段維功，李亞軍

（甘肅警察職業(yè)學院，蘭州 730046，中國）

挖掘潛力 創(chuàng)新模式提升交通安全宣傳教育效能

段維功，李亞軍

（甘肅警察職業(yè)學院，蘭州 730046，中國）

交通安全宣傳教育是搞好道路交通管理工作的基礎與保證，我們只有以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立“文明交通，平安出行”的理念，振奮精神，開拓創(chuàng)新，銳意進取，不斷提高交通安全宣傳教育工作的創(chuàng)新和發(fā)展能力，不斷提升交通安全宣傳教育的社會傳播和影響能力，才能推進交通安全宣傳教育工作的社會化進程。筆者在分析當前交通安全宣傳教育存在問題與不足的基礎上，試圖從構建和諧交通環(huán)境入手，探討依托交通安全文化的建設，轉變宣傳教育的理念，進一步強化宣傳教育的效果，真正實現(xiàn)交通安全宣傳教育的社會化、系統(tǒng)化和規(guī)范化，最終達到全民交通安全意識、法制觀念和文明素養(yǎng)的提升。

交通管理；宣傳教育；文化建設；理念；安全意識

道路交通安全宣傳教育是以交通安全為目標，以交通法律法規(guī)和交通安全知識為主要內(nèi)容，通過和依靠行政的、社會的、部門的力量，向交通參與者進行的宣傳教育。通過宣傳教育，增強交通參與者的法制觀念與安全意識，培養(yǎng)良好的社會公德和文明的交通行為，為道路交通的安全、暢通、有序提供有力的保證，為構建和諧的交通環(huán)境奠定堅實的基礎。

近年來，隨著社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，我國的道路交通呈現(xiàn)出質的飛躍，道路不斷延伸，車輛急劇增加，給道路交通的安全管理帶來了很大的壓力。雖然，我們各級交通管理部門在采取各種措施加強管理的同時，加大對交通參與者的交通安全宣傳教育力度，但交通安全形勢依然十分嚴峻，人們的交通安全意識與法制觀念仍然有待于進一步提高，文明交通行為還沒有完全養(yǎng)成。因此，我們需要不斷創(chuàng)新交通安全宣傳教育的理念，把交通安全宣傳教育與交通安全文化建設、精神文明建設等緊密結合在一起，把它作為國民素質教育的一個重要內(nèi)容來抓緊抓好。筆者在分析當前交通安全宣傳教育存在問題與不足的基礎上，試圖從構建和諧交通環(huán)境入手，探討依托交通安全文化的建設，轉變宣傳教育的理念，進一步強化宣傳教育的效果，真正實現(xiàn)交通安全宣傳教育的社會化、系統(tǒng)化和規(guī)范化，最終達到全民交通安全意識、法制觀念和文明素養(yǎng)的提升。

一、當前交通安全宣傳教育存在的問題與不足

公安部在1996年就制定了我國第一個《交通安全宣傳教育三年計劃（1996—1998）》，提出了交通安全宣傳教育的具體要求和奮斗目標，并對計劃內(nèi)交通安全宣傳教育的內(nèi)容、措施和實施步驟作了具體的部署。同時，公安部決定，每年四月的第一個星期為全國統(tǒng)一的“交通安全宣傳周”。2004年5月1日《道路交通安全法》及其實施條例頒布施行后，全國又掀起了新一輪的學法普法高潮，通過交通安全宣傳“五進”活動，不斷加大了對交通參與者宣傳教育的力度。2006年國家五部委又聯(lián)合部署開展以“關愛生命、平安出行”為主題的交通安全宣傳教育工程，以及2010年開始實施的“文明交通行動計劃”。通過一系列交通安全宣傳教育活動，取得了一定的成效。但是，我們也明顯感到當前交通安全宣傳教育中存在許多問題與不足。具體表現(xiàn)在：

（一）傳統(tǒng)宣傳教育模式仍然是主流，理念創(chuàng)新不足，影響了宣傳教育的效能

長期以來，在宣傳教育的方法形式上，仍然沿用懸掛橫幅、張貼標語、分發(fā)宣傳單、進企業(yè)學校舉辦講座等傳統(tǒng)手段，即使借助電臺、電視臺、報紙、通信、網(wǎng)絡等媒體平臺宣傳，也只是發(fā)布一些政策信息、路況以及重大交通事故的通報，缺乏有效的創(chuàng)新，沒能根據(jù)不同群體的特點制定有針對性的宣傳方案。基層大隊沒有能統(tǒng)籌安排好各項宣傳教育工作，往往依賴支隊層面來進行策劃、組織，不能針對轄區(qū)的實際和環(huán)境的需要進行宣傳教育，形式單一、內(nèi)容老套，缺乏說服力、感染力，極容易讓廣大交通參與者產(chǎn)生“審美疲勞”。 因此，即使做了不少工作、花費了不少精力，但宣傳教育的作用難以充分發(fā)揮，成效沒能完全體現(xiàn)出來。

