◎ 文 《法人》見(jiàn)習(xí)記者 肖岳

環(huán)保稅的前世今生

◎ 文 《法人》見(jiàn)習(xí)記者 肖岳

關(guān)于環(huán)境稅或環(huán)保稅最早的提法，已很難準(zhǔn)確考證，但長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)從學(xué)者到人大代表，關(guān)注環(huán)境稅制改革的大有人在。至少?gòu)氖曛?，便有明確的環(huán)境稅改革提議，到如今環(huán)保稅改革進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，可謂經(jīng)歷曲折復(fù)雜的推動(dòng)之路

從歷史角度看，環(huán)保稅的由來(lái)已久，在20世紀(jì)70年代初，環(huán)保稅更多的是以污染者負(fù)擔(dān)為原則，并以污染者承擔(dān)監(jiān)控排污行為成本的表現(xiàn)形式出現(xiàn)，種類(lèi)包括用戶費(fèi)、特定用途收費(fèi)等，雖不屬于典型的環(huán)保稅，但是可以稱之為環(huán)保稅的早期樣本或雛形。

90年代中期開(kāi)始，為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，環(huán)保稅的說(shuō)法開(kāi)始被越來(lái)越多地討論。而這一時(shí)期，世界主要國(guó)家也紛紛推行財(cái)政和稅收政策改革，以此來(lái)配合環(huán)保工作的落實(shí)，部分國(guó)家還進(jìn)行了綜合的環(huán)境稅制改革。

我國(guó)環(huán)保稅的推進(jìn)，主要集中于近十年之內(nèi)。環(huán)保稅最初被稱為環(huán)境稅，曾在多年的全國(guó)兩會(huì)中都被提及過(guò)。早在2006年的兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員鄭健齡就曾向大會(huì)提交提案，建議各地對(duì)排污企業(yè)征收的排污費(fèi)統(tǒng)一改為環(huán)境稅，由法律保證各項(xiàng)污染費(fèi)用的收取，以此促進(jìn)我國(guó)污染治理和環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

2007年，我國(guó)政府首次明確將進(jìn)行環(huán)境稅立法。當(dāng)年6月，國(guó)務(wù)院頒布《節(jié)能減排綜合性工作方案》，其中一項(xiàng)具體政策措施即為“研究開(kāi)征環(huán)境稅”。同年10月，中共十七

大報(bào)告提出，要“實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”，資源與環(huán)境問(wèn)題被提至更高的層面，而這也使得開(kāi)征環(huán)境稅成為2008年政府重點(diǎn)推進(jìn)的稅收改革之一。

2008年，由財(cái)政部稅政司、國(guó)稅總局地方稅司和國(guó)家環(huán)?？偩终叻ㄒ?guī)司三部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行的環(huán)境稅研究制定工作正式啟動(dòng)。當(dāng)時(shí)的財(cái)政部科研所孫鋼研究員和許文博士完成的研究報(bào)告提出了環(huán)境稅三種可選方案：一般環(huán)境稅、污染排放稅、污染產(chǎn)品稅。

在當(dāng)年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員胡彪等向兩會(huì)提交提案，建議株潭開(kāi)展試點(diǎn)環(huán)境稅，全國(guó)政協(xié)委員賈康也向兩會(huì)提交了盡快將環(huán)境稅納入議事日程、出臺(tái)環(huán)境稅等提案。

2009年，為推進(jìn)環(huán)保稅制，中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)還曾提出按照三個(gè)階段推進(jìn)環(huán)保稅的路線圖和時(shí)間表。其中顯示：第一階段，盡快開(kāi)征獨(dú)立環(huán)境稅，用時(shí)3～5年；第二階段，擴(kuò)大環(huán)境稅的征收范圍，用時(shí)2～4年時(shí)間；第三階段，繼續(xù)擴(kuò)大環(huán)境稅的征收范圍，結(jié)合環(huán)境稅稅制改革情況，進(jìn)行整體優(yōu)化，從而構(gòu)建起完善的環(huán)境稅制，用時(shí)3-4年。

