江洪

（合肥市委常委、副市長，230001）

圍繞“六個”創(chuàng)新 大力推動森林城市建設

江洪

（合肥市委常委、副市長，230001）

本文以合肥市創(chuàng)建國家森林城市為切入點，闡述了推動創(chuàng)建工作開展的“六個創(chuàng)新”，最終成功榮獲國家森林城市稱號的經(jīng)驗與體會，并對創(chuàng)建成功后的合肥市森林城市建設提出了新的要求。

森林城市；創(chuàng)建；創(chuàng)新；合肥市

2014年9月，合肥市成功榮獲國家森林城市稱號。這張“國”字號招牌的來之不易，凝聚著全市上下多年拼搏奮斗的智慧與汗水。2011-2014年間，全市累計完成植樹造林6.73萬hm2，城區(qū)綠化5 100萬m2。目前，全市森林覆蓋率28.58%（剔除水面達35.21%），城區(qū)綠地率40.3%，綠化覆蓋率45.2%，人均公園綠地面積12.9 m2。在創(chuàng)建國家森林城市過程中，我們緊緊圍繞“六個”創(chuàng)新，有力推動創(chuàng)建工作開展，實現(xiàn)了多年追逐的夢想，改善了全市城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，提升了民生幸福指數(shù)，加快發(fā)展了苗木花卉產(chǎn)業(yè)，有效促進了農(nóng)民增收致富。

1 創(chuàng)新發(fā)展理念，全面統(tǒng)籌推進

以“全域合肥”的理念，全力實施森林增長工程，著力打造“有土皆綠、是水皆清、四季花香、處處鳥鳴”的美麗生態(tài)新合肥。一是堅持城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展。實行城區(qū)、城郊、農(nóng)村三位一體，林網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)三網(wǎng)合一，把樹栽到人口聚集的城鎮(zhèn)、城郊和村莊，把樹栽到湖泊、水庫、塘壩周圍和河渠兩岸。二是堅持生態(tài)與產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。實行生態(tài)林、經(jīng)濟林、景觀林三林共建，實現(xiàn)林業(yè)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設規(guī)?；?，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益。三是堅持數(shù)量與質(zhì)量統(tǒng)籌發(fā)展。實行數(shù)量、質(zhì)量、效益三者并重，造林綠化實現(xiàn)了在數(shù)量快速增長的基礎上，質(zhì)量效益同步提升。

2 創(chuàng)新規(guī)劃設計，強化政策引導

一是高定位謀劃。從頂層設計出發(fā)，明確提出“一湖一嶺、兩扇兩翼、一核四區(qū)、多廊多點”的森林城市空間布局，整體規(guī)劃實施森林增長工程的總體思路、目標任務、主攻方向和方法措施，多層次謀劃城區(qū)綠美相融、城郊森林環(huán)繞、城外綠海田園的城鄉(xiāng)一體化造林綠化新思路。二是新政策投入。連續(xù)出臺了《合肥市促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策》、《合肥市植樹造林重點工程獎補細則》、《合肥市綠化大會戰(zhàn)獎補細則》等一系列獎補政策，對符合條件的造林項目一律給予資金扶持。四年來市縣兩級投入獎補資金達20億元，調(diào)動了企業(yè)、大戶和社會各界參與造林的積極性，撬動了大量社會資金涌入造林綠化。三是強規(guī)范提升。嚴格制定《森林合肥建設規(guī)劃和合同管理的若干意見》、《合肥市植樹造林導則》、《合肥市綠化施工導則》等一系列管理規(guī)定及技術(shù)要求，從源頭上把控，有效保障了植樹造林的質(zhì)量和效益。

3 創(chuàng)新管理體制，保障發(fā)展環(huán)境

一是轉(zhuǎn)變政府職能。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實行政府引導、企業(yè)主體、市場運作、招商興林的舉措，狠抓規(guī)劃編制、布局調(diào)整、政策支持、市場建設、土地流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)，積極為造林綠化跨越發(fā)展營造良好條件。二是構(gòu)建責任體系。貫徹全社會辦林業(yè)、全民搞綠化的基本方針，形成市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動、黨政齊抓共管、部門各負其責，一級抓一級、層層抓責任、層層抓落實的責任體系。在農(nóng)村造林綠化中，重視發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的組織主體作用；在城市綠化中，實行政府出資、社區(qū)供地的綠化模式，切實強化各級植綠護綠的責任，形成抓落實、抓細節(jié)的責任體系。三是營造平等環(huán)境。充分尊重企業(yè)、大戶和農(nóng)戶的林木所有權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，鼓勵各類主體平等參與、公平競爭，形成全社會大綠化的濃厚氛圍。

