◎文 《法人》見(jiàn)習(xí)記者 肖 岳

互聯(lián)網(wǎng)彩票再遇監(jiān)管潮

◎文 《法人》見(jiàn)習(xí)記者 肖 岳

在互聯(lián)網(wǎng)彩票高速發(fā)展的今天，推出有效、及時(shí)的監(jiān)管措施很有必要，而監(jiān)管行動(dòng)的高質(zhì)量落實(shí)，更顯得意義重大

“造成不便，深感愧疚；相約小別，期待重逢”。4月3日，國(guó)家財(cái)政部批準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)彩票試點(diǎn)單位之一的500彩票網(wǎng)，發(fā)布了暫停銷售彩票的公告，而其它的互聯(lián)網(wǎng)售彩平臺(tái)也均相繼宣布暫停全部或部分彩種的銷售。

如此大范圍的互聯(lián)網(wǎng)彩票停售，被外界認(rèn)為是一次彩票行業(yè)的政策波動(dòng)。

而根據(jù)相關(guān)資料，即便在此之前，互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)的發(fā)展也是命運(yùn)多舛，先后曾多次出現(xiàn)過(guò)被叫停的現(xiàn)象。在2007年和2012年，行業(yè)有過(guò)兩次叫停經(jīng)歷，即便是已經(jīng)上市成功的500彩票網(wǎng)，在上市之前的2012年也曾有過(guò)長(zhǎng)達(dá)半年之久的“禁足”史。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，為銷售彩票帶來(lái)了快捷、高效的便利，但問(wèn)題也隨之而來(lái)，彩金來(lái)源是否合法、網(wǎng)售平臺(tái)“坐私莊”等負(fù)面風(fēng)險(xiǎn)逐漸成為監(jiān)管層的擔(dān)憂。

迅猛發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)彩票

“互聯(lián)網(wǎng)已成為彩票發(fā)展的重要推力?！辈势毙袠I(yè)專家、彩通咨詢聯(lián)合創(chuàng)始人李劍在接受《法人》記者采訪時(shí)表示。

在互聯(lián)網(wǎng)彩票興起之前，彩民購(gòu)買彩票只能去實(shí)體店，這對(duì)購(gòu)買的時(shí)間、地點(diǎn)等作出諸多限制。而互聯(lián)網(wǎng)彩票網(wǎng)站出現(xiàn)后，在購(gòu)買便利性、保護(hù)隱私等方面均有了明顯提升。也因此涌現(xiàn)出了以500彩票網(wǎng)等為代表性的彩票網(wǎng)站。

今年1月20日，財(cái)政部公布我國(guó)去年全國(guó)彩票銷售量，高達(dá)3823.78億元。而根據(jù)彩通咨詢于1月21日發(fā)布的2014年互聯(lián)網(wǎng)彩票市場(chǎng)分析報(bào)告指出，與2012年和2013年連續(xù)兩年18%的增幅相比，2014年我國(guó)彩票保持快速增長(zhǎng)，銷售量增幅達(dá)到了23.6%，這其中依靠互聯(lián)網(wǎng)銷售的彩票規(guī)模達(dá)到850億元，與2013年的銷售規(guī)模相比，增長(zhǎng)了102.4%。在這850億元中，移動(dòng)客戶端的銷售規(guī)模達(dá)到385億元。

而相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，從2010年銷售規(guī)模首次突破百億，到2014年的850億元，僅僅用時(shí)三年，規(guī)模增長(zhǎng)4.67倍。除2012年受到《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的影響，部分網(wǎng)站暫停銷售，導(dǎo)致增幅只有53%以外，幾乎每年都在以80%以上的增幅。

單從移動(dòng)客戶端來(lái)看，2014年銷售規(guī)模為385億元，占據(jù)了互聯(lián)網(wǎng)彩票總規(guī)模的45.83%，已經(jīng)接近半壁江山。

根據(jù)彩通咨詢的分析，這在一定程度上與BAT等各大互聯(lián)網(wǎng)巨頭紛紛加入互聯(lián)網(wǎng)彩票領(lǐng)域有關(guān)。且互聯(lián)網(wǎng)彩票PC端入口競(jìng)爭(zhēng)正在呈現(xiàn)白熱化趨勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)彩票正逐漸成為推動(dòng)彩票市場(chǎng)發(fā)展的重要力量。

與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)售彩平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的方向、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌推廣等都在向移動(dòng)端傾斜，以求挖掘移動(dòng)端客戶和流量的增長(zhǎng)，互聯(lián)網(wǎng)彩票已進(jìn)入“移動(dòng)時(shí)代”，并且在向千億規(guī)模進(jìn)發(fā)。

再遇停售

自今年初起，互聯(lián)網(wǎng)彩票市場(chǎng)便不斷遭遇政策桎梏。

1月15日，財(cái)政部、民政部和國(guó)家體育總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票自查自糾工作有關(guān)問(wèn)題的通知》。

2月11日，國(guó)家體育總局下發(fā)了《關(guān)于開展擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為自查自糾工作的通知》，根據(jù)通知要求，各省市相關(guān)部門，包括財(cái)政、民政和體育部門，對(duì)未獲得授權(quán)的在線彩票銷售展開檢查并采取自糾措施。

截至3月，國(guó)內(nèi)大部分互聯(lián)網(wǎng)彩票都面臨“停售”局面，而互聯(lián)網(wǎng)巨頭如阿里、百度、騰訊等也均暫停旗下互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)務(wù)，500彩票網(wǎng)雖未全部停售但銷售規(guī)模已出現(xiàn)大幅縮水。

