程鵬

（安徽省林業(yè)廳，合肥 230001）

把安徽打造成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)戰(zhàn)略支點(diǎn)的對(duì)策

程鵬

（安徽省林業(yè)廳，合肥 230001）

本文立足安徽林業(yè)生態(tài)本底，首次提出要把安徽打造成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)戰(zhàn)略支點(diǎn)這一命題。指出了安徽省在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中具有重要的生態(tài)戰(zhàn)略地位與獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該而且也能夠在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中發(fā)揮出保障流域生態(tài)安全、防止流域水體污染、維護(hù)長(zhǎng)江黃金水運(yùn)暢通以及皖江濕地生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)功能四大生態(tài)戰(zhàn)略支撐作用，并且就如何把安徽打造成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)戰(zhàn)略支點(diǎn)，提出了突出山區(qū)和丘陵森林生態(tài)保護(hù)屏障建設(shè)、構(gòu)建覆蓋全省的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系、強(qiáng)化森林城鎮(zhèn)村建設(shè)、推進(jìn)濕地保護(hù)體系建設(shè)、加快清潔水源供應(yīng)能力建設(shè)以及打造皖江生態(tài)文明建設(shè)示范帶等對(duì)策。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶；安徽；生態(tài)支點(diǎn)；對(duì)策

依托黃金水道加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶，是黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，謀劃中國(guó)經(jīng)濟(jì)新棋局作出的既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略決策[1]。把安徽打造成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要戰(zhàn)略支點(diǎn)是安徽省委、省政府乘勢(shì)而為，謀劃加快安徽可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，意義重大而深遠(yuǎn)。把安徽打造成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，不可或缺的是，也必須打造成生態(tài)戰(zhàn)略支點(diǎn)，這是由于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)建設(shè)密集、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)群密布、人口集中、生態(tài)赤字嚴(yán)重、對(duì)環(huán)境容量與生態(tài)足跡要求更高的客觀實(shí)際決定的。必須采取有效舉措，把安徽打造成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)戰(zhàn)略支點(diǎn)，提高安徽在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中的生態(tài)環(huán)境支撐與保障作用尤為重要。

1 安徽在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中具有重要的生態(tài)戰(zhàn)略地位與生態(tài)優(yōu)勢(shì)

1.1 具有重要的生態(tài)戰(zhàn)略地位

安徽位居長(zhǎng)江中下游，地跨南北，承東啟西，沿江通海，八百里皖江穿境而過；同時(shí)，安徽地形地貌多樣，水熱條件優(yōu)越，生物生產(chǎn)力高且物種資源豐富。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)安全中發(fā)揮著承上啟下的重要作用，生態(tài)區(qū)位極其重要。

1.2 具有獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)

多年來，安徽致力于林業(yè)生態(tài)建設(shè)，特別是實(shí)施生態(tài)強(qiáng)省與千萬畝森林增長(zhǎng)工程建設(shè)以來，成效顯著，實(shí)現(xiàn)了森林面積與蓄積量的雙增長(zhǎng)?，F(xiàn)階段，生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)完整，森林和濕地資源豐富，是全國(guó)南方集體林區(qū)重點(diǎn)省份。特別是森林資源集中分布的皖南山區(qū)和大別山區(qū)，森林覆蓋率高達(dá)60%。安徽現(xiàn)有濕地總面積約104.18萬hm2，占國(guó)土總面積的7.47%；境內(nèi)河流縱橫，沿江大型湖泊集中成片，全國(guó)七大水系中的長(zhǎng)江、淮河橫貫全境，新安江發(fā)源于皖南，巢湖為全國(guó)第五大淡水湖，安慶沿江大型湖泊集中成片，構(gòu)筑了長(zhǎng)江中下游區(qū)域享有盛名的華陽河湖群。濕地總面積和濕地率均居長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶9?。ㄊ校┚狄陨稀Ａ己玫纳鷳B(tài)資源與環(huán)境優(yōu)勢(shì)，對(duì)維護(hù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)安全，具有重要而獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。

2 安徽在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中具著四大生態(tài)戰(zhàn)略支撐作用