雖然，隨著網(wǎng)絡時代的到來，為了應對各種“網(wǎng)絡輿情”，要求各級公安機關及其交通管理部門充分利用微博（客）等新媒體，加強道路交通安全宣傳教育，但目前大部分基層公安交通管理部門只注重了對“網(wǎng)絡輿情”的應對，缺乏主動宣傳的意識，沒有很好發(fā)揮新媒體在交通安全宣傳教育中的重要作用。

（二）交通管理部門仍然是主體，齊抓共管的合力還沒有完全形成，交通安全宣傳教育社會化程度不高

交通安全宣傳教育是一個龐大的系統(tǒng)工程，面對的對象是全體公民，需要政府牽頭、部門協(xié)作、上下聯(lián)動、社會參與，齊抓共管，才能真正起到效果。《道路交通安全法》第六條明確規(guī)定了各級人民政府、各機關、部隊、企業(yè)事業(yè)單位、新聞媒體、社會團體以及其他組織有進行道路交通安全教育的義務。目前，政府各相關部門雖然參與了交通安全管理工作，但沒有很好的發(fā)揮職能作用，在很大程度上仍存在著公安交通管理部門唱“獨角戲”的情況，其他相關單位與部門參與交通安全宣傳教育的積極性不高。加之對相關單位和部門履行交通安全宣傳教育的法定義務缺乏有效制約，部門之間也缺乏協(xié)調(diào)配合，并未形成真正意義上的綜合治理，交通安全齊抓共管的合力不強，局面未完全形成。

（三）交通安全宣傳教育沒有很好的與精神文明建設、職業(yè)道德教育等結合起來，文明交通建設成效不顯著

早在1996年公安部制定的我國第一個《交通安全宣傳教育三年計劃（1996—1998）》中，就明確要求“以提高全民交通法制觀念和全民意識為目的，把交通安全宣傳教育納入社會主義精神文明建設的軌道”，《道路交通安全法》也明確了相關部門在交通安全宣傳教育中的責任與義務。盡管，通過大力的宣傳，各級黨委政府、社會相關部門以及普通群眾，對加強文明交通建設，提高交通參與者的文明交通素養(yǎng)，遏制道路交通事故，鞏固社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展成果的重視程度和認識高度較以往有了較大的提高。但是，在具體的執(zhí)行過程中，由于缺乏配套的地方性法律法規(guī)細化責任，政府的主導地位又沒有形成，使這些法律規(guī)定得不到落實，執(zhí)行力不夠，致使文明交通建設工作滯后。

同時，我們也看到，目前交通參與者大量違法行為的凸顯，不只是文明交通行為缺失的表現(xiàn)，更多的是反映了社會公德、職業(yè)道德等方面的教育不足。如目前的駕駛人培訓、管理與考核中，只注重了駕駛技能的培訓與考核，忽視了駕駛人職業(yè)道德等方面的教育與考核。一些單位對私家車的管理基本上是放任不管，更不要說對駕駛人進行有關的安全教育和文明交通建設了。

（四）交通安全宣傳教育體系不完善，文明交通素質沒有養(yǎng)成，交通違法現(xiàn)象突出

公民的文明交通素質教育應該從幼兒園開始，經(jīng)歷小學、中學、大學，直到走向社會，在這個過程中要形成完整的教育鏈條，中間不能有任何的缺失和斷檔。而我國在這個教育鏈條中，對全民開展交通安全宣傳教育沒有形成連貫、系統(tǒng)的體系，大多數(shù)人都是在社會這個環(huán)節(jié)才接受文明交通的教育和培養(yǎng)，加之缺乏入腦入心的教育手段，致使已經(jīng)形成的交通陋習和固有模式，很難在根本上得到改變。另外，由于車輛和駕駛人的快速增長，汽車時代來臨的速度較快，人們還停留在自行車時代的出行思維和習慣，交通參與者的交通安全意識、交通法制意識、交通文明意識還沒有得到根本的轉變和提高，這也是交通違法現(xiàn)象突出、交通事故頻發(fā)的重要誘因。