4月3日，財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布一份由財(cái)政部、公安部、國(guó)家工商行政管理總局、工業(yè)和信息化部、民政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家體育總局、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于制止擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的公告。再次對(duì)互聯(lián)網(wǎng)彩票做出嚴(yán)格規(guī)范。

中國(guó)彩票行業(yè)沙龍創(chuàng)始人蘇國(guó)京告訴《法人》記者，八部委公告的核心內(nèi)容可以理解為，未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)的任何單位或個(gè)人均不得擅自委托或者自行開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)。

而談及互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票被叫停的原因，蘇國(guó)京則表示，互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票確實(shí)存在一些問(wèn)題，比如在銷售過(guò)程中存在省級(jí)以下的彩票中心擅自委托銷售，簽訂商業(yè)合同或協(xié)議，從事代銷或代購(gòu)彩票業(yè)務(wù)；部分網(wǎng)站還存在假借國(guó)家彩票名義銷售私彩等現(xiàn)象。

而此次八部委聯(lián)合下發(fā)公告，在我國(guó)較為罕見(jiàn)，不難看出國(guó)家對(duì)于彩票行業(yè)的關(guān)注達(dá)到了新的高度，這對(duì)于彩票行業(yè)涉及的相關(guān)問(wèn)題的解決是有利的。

對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)彩票叫停原因，華貿(mào)網(wǎng)首席執(zhí)行官郭濤亦向《法人》記者表示：“近來(lái)一些監(jiān)管缺失的漏洞逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。”

隨著互聯(lián)網(wǎng)彩票或支付平臺(tái)及支付工具的出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)彩票在高速發(fā)展的同時(shí)，監(jiān)管措施上還有些欠缺，此前我國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的監(jiān)管態(tài)度大多是模棱兩可，但隨著規(guī)模的壯大，問(wèn)題就顯得更加嚴(yán)重了。

李劍還指出，目前的網(wǎng)售彩票平臺(tái)存在質(zhì)量參差不齊現(xiàn)象，隨著近些年參與其中的公司越來(lái)越多，一些上市公司及BAT等巨頭紛紛介入，一些投資人也看好互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)的發(fā)展前景而逐步投身其中，在給行業(yè)帶來(lái)大發(fā)展的同時(shí)，也引發(fā)了外界對(duì)監(jiān)管問(wèn)題的擔(dān)憂。

如何走更遠(yuǎn)

“當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)彩票還是多以互聯(lián)網(wǎng)作為銷售渠道，而非真正意義上的互聯(lián)網(wǎng)彩票?！崩顒Ρ硎?，未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)彩票如何健康發(fā)展，一直是監(jiān)管部門與彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)關(guān)注的重點(diǎn)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)渠道愈發(fā)成為廣大網(wǎng)民的投注渠道，如何保護(hù)廣大彩民的利益并帶動(dòng)彩票市場(chǎng)發(fā)展，成為互聯(lián)網(wǎng)彩票要直面的問(wèn)題，互聯(lián)網(wǎng)彩票要走的路還很遠(yuǎn)。

郭濤表示，彩票網(wǎng)售并不是首次叫停。而真正做到市場(chǎng)規(guī)范，要求相關(guān)的制度、政策的建設(shè)及對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)控措施、監(jiān)控手段均做到位，監(jiān)控要更嚴(yán)苛一些，并且要多部門共同協(xié)作。但截至目前，明確的措施還并未看到。

李劍則表示，雖然500彩票網(wǎng)等網(wǎng)站被暫時(shí)叫停，但是從其銷售量的增長(zhǎng)可以看出，互聯(lián)網(wǎng)彩票模式已經(jīng)被市場(chǎng)認(rèn)可，這也意味民營(yíng)企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)中，具備發(fā)展的空間，但同時(shí)對(duì)于企業(yè)試點(diǎn)的準(zhǔn)入機(jī)制要設(shè)置好，但目前試點(diǎn)重開的時(shí)間表尚不明確。

蘇國(guó)京在接受《法人》記者采訪時(shí)稱，隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的高速發(fā)展，包括手機(jī)、客戶端以及未來(lái)會(huì)出現(xiàn)的電子渠道等，發(fā)行部門對(duì)于相關(guān)的配套監(jiān)管，也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)推出辦法、細(xì)則。而在相關(guān)細(xì)則出臺(tái)時(shí)，應(yīng)更多的聽取彩民、行業(yè)企業(yè)及各行業(yè)專家、學(xué)者的意見(jiàn)和建議。

此外他還表示，國(guó)家的彩票發(fā)行，目的是為了籌集社會(huì)公益基金，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。所以在我國(guó)，公益是彩票的核心屬性，但彩票又具有天然的博彩副作用，所以國(guó)家在發(fā)行彩票時(shí)，應(yīng)興利除弊，在充分實(shí)現(xiàn)彩票的公益使命的同時(shí)，又將其不良作用降至最小。

從其它國(guó)家來(lái)看，發(fā)行彩票均以責(zé)任博彩、理性博彩為立足點(diǎn)，而此次公告和相關(guān)解讀中，對(duì)于彩票的公益性和社會(huì)責(zé)任也進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，是值得稱道的。在財(cái)政部就八部委公告答記者問(wèn)中，還多次提及了維護(hù)彩民權(quán)益的問(wèn)題，與之前對(duì)于彩民正當(dāng)權(quán)益保護(hù)鮮有提及相比，這也是很難得的。