英1，李如雪2*

(1.聊城市環(huán)境保護(hù)局東昌府分局，山東聊城 252000；2.聊城大學(xué)環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院，山東聊城 252059)

摘要以山東省聊城市為例，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村環(huán)境問題進(jìn)行深入分析，并從農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理處置、減少農(nóng)業(yè)面源污染、合理控制工業(yè)污染等方面，提出農(nóng)村環(huán)境綜合整治對策建議。

關(guān)鍵詞農(nóng)村環(huán)境；綜合整治；聊城市

多年來，城市和工礦企業(yè)一直是我國環(huán)境保護(hù)的重點，城市環(huán)境得到不斷優(yōu)化和改善，而我國農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境卻呈現(xiàn)不斷惡化的趨勢[1]。與此同時，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量下降[2]。聊城作為全國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，在保障區(qū)域糧食安全方面做出了較大貢獻(xiàn)，但當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境正遭受不同程度破壞，而這些狀況尚未引起當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的高度重視。因此，研究和探索符合聊城市農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀要求的污染綜合整治工作就顯得尤為重要。

1聊城市農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村水體污染普遍聊城市境內(nèi)主要地表水體水質(zhì)以有機(jī)污染為主。該地區(qū)河流水質(zhì)污染一部分是由于接納上游外省份污水所致，另外一部分來源于本轄區(qū)污染。十一五期間，聊城市加大了流域和區(qū)域治污力度，各河流斷面水質(zhì)有明顯改善，達(dá)到了省政府確定的“有水就有魚”的水質(zhì)目標(biāo)，但部分水體水質(zhì)并不適宜用于農(nóng)田或蔬菜灌溉。

1.2養(yǎng)殖污染尚未完全控制近年來，聊城的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，成為該區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點。目前，該區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖所占比重很小，大部分養(yǎng)殖戶為散養(yǎng)，畜禽糞尿基本未處理便直接排放，嚴(yán)重污染了農(nóng)村環(huán)境[3]?？梢哉f，畜禽養(yǎng)殖已成為聊城市最大的農(nóng)業(yè)污染源之一，成為影響農(nóng)村環(huán)境的主要因素之一。

1.3化肥農(nóng)藥潛在影響巨大目前，聊城市在農(nóng)業(yè)種植過程中存在化肥、農(nóng)藥過度施用問題。其中，化肥施用強(qiáng)度約為640 kg/hm2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出發(fā)達(dá)國家認(rèn)定的安全上限(<225 kg/hm2)[3]，農(nóng)藥施用強(qiáng)度約為3.5 kg/hm2，超過全國平均水平。目前，聊城配方施肥規(guī)模較小，農(nóng)戶依然依照傳統(tǒng)經(jīng)驗施用，化肥利用率低，大部分隨雨水滲透到地下，污染地下水，或者隨地表徑流進(jìn)入河流、池塘；多數(shù)農(nóng)戶使用手動噴霧器，農(nóng)藥利用率一般為20%～30%。化肥、農(nóng)藥的不科學(xué)、不合理使用導(dǎo)致水體、土壤和農(nóng)產(chǎn)品污染，成為影響農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和人體健康的潛在因素[4]。

1.4農(nóng)村生活垃圾威脅日益顯現(xiàn)聊城農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施不健全，垃圾隨處可見現(xiàn)象較為普遍。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村生活垃圾數(shù)量和種類呈現(xiàn)快速增長趨勢，嚴(yán)重污染了農(nóng)村環(huán)境。雖然聊城大力推廣“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的生活垃圾處理模式，但由于資金緊張、村民生活習(xí)慣等問題的制約，許多農(nóng)村依然存在垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂跺、畜禽亂跑的現(xiàn)象。未經(jīng)處理的農(nóng)村生活垃圾日益威脅著河流、溝渠和坑塘的水質(zhì)安全，成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“隱形殺手”。

1.5污染環(huán)境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加近幾年，聊城市出現(xiàn)了“工業(yè)企業(yè)下鄉(xiāng)”現(xiàn)象。一些規(guī)模偏小、設(shè)備簡陋、技術(shù)工藝較落后的工業(yè)企業(yè)逐步由城市轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理、污染治理設(shè)施不完善等因素，致使企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等超標(biāo)排放，造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞[4]。

1.6秸稈污染問題不容樂觀聊城作為黃淮海平原的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量巨大，其中約80%直接還田利用，約10%用作飼料，剩余約10%作為生活能源，造成大氣污染。

2聊城市農(nóng)村環(huán)境問題原因分析

2.1思想認(rèn)識不足，環(huán)保意識不強(qiáng)一是地方政府和部門存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)的思想，尤其對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識不足，致使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識淡薄。二是農(nóng)民缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。由于多數(shù)農(nóng)民文化水平和科學(xué)素質(zhì)總體較低，加上受傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活習(xí)慣影響，秸稈亂堆、垃圾亂倒、生活污水亂排的現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)環(huán)保意識淡薄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般規(guī)模較小，環(huán)保設(shè)備不健全，企業(yè)主有意回避環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加之政府有關(guān)部門環(huán)境監(jiān)督不到位，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)隨意排放污水、廢氣、廢渣?？梢?，環(huán)境意識淡薄是造成農(nóng)村環(huán)境問題加劇的思想根源。