（五）宣傳教育隊伍的力量薄弱，直接影響了宣傳教育深層次的開展

由于交通安全宣傳教育齊抓共管的合力未完全形成，目前社會的宣傳教育隊伍缺乏，主要依靠公安交通管理部門在開展宣傳工作。而由于公安交通管理部門警力的嚴重不足，專職從事宣傳教育工作的人員有限，在實際工作中，這些民警往往又要承擔部分其它的任務。在繁重的交通管理任務壓力下，宣傳民警沒有太多時間和精力，投入到交通安全的宣傳教育工作中去，導致交通安全宣傳教育工作只能做一些皮毛的、應付性的和突擊性的工作，更無法去研究深層次的交通安全宣傳教育問題。雖然，也分批到運輸企業(yè)、學校、社區(qū)、農(nóng)村、重點駕駛人之中開展一些宣傳教育活動，但因為采取的還是常態(tài)性的方式方法，宣傳效果不佳，教育力度有限。

（六）宣傳經(jīng)費和裝備保障不足，無法保障活動長期有效的開展

宣傳教育工作是一項非常耗費的工作，從目前的狀況來看，各地普遍存在宣傳教育工作的經(jīng)費和裝備保障不足，主要包括三個方面：政府投入不夠，社會化資金籌措困難，交警部門專項經(jīng)費緊張。在這種情形下，活動的策劃開展，利用現(xiàn)代傳媒進行交通安全宣傳教育就顯得“心有余而力不足”，形式多樣的宣傳方式、賞心悅目的宣傳內(nèi)容、寓教于樂的宣傳活動就難以開展。

（七）規(guī)劃不當，缺乏科學論證和長效機制

長期以來，我們習慣了運動式執(zhí)法、運動式宣傳，某專項整治行動開始了，于是宣傳跟進，鋪天蓋地，一陣風吹過，一切又恢復原樣。再者就是計劃跟不上變化，當初制定計劃時就閉門造車，缺乏周密的調(diào)研和科學的論證，沒有根據(jù)轄區(qū)的交通狀況、交通參與者的交通違法心理，以及不同時期的交通特性，制定切合實際的方案。實施過程中，往往又是形式大于內(nèi)容，最后草草收場，達不到預期的宣傳教育效果。

二、強化交通安全宣傳教育的對策與思考

縱觀各國道路交通發(fā)展的歷史，都是非常重視交通安全宣傳教育的。我國自20世紀60年代開始，各級交通管理部門就設立了交通安全宣傳機構，專門負責交通安全宣傳教育工作；80年代后期，隨著道路交通管理體制的改革，進一步明確了交通安全宣傳教育的主體是公安交通管理部門；90年代以來，國家有關部門把交通法規(guī)納入了全民性普法教育，推動了交通安全宣傳教育的社會化；進入21世紀以后，我國道路交通呈現(xiàn)出飛速發(fā)展，隨之而來的則是事故高發(fā)，交通安全形勢十分嚴峻。為此，隨著2004年5月1日《道路交通安全法》的頒布實施，將道路交通安全宣傳教育上升到法律層面，為道路交通安全宣傳社會化提供了法律依據(jù)。

近幾年來，隨著我國道路交通的快速發(fā)展，防事故、保暢通、促發(fā)展成為交通管理部門的重要任務，對交通安全宣傳教育也越來越重視。連年開展的主題宣傳教育活動，已經(jīng)把簡單的宣傳交通法律法規(guī)和交通安全知識，上升到樹立文明交通意識、構建和諧文明交通環(huán)境，以及打造交通安全文化的高度上。然而，在當前的形勢下，人們的交通安全意識和文明素質，遠遠還不能適應社會發(fā)展所帶來的變化，每年因交通事故傷亡的人數(shù)仍在高位盤旋，宣傳教育的效果遠達不到公眾對道路交通安全、有序、暢通的期望值。

（一）依托交通安全文化建設，更新宣傳理念，深入挖掘和利用社會公共資源，著力推進交通安全宣傳社會化

道路交通安全文化是全社會安全文化的組成部分，是在道路交通過程中，為保障人們的身心安全，使人們能安全、舒適、高效的達到自身的目的，預防和控制道路交通事故，包含與道路交通系統(tǒng)相互匹配的安全體系。目前，各地在道路交通安全文化建設方面努力探索，邁出了可喜的一步。比如一些基層交警大隊在農(nóng)村設置的“交通安全文化墻”，它的出現(xiàn)，不僅創(chuàng)新了農(nóng)村道路交通安全管理工作，提升了交通安全的宣傳品位，同時還美化了農(nóng)村，又容易讓群眾接受，使廣大農(nóng)民朋友在家門口就能學習、了解、掌握道路交通安全法和文明交通行動內(nèi)容及交通安全常識，激起了廣大村民了解交通安全的熱情，從而自覺地遵守交通法律法規(guī)，形成人人遵紀守法，人人踐行文明交通行動，使廣大交通參與者在“富、學、樂、美”以及殷實、和諧、文明、幸福的氛圍中增強了交通安全意識，營造了人人為創(chuàng)建平安和諧的農(nóng)村道路交通環(huán)境做貢獻的良好局面。在不斷的探索與思考中，我們進一步加強道路交通安全文化建設，形成長效機制，從而使得道路交通安全宣傳有了很好的依托和平臺。