此外，在當(dāng)年的兩會(huì)上，全國(guó)人大代表傅企平也提出了征收環(huán)境稅的建議。

2010年8月4日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院表示，環(huán)境稅研究已取得階段性成果，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和環(huán)保部將向國(guó)務(wù)院提交環(huán)境稅開(kāi)征及試點(diǎn)的請(qǐng)示。

2010年10月底，十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》正式提出開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。在2010年的兩會(huì)期間，部分代表對(duì)于環(huán)保稅相關(guān)事項(xiàng)均提出了自己的意見(jiàn)，比如全國(guó)人大代表?xiàng)钆d平建議增設(shè)環(huán)境稅保護(hù)生態(tài)，全國(guó)人大代表王鳳英則提出在油價(jià)中加入環(huán)保稅的建議。

（CFP供圖）

時(shí)隔一年后，2011年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，就加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作提出16條意見(jiàn)。該《意見(jiàn)》指出，將實(shí)施有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，研究開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。隨后召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也指出，要研究推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅改革。

2011年12月，財(cái)政部同意適時(shí)開(kāi)征環(huán)境稅。12月底，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上提出，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅對(duì)于“清費(fèi)立稅”、促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化環(huán)保具有重要作用，要抓緊研究立法和開(kāi)展試點(diǎn)，深化環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)改革。

這表明我國(guó)對(duì)于環(huán)保稅改革的決心和態(tài)度都是非常堅(jiān)決和明確的，當(dāng)年的會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)委員陳英旭提出了環(huán)境稅是大勢(shì)所趨的提案。

2012年8月27日，全國(guó)人大常委會(huì)在北京首次審議《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法修正案(草案)》。根據(jù)規(guī)定，按照排放污染物的種類(lèi)和對(duì)環(huán)境的危害程度征繳費(fèi)用，征繳費(fèi)用的具體辦法由國(guó)務(wù)院根據(jù)有關(guān)法律制定，對(duì)排污費(fèi)的繳納和使用做出原則性規(guī)定，以此為今后國(guó)家設(shè)立環(huán)境稅留下空間。另外，在當(dāng)年的兩會(huì)上， 全國(guó)人大代表張全還提出許多稅當(dāng)減，但環(huán)保稅應(yīng)該加的建議。

2013年，三部局向國(guó)務(wù)院正式報(bào)送了環(huán)境保護(hù)稅立法的請(qǐng)示，國(guó)務(wù)院法制辦根據(jù)征求意見(jiàn)對(duì)送審稿進(jìn)行了修改。

2014年4月21日， 十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議對(duì)環(huán)境保護(hù)法修訂草案進(jìn)行第四次審議，并于2014年4月24日修訂通過(guò)，于2015年1月1日起正式施行。這是《環(huán)境保護(hù)法》公布施行25年來(lái)第一次進(jìn)行修改。但其中并未涉及環(huán)保稅的有關(guān)內(nèi)容，這也意味著，醞釀許久的環(huán)保稅可能以專(zhuān)門(mén)立法的形式確立。

2014年的政府工作報(bào)告和《2014年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》中再次提到，做好環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作和加快推動(dòng)環(huán)境保護(hù)稅立法工作等。

2014年十八屆四中全會(huì)公報(bào)以“依法治國(guó)”為主題，使得環(huán)境保護(hù)稅立法預(yù)期再度升溫。

2014年11月3日，備受關(guān)注的環(huán)境保護(hù)稅立法有了更新的動(dòng)態(tài)，媒體從全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委獲悉，財(cái)政部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家稅務(wù)總局積極推進(jìn)中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅立法工作，已形成《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》（草案稿）并報(bào)送國(guó)務(wù)院。

2015年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中再次指出，要做好環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作。2015年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員賈康再次提交了關(guān)于加快環(huán)境稅立法過(guò)程的提案。