4 創(chuàng)新建設機制，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，壯大綠色經(jīng)濟，促進生態(tài)增效。一是堅持林業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰化，發(fā)展非公林業(yè)。堅持“不栽無主樹”、“誰投資誰所有，誰經(jīng)營誰受益”等原則，把林木所有權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)真正落實給企業(yè)、大戶和農(nóng)戶，解決籌資難、栽植難、管護難、成林難等老大難問題。二是堅持生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展規(guī)模林業(yè)。采取市場化的思路、產(chǎn)業(yè)化的辦法，通過資金補助等優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)、大戶承包造林，標準化生產(chǎn)、規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營水平明顯提高。三是堅持林業(yè)資源多元化，發(fā)展休閑林業(yè)。依托苗木花卉基地、城市公園、森林公園、濕地公園，積極發(fā)展以休閑、觀光、健身、度假為主題的森林旅游業(yè)，提升林業(yè)資源活力。去年成功舉辦首屆森林生態(tài)旅游節(jié)，全年森林旅游人數(shù)超過650萬人次。

5 創(chuàng)新方式方法，把握工作重點

一是抓招商引資。采取招商“走出去、請進來”兩手抓，積極引進有實力、有經(jīng)驗的專業(yè)公司，在土地集中流轉(zhuǎn)等關鍵環(huán)節(jié)上做好服務保障。幾年來全市引進企業(yè)、大戶1 000多家，規(guī)模造林5.33萬hm2，合同投資額超過130億元。二是抓綜合效益。將大型林苗基地建設，與發(fā)展旅游、休閑、觀光等功能緊密結(jié)合，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收等相結(jié)合，充分發(fā)揮綜合效益。三是抓主攻區(qū)域。把城區(qū)城郊、巢湖沿岸、江淮分水嶺區(qū)域、水源保護區(qū)、新橋機場周邊、高速公路沿線，確定為森林增長工程的主攻區(qū)域。

6 創(chuàng)新服務理念，促進農(nóng)民增收

把民生林業(yè)作為工作的出發(fā)點和落腳點，把實施森林增長工程與富民增收工作結(jié)合起來，使造林綠化真正成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富的重要渠道。4年來，苗木年銷售額超過35億元。連續(xù)成功舉辦12屆中國合肥苗交會，合肥苗木已成為全國有重要影響力的品牌，成為農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱和農(nóng)民增收的重要渠道。把植樹造林與發(fā)展苗木、經(jīng)濟果木林等綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，走出了一條“城市增綠、生態(tài)增優(yōu)、林業(yè)增效、林農(nóng)增收”的多贏發(fā)展之路。

下一步，我們將在堅持“六個創(chuàng)新”做法的基礎上，繼續(xù)加快改革創(chuàng)新，在政策引導激勵上做文章，在激活市場主體上挖潛力，在調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)上動腦筋，在理順利益關系上想辦法，堅持生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)“兩手推進”，做好山、水、綠“三篇文章”，加快綠色城市、綠色屏障、綠色村鎮(zhèn)、綠色長廊“四綠建設”，狠抓森林進城圍城、森林沿河沿路、森林覆嶺、森林環(huán)湖、森林入村“五森工程”，全力鞏固提升森林城市創(chuàng)建成果，不斷改善優(yōu)化廣大人民群眾生活環(huán)境，為合肥打造長三角世界級城市群副中心和建設“大湖名城、創(chuàng)新高地”作出新的貢獻！

Strongly Promoting Forest City Construction Focusing on 6 Innovations

JIANG Hong
（Hefei Municipal Party Committee Standing Committee member,Vice Major,Hefei 230001,China）

This paper expounded the 6 innovations for promoting building a forest city from the pointcut of Hefei City in its efforts for building Hefei into a national forest city and its experience and understanding in successfully winning the title of the national forest city.Some new requirements were put forward for Hefei City in forest city construction after its successfully winning the title.

Forest city;Building a forest city;Innovations;Hefei City

S731.2

A

2095-0152（2015）03-0003-02

楊婷婷）