同時，《道路交通安全法》已經(jīng)明確道路交通安全宣傳教育是政府部門的法定職責，為道路交通安全社會化宣傳奠定了法律基礎。因此，各級交警部門特別是基層交警要改變宣傳單打獨斗的傳統(tǒng)作法，更新理念，轉變角色，依靠政府，組織和發(fā)動社會各部門、各團體組織進行道路交通安全宣傳教育。

各級人民政府應當把道路交通安全教育納入法制宣傳教育規(guī)劃中，常抓不懈，不斷提高公民的道路交通安全意識。各部門要履行道路交通安全宣傳教育的義務，尤其是要充分挖掘公共媒體資源，經(jīng)常性的進行道路交通安全宣傳教育，使廣大公民掌握道路交通安全知識，了解道路交通安全法律法規(guī)，提高交通參與者的守法意識和自我保護能力，營造一個更加和諧、安全、暢通的交通環(huán)境。

要充分挖掘和利用一切可利用的社會資源，開展宣傳教育，比如在今年以來各地開展的查處“酒駕”過程中，各地大力宣傳，充分發(fā)揮了微博的作用，使得這一整治活動取得了前所未有的效果。再比如，各地公安交警部門與電信部門聯(lián)動，利用短信服務平臺，發(fā)送宣傳短信，以及惡劣天氣道路安全提醒、交通管制信息等，以短信方式進行告知和提醒，起到較好的預警效果。

推進道路交通安全社會化宣傳進程，發(fā)動各職能管理部門和各階層力量，運用各種手段、挖掘各種社會資源，特別是媒體資源，普及全民教育，才能真正提高交通參加者的文明交通素質和法制意識，改變交通陋習，全面提升交通要素中“人”這個軟要素的素質，更好地提高道路交通管理的效能。

（二）創(chuàng)新宣傳教育方式方法和內(nèi)容，以“五進”為載體，扎實開展基層教育，提升目標人群的宣傳教育效果

近年來，公安部以“五進”為抓手，聯(lián)合各部門各單位，開展道路交通安全“進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進農(nóng)村和進家庭”活動，卓有成效地推進了道路交通安全社會化宣傳進程。但是，我們也看到，由于在理念的創(chuàng)新上不夠，我們的宣傳教育還有許多地方不到位。在全社會加強精神文明建設和各項文化建設的過程中，我們應該緊緊抓住和依托它們，把我們的道路交通安全宣傳教育深入和滲透進去。比如，可以依托社區(qū)文化建設，抓好交通安全宣傳“進社區(qū)”；依托群眾自發(fā)的廣場文化活動，加強對普通群眾的交通安全宣傳教育。再比如，對中學生的道路交通安全教育，交警部門要主動與學校聯(lián)系，積極開展“寓教于樂”式的宣傳教育活動，尤其在每個學期開學與放假前，抓好對中學生的交通安全教育。在這些活動中，把“小手拉大手”的理念貫穿始終，使得這一宣傳教育活動不斷延伸。

要不斷創(chuàng)新宣傳教育的形式和內(nèi)容，一是要充分認識和發(fā)揮新媒體在交通安全宣傳教育中的作用，以人民群眾喜聞樂見的形式，進行立體、多維的交通安全宣傳教育。比如充分發(fā)揮和利用博客、微博的作用與優(yōu)勢，進行互動式的宣傳教育。利用戶外大型電視屏、公交車移動電視和酒店、商場、樓宇液晶電視系統(tǒng)滾動播放交通安全公益廣告，通過短信平臺向手機用戶發(fā)送交通安全信息、交通通告，通過互聯(lián)網(wǎng)建立交通安全互動宣傳等形式，發(fā)布與市民相關的出行提示，收集廣大群眾意見及建議，不斷改進宣教工作。在宣傳教育中，要加強與新聞媒體的聯(lián)系，共同開展一些互動性、討論性的活動，如：交通違法行為曝光臺、不文明交通現(xiàn)象大家談等活動，這樣，才能夠鼓勵廣大群眾熱心參與，以道德的力量加以譴責，喚起更多人群對交通安全工作的理解與支持。