2.2資金投入不夠，政府重視不足聊城經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體較低，有限的資金大多用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還相當(dāng)落后。目前，聊城農(nóng)村生活污水治理設(shè)施基本空白，農(nóng)村生活垃圾收集處理設(shè)施較落后。一定程度上講，大多數(shù)地方政府對農(nóng)村環(huán)境的治理重視不足，致使農(nóng)村治污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，直接造成了農(nóng)村生活污染加劇、水質(zhì)惡化。

2.3農(nóng)村環(huán)保人才缺乏，研發(fā)技術(shù)欠缺目前，大多數(shù)環(huán)保專業(yè)人才尋求在大城市和大企業(yè)就業(yè)，造成農(nóng)村環(huán)保人才缺乏。同時，由于資金和技術(shù)不到位，致使農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理、秸稈綜合利用方案難以推進(jìn)。當(dāng)前，聊城大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)和專職工作人員，導(dǎo)致了農(nóng)村“無人管環(huán)保、無力管環(huán)保”的局面。

2.4規(guī)章制度滯后，執(zhí)行不到位近年來，雖然有關(guān)部門先后頒布了《農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治管理辦法》、《山東省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》等針對農(nóng)村環(huán)境污染的一些規(guī)定，但這些規(guī)范性文件在性質(zhì)上屬于規(guī)章、決定，地方在執(zhí)行上還存在諸多不到位的地方，聊城市相關(guān)部門在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)上也存在同樣的狀況。

3農(nóng)村環(huán)境綜合整治方案

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“三農(nóng)”，以村莊規(guī)劃為龍頭，以治理污染為重點，以“清潔水源、清潔田園、清潔家園”工程為主要抓手，以“農(nóng)村廢棄物資源化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、城鄉(xiāng)環(huán)保一體化、村莊發(fā)展生態(tài)化”為主題，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一組織，因地制宜，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，以污染防治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等為主要內(nèi)容，對農(nóng)村環(huán)境展開全面綜合整治，推動農(nóng)村走上“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展道路。

3.1農(nóng)村人居環(huán)境改善工程

3.1.1完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)。農(nóng)村生活垃圾首先要進(jìn)行簡易分類，即分為有機(jī)垃圾和無機(jī)垃圾；同時全力推行“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置模式。鎮(zhèn)、村要建立專業(yè)環(huán)衛(wèi)保潔管理隊伍，負(fù)責(zé)該轄區(qū)生活垃圾的收集和處理。

3.1.2高標(biāo)準(zhǔn)改造農(nóng)村廁所。推廣無害化衛(wèi)生廁所，加快“一池三改”步伐。推廣以“豬-沼-菜(漁、林果)”等為主要內(nèi)容的生態(tài)良性循環(huán)模式，實現(xiàn)家居清潔化、庭院資源再生增值和多級利用。

3.1.3因地制宜建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施。聊城市大多數(shù)農(nóng)村居民點由于規(guī)模小、相對分散，往往造成生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本偏高，實際操作困難。因此，應(yīng)因地制宜選擇簡易可行的生活污水處理設(shè)施。新建農(nóng)村社區(qū)、經(jīng)濟(jì)條件較好的村莊，可優(yōu)先采用小型污水處理設(shè)備、人工濕地等集中式處理設(shè)施，其他村莊可采用凈化沼氣池、三格式化糞池等簡易設(shè)施。

3.2農(nóng)村河道綜合整治工程對馬頰河、徒駭河、金堤河等部分重要河段進(jìn)行河道疏浚，對河堤進(jìn)行改建、加固，防洪除澇按50年一遇的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，以后可根據(jù)實際每5年或10年清淤一次。通過清淤可以恢復(fù)河道引排能力，有效改善城鄉(xiāng)水源環(huán)境。

3.3農(nóng)業(yè)面源污染防治工程

3.3.1化肥污染控制工程。一要采取平衡配方施肥或測土施肥，提高肥料的利用率；二要積極推廣有機(jī)肥或復(fù)合肥。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)宣傳，通過推廣以有機(jī)肥為主，優(yōu)質(zhì)的化學(xué)肥料為輔的有機(jī)-無機(jī)優(yōu)化配方施肥技術(shù)；制定“沃土工程”計劃，鼓勵農(nóng)民積極發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，廣積農(nóng)家肥；適度因地制宜地發(fā)展綠肥生產(chǎn)。

3.3.2農(nóng)藥污染控制工程。大幅度削減農(nóng)藥使用量，調(diào)整農(nóng)藥使用結(jié)構(gòu)，實施農(nóng)藥低毒化與生態(tài)化工程；積極推廣應(yīng)用綜合防治法防治病蟲害；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)管理，大力推廣高效、低毒、低殘留新農(nóng)藥及其使用技術(shù)；提高生物農(nóng)藥在農(nóng)藥施用中的比例；建立健全農(nóng)藥殘留監(jiān)測體系。