2.1 保障流域生態(tài)安全

安徽皖江承上啟下，但自古水患頻繁。山水林田湖是一個(gè)生命共同體，治水先治山，治山必興林。森林濕地是維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全的綠色屏障。安徽省豐富的森林和濕地資源，構(gòu)成了最珍貴的自然生態(tài)系統(tǒng)，在固碳制氧、保持水土、抵御洪水、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、降解污染物、應(yīng)對(duì)氣候變化、治理霧霾、維護(hù)碳循環(huán)與保護(hù)生物多樣性等方面有著不可替代的作用。安徽為長(zhǎng)江中下游林業(yè)大省，恢復(fù)自然植被和加快森林生態(tài)功能增長(zhǎng)，保障流域生態(tài)安全任務(wù)更加艱巨，具有保障流域生態(tài)安全的生態(tài)戰(zhàn)略支撐作用。

2.2 防止流域水體污染

長(zhǎng)江長(zhǎng)約6 400 km，沿江的生產(chǎn)、生活和航運(yùn)產(chǎn)生的大量污染物，一路奔流入海，長(zhǎng)江入海口的海洋環(huán)境多是近岸者皆污，皖江堪稱守衛(wèi)入海水體質(zhì)量的最后森林屏障，既要控制污水排放，又要強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)的自然防護(hù)凈化功能。皖江防護(hù)林、興林抑螺林的建設(shè)和沿江湖泊濕地生態(tài)修復(fù)，對(duì)凈化長(zhǎng)江水體，發(fā)揮著重要的水質(zhì)凈化功能，防止流域水體污染任務(wù)更加艱巨，具有防止流域水體污染的生態(tài)戰(zhàn)略支撐作用。

2.3 維護(hù)長(zhǎng)江黃金水運(yùn)暢通

安徽境內(nèi)大別山區(qū)和皖南山區(qū)，是長(zhǎng)江及其支流的重要水源地，只有認(rèn)真實(shí)施封山育林、退耕還林和公益林、天然林保護(hù)，才能有效控制水土流失，防止河床和湖床抬高、岸堤崩塌，確保長(zhǎng)江黃金水運(yùn)暢通無阻，維護(hù)黃金水道安全暢通任務(wù)更加艱巨，具有維護(hù)長(zhǎng)江黃金水運(yùn)暢通的生態(tài)戰(zhàn)略支撐作用。

2.4 維護(hù)皖江濕地生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)功能

濕地為地球之腎，在維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全中起著至關(guān)重要的作用。安徽擁有一大批與長(zhǎng)江連通的眾多湖泊和濕地，三峽大壩和南水北調(diào)等大型水利工程的相繼實(shí)施，使長(zhǎng)江中下游水文狀況都產(chǎn)生了較大變化，保護(hù)了濕地資源。實(shí)施的水利工程和退田還湖、退耕還濕、湖泊清淤、河道疏浚工程，擴(kuò)大了濕地面積，增強(qiáng)了濕地的調(diào)蓄能力，減少水患災(zāi)害，維護(hù)了長(zhǎng)江濕地生態(tài)安全，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的相對(duì)完整性和濕地生態(tài)功能的任務(wù)更加艱巨，具有維護(hù)皖江濕地生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)功能的生態(tài)戰(zhàn)略支撐作用。

3 把安徽打造成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)生態(tài)戰(zhàn)略支點(diǎn)的對(duì)策

根據(jù)安徽自身區(qū)位特點(diǎn)，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，以黨和國(guó)家高度重視生態(tài)文明建設(shè)為契機(jī)，以生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，彰顯安徽特色，努力把安徽建成綠色發(fā)展的典范和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上重要的生態(tài)戰(zhàn)略支點(diǎn)，提出如下對(duì)策措施。

3.1 突出山區(qū)和丘陵森林生態(tài)保護(hù)屏障建設(shè)