（三）建立健全專業(yè)化宣傳教育隊伍，加強人員培訓，強化宣傳教育效果

交通安全宣傳教育是一項專業(yè)性較強的工作，從事此項工作的人員需要具備一定的專業(yè)知識和能力水平，同時由于面對的群體廣泛，還需要有相對穩(wěn)定的宣傳教育隊伍，才能應對形勢發(fā)展對宣傳教育工作的要求，發(fā)揮出應有的作用。因此，我們在日常工作中，要注重建立和培養(yǎng)宣傳教育工作的專業(yè)化隊伍。公安交警部門是開展交通安全宣傳教育的主力軍，發(fā)揮著引導示范作用，我們在宣傳教育工作中水平的好壞、素質的高低，將直接影響到宣傳教育工作的成效。因此，我們必須要加強這支隊伍的建設，根據(jù)形勢發(fā)展的需求，適時開展培訓，使其具備全面的交通安全宣傳知識和技能，才能在工作中如魚得水，更好地開展宣傳工作。同時，要建立一支文明交通志愿者隊伍。文明交通志愿者是我們的一支重要輔助力量，在宣傳教育工作中發(fā)揮著重要作用，我們必須要加強這支隊伍的建設，充分發(fā)揮文明交通志愿者隊伍的作用，定期組織開展文明出行勸導活動，大力倡導文明交通、告別交通陋習，養(yǎng)成良好的道路交通行為習慣，形成警民共管交通局面。再就是，要加強信息的溝通，及時了解不同群體對交通管理工作的需求，掌握工作的主動權，對提高宣傳教育的效果起著至關重要的作用。因此，我們要在不同行業(yè)、不同群體中物色建立一支信息員隊伍，通過信息的反饋，掌握第一手資料，定期進行分析研判，有的放矢的開展有宣傳教育活動，提高針對性。

交通安全宣傳教育任重而道遠，我們只有以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立“文明交通，平安出行”的理念，振奮精神，開拓創(chuàng)新，銳意進取，不斷提高交通安全宣傳教育工作的創(chuàng)新和發(fā)展能力，不斷提升交通安全宣傳教育的社會傳播和影響能力，才能推進交通安全宣傳教育工作的社會化進程，才能打造一流品牌，創(chuàng)造一流業(yè)績，促進全民交通安全意識、法制意識、文明意識的全面提升。

［1］孫 偉．對道路交通安全文化建設的思考［N］，科技創(chuàng)新導報，2008（12）．

［2］杜曉炎．論加強道路交通安全宣傳教育［J］，科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2007第30期．

［3］魏善勇．改進和加強交通安全宣傳教育工作的思考［J］，中國農(nóng)機監(jiān)理，2010（10）．

［4］朱誠忠．交通安全宣傳教育的有效途徑和方法［J］，現(xiàn)代交通管理，2003（2）．

［5］烏仁塔娜．淺談交通安全宣傳教育與社會化問題［J］，科教創(chuàng)新，2010（1）．

［6］呂鑫華．論建立交通安全宣傳教育社會化機制的必要性［J］，經(jīng)濟與社會發(fā)展，2010（11）．

Exploring potential and innovation model to improve the propaganda and education effect of traffic safety

DUAN Weigong，LI Yajun
(Police Vocational College Gansu，Lanzhou 730046，China)

Publicity Education of Traffic Safety is the foundation and guarantee of road traffic management,we only have the guidance of scientific concept of development,and firmly establish the concept of"civilized traffic,safe travel",to improve social communication and influencing skills of traffic safety publicity and education work by the sperit of boost morale,innovation,forge aheadcontinuously and innovation,so as to the socialization process of promoting traffic safety education,The auther is on the basis ofanalysing the problems and shortcomings of traffic safety publicity and education,and trying to start building a harmonious traffic environment,then to discuss relying on the construction of the traffic safety culture,changing the concept of publicity education,to further strengthen the effect of publicity education in order to realize the socialization of education,systematic and standardized of the real traffic safety publicity,and eventually to achieve full awareness of traffic safety,the legal concept and the civilized quality.

Traffic management; publicity education and cultural construction; idea; security awareness

段維功（1966--- ），男，甘肅，副教授。E-mail：dwg2688@163.com

第二作者/Second author：李亞軍（1981--- ），男，甘肅，講師。

/Supported by：甘肅警察職業(yè)學院2014年科研項目（2014GJYXM01）

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