3.3.3推廣秸稈綜合利用技術(shù)。推廣秸稈還田等技術(shù)，實現(xiàn)玉米、小麥等作物秸稈的過腹還田，推進(jìn)和提升秸稈能源化利用模式；鼓勵科研院校等單位深入農(nóng)村，開展產(chǎn)學(xué)研合作，開辟秸稈資源化利用的新途徑。

3.3.4規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞便綜合利用工程。一是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加快生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。合理劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，新建的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場必須選擇在遠(yuǎn)離村莊、飲用水源地和居民點的地方。二是開展“抓小區(qū)、帶農(nóng)戶、促進(jìn)農(nóng)民增收”活動。積極引導(dǎo)散養(yǎng)戶進(jìn)入養(yǎng)殖小區(qū)，實現(xiàn)人畜分離。三是以畜禽糞便為基本原料，建立小型沼氣池，通過初步發(fā)酵，產(chǎn)生的沼氣用于燃燒、照明和保暖等綜合利用；同時，結(jié)合沼氣建設(shè)配套改造生產(chǎn)生活設(shè)施，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件，進(jìn)而改善村容村貌，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

3.4農(nóng)村工業(yè)污染防治工程貫徹執(zhí)行“工業(yè)進(jìn)園區(qū)”方針。各鎮(zhèn)、村要科學(xué)進(jìn)行區(qū)域環(huán)境功能分區(qū)，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的原則，確定區(qū)域性工業(yè)集中區(qū)布局。所有工業(yè)集中區(qū)都必須編制發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位、位置、規(guī)模、企業(yè)鏈關(guān)系、環(huán)保設(shè)施和“三廢”集中處理方案等。工業(yè)集中區(qū)要提倡循環(huán)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念和方向，加大環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提高建設(shè)檔次，加強(qiáng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

3.5農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)工程落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)和人員編制，確保有專門機(jī)構(gòu)和工作人員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職環(huán)保管理人員，行政村配備兼職環(huán)保管理人員，確保組織健全，工作有人抓。每個行政村至少配備1名兼職環(huán)保管理人員，負(fù)責(zé)生活垃圾和全村環(huán)境監(jiān)督管理。要逐步建立健全縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，完善環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)的工作機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。

4農(nóng)村環(huán)境綜合治理的對策

4.1加強(qiáng)宣傳教育農(nóng)村環(huán)境綜合整治不僅是個管理問題，同時還是一個生產(chǎn)方式、生活方式變革的問題。以村民喜聞樂見的形式，充分利用板報、漫畫、標(biāo)語、廣播、文藝活動等各種載體，向村民宣傳農(nóng)村環(huán)保工作的重要性。在農(nóng)民和農(nóng)村個體經(jīng)營者中，開展生態(tài)環(huán)境新技術(shù)的教育推廣培訓(xùn)工作，豐富勞動者的環(huán)保知識；在各中小學(xué)大力普及環(huán)境知識和環(huán)保理念，以點帶面，讓孩子潛移默化地影響父母使其具備良好的環(huán)保意識。村民環(huán)保意識的加強(qiáng)，對于推動農(nóng)村環(huán)

境的綜合整治至關(guān)重要。

4.2多渠道籌措資金農(nóng)村環(huán)境綜合整治需要大量的資金和多方面的投入，需要建立多元化的投融資體制，鼓勵和支持社會資金積極參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治。按照“政府出資補(bǔ)助、受益群眾籌工、資源合理開發(fā)利用”的方法，逐步形成切實可行的村域“綜合整治”和農(nóng)村環(huán)保工作的投入機(jī)制。

4.3完善管理和公眾監(jiān)督機(jī)制農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，縣、鄉(xiāng)、村都必須成立專門管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員，制定農(nóng)村環(huán)境綜合整治計劃，定期或不定期組織相關(guān)檢查與評比，及時獎優(yōu)罰劣。實行村委會、村民代表和老年協(xié)會分級巡查制度，監(jiān)督和勸導(dǎo)村民不亂倒垃圾，不亂堆雜物和亂搭蓋，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治有序進(jìn)行。

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中圖分類號S181.3；X171

文獻(xiàn)標(biāo)識碼A

文章編號0517-6611(2015)30-210-02

作者簡介溫秀英(1976- )，女，山東東昌府人，從事環(huán)境保護(hù)等方面的管理工作。*通訊作者，講師，碩士，從事生態(tài)恢復(fù)方面的研究。

收稿日期2015-09-11

Study on Rural Environment Comprehensive Control in Liaocheng City

WEN Xiu-ying1, LI Ru-xue2*(1. Dongchangfu Branch Bureau, Liaocheng Environmental Protection Bureau, Liaocheng, Shandong 252000; 2. School of Environment and Planning, Liaocheng University; Liaocheng, Shandong 252059)

AbstractThis paper analyses rural environmental problems thoroughly in Liaocheng City, Shandong Province, and then puts forward some suggestions on the treatment and disposal of sewage and garbage, reduction of agricultural pollution and control industrial pollution source, etc.

Key wordsRural environment; Comprehensive control; Liaocheng City