突出皖南山區(qū)、大別山區(qū)和江淮丘陵等生態(tài)脆弱區(qū)的綜合治理，堅(jiān)持以林為主，以恢復(fù)和保護(hù)自然植被為核心，著力打造山地和丘陵森林生態(tài)保護(hù)屏障。繼續(xù)推進(jìn)退耕還林、封山育林、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)等工程，全面實(shí)施天然林保護(hù)，加快石質(zhì)山地、廢棄礦山、江湖河灘等未利用地或廢棄地造林綠化。注重提高森林的質(zhì)量和生態(tài)功能，不再是第一階段的簡(jiǎn)單綠化、第二階段的美化，而是要突出功能化。

3.2 構(gòu)建覆蓋全省的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系

要筑牢林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的首要與基礎(chǔ)地位。抓住以森林為根本，從林業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)、水利、城市景觀規(guī)劃等多部門多要素構(gòu)成的大森林自然生態(tài)系統(tǒng)的角度，統(tǒng)籌規(guī)劃開展生態(tài)環(huán)境的綜合修復(fù)、重構(gòu)與保護(hù)。從森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)理論[2]為指導(dǎo)，依托城鎮(zhèn)、村莊、森林公園、自然保護(hù)區(qū)等營(yíng)造森林生態(tài)點(diǎn)；依托長(zhǎng)江、淮河、新安江、巢湖等干支流興建水系林網(wǎng)；依托鐵路、公路等興建骨干道路林網(wǎng)，與農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)相匹配等人類活動(dòng)線、水體流動(dòng)線及其他功能線構(gòu)建森林生態(tài)線；依托各類成片森林為面，拾遺補(bǔ)缺地將不同類型的森林生態(tài)斑塊，通過網(wǎng)絡(luò)的形式建立和完善總體結(jié)構(gòu)，建設(shè)國(guó)土點(diǎn)、線、面相結(jié)合的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整體效益最大化，使有限的森林資源能夠最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要。

3.3 強(qiáng)化森林城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，打造綠色生態(tài)人居環(huán)境

這是提升城鎮(zhèn)村生態(tài)容量，促進(jìn)綠色發(fā)展的重要舉措。建設(shè)中不能把城、鎮(zhèn)、村游離于森林自然生態(tài)系統(tǒng)之外，要結(jié)合城鎮(zhèn)化和沿江城市群建設(shè)，全面組織綠化提升行動(dòng)，大力營(yíng)造圍城林、環(huán)村林，讓森林進(jìn)城入村，讓城市和村鎮(zhèn)擁抱森林，創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)和森林村莊，打造森林庇護(hù)下山青水碧、空氣清新的城鄉(xiāng)綠色生態(tài)人居環(huán)境。城市要盡量控制規(guī)模，以減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)向影響。沿江五市等應(yīng)創(chuàng)建國(guó)家森林城市和綠化模范城市，并不斷完善和提高標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)筑沿江綠色生態(tài)廊道。

3.4 推進(jìn)濕地保護(hù)體系建設(shè)

濕地資源既是安徽省的優(yōu)勢(shì)，也是目前保護(hù)上的短板。一是要按照國(guó)家主體功能區(qū)要求，劃定濕地生態(tài)保護(hù)紅線并嚴(yán)格施行，加強(qiáng)濕地類型自然保護(hù)區(qū)、濕地公園建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)合理的濕地生態(tài)安全格局。二是堅(jiān)決遏制濕地資源不斷減少和破壞的勢(shì)頭，樹立濕地是重要生態(tài)產(chǎn)品、保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)民生的理念，把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)濕地的基本生態(tài)需求作為守住的底線，堅(jiān)決避免新的生態(tài)破壞。三是實(shí)施適合流域特點(diǎn)的濕地生態(tài)修復(fù)、退田還湖、退耕還濕工程，開展?jié)竦貎r(jià)值、承載力、環(huán)境損害和修復(fù)成本評(píng)估，補(bǔ)足短線，努力構(gòu)建江、河、湖、庫、塘一體化的濕地生態(tài)系統(tǒng)。四是完善濕地保護(hù)法規(guī)政策和體制機(jī)制建設(shè)，制定《安徽省濕地保護(hù)條例》，實(shí)行最嚴(yán)格的濕地源頭保護(hù)、資源產(chǎn)權(quán)、用途管制、損害賠償、責(zé)任追究、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫取?/p>

3.5 加快清潔水源供應(yīng)能力建設(shè)

隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，長(zhǎng)三角城市群居民對(duì)清潔、安全飲用水源地需求將凸顯。皖南山區(qū)、大別山區(qū)，既是安徽省的重要水源地，也是長(zhǎng)三角城市群的水源地，要以植被恢復(fù)為前提，以控制土壤侵蝕為核心，提升森林水源涵養(yǎng)功能，增強(qiáng)清潔水源的供應(yīng)能力。與此同時(shí)，以長(zhǎng)三角城市群飲用水源地需求與源頭水源保護(hù)為核心，探索長(zhǎng)三角城市群與山區(qū)鄉(xiāng)村一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。

3.6 打造皖江生態(tài)文明建設(shè)示范帶

充分發(fā)揮安徽生態(tài)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)五位一體，綠色化和新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化五化協(xié)同推進(jìn)，實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)舉措，全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。在生態(tài)文明制度建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面積極探索。大力發(fā)展森林旅游和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園建設(shè)，積極建設(shè)國(guó)家公園。依托全省豐富的森林、濕地等生態(tài)資源，建設(shè)生態(tài)文明教育基地，培育生態(tài)文化，充分展現(xiàn)安徽生態(tài)文明建設(shè)的成果和特色。同時(shí)，在打造生態(tài)戰(zhàn)略支點(diǎn)過程中，要堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)[4]，建設(shè)生態(tài)強(qiáng)?。灰幼⒅赜蒙鷳B(tài)的理念建設(shè)生態(tài)，要遵循自然規(guī)律，注重生態(tài)系統(tǒng)間的聯(lián)系，盡量利用自然力[5]，少硬化、多疏通，近自然、少干預(yù)。反對(duì)過度追求綠化“高檔”與園藝化，反對(duì)過度追求地面坡面“硬化”，不標(biāo)新立異，不急于求成，不以“大”為美，大力倡導(dǎo)健康式、節(jié)約式、自然式綠化，早日打造成皖江生態(tài)文明建設(shè)示范帶。

[1]國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見[Z].國(guó)發(fā)〔2014〕39號(hào).

[2]彭鎮(zhèn)華，江澤慧.中國(guó)森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程[J].應(yīng)用生態(tài)學(xué)報(bào)，1999，（1）：1-5.

[3]張金池，Donald De Angels，莊家堯.Theory and Practice of Soil Loss Control in Eastern China[M].Springer公司出版,2011.

[4]程鵬.發(fā)展現(xiàn)代林業(yè) 建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省 [J].江淮，2013，110（2）：24.

[5]程鵬,張新法.創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)和森林村莊遵循的五個(gè)原則[J].安徽林業(yè)科技，2015,41（1）：10-12.

（責(zé)任編輯：楊婷婷）

Strategies for Making Anhui into an Ecological Strategy Support in Yangtze River Economic Belt

CHENG Peng
(Anhui Provincial Forestry Department,Hefei 230001,China)

In this paper the proposition to make Anhui into an ecological strategy support in Yangtze River Economic Belt was first put forward based on the ecological background of Anhui forestry.It was point out that Anhui Province has an important strategic position and unique ecological advantages in the construction of Yangtze River Economic Belt,and it should and be able to play the four great ecological strategy supporting roles including safeguarding ecological security, preventing water pollution,maintaining a clear Yangtze River golden waterway and ecological functions of the Yangtze River wetland ecosystem within Anhui.Some strategies on how to make Anhui into an ecological strategy support in Yangtze River Economic Belt were put forward including emphasizing the construction of the forest ecological barriers in mountains and hills, building the forest eco-network covering the whole province,strengthening the construction of forest towns and villages, promoting the construction of wetland protection system,speeding up the construction of clean water supply capacity and building the demonstration belt of Yangtze River eco-civilization construction within Anhui.

Yangtze River Economic Belt;Anhui,Ecological support;Strategy

F326.2

A

2095-0152（2015）04-0003-03

2015-06-26

2015-07-20

程鵬，男，博士、高工，研究方向：森林培育、林業(yè)區(qū)劃及規(guī)劃設(shè)計(jì)。E-mail:pengcheng5511@163.com