◎ 文 《法人》記者 王磊磊

呂忠梅：30年跨界環(huán)保路

◎ 文 《法人》記者 王磊磊

環(huán)保法及環(huán)保稅等立法工作，實(shí)際上是用市場(chǎng)機(jī)制來理順資源所應(yīng)有的定位，用市場(chǎng)激勵(lì)或者市場(chǎng)約束的手段，來發(fā)揮有力的杠桿作用，為生態(tài)建設(shè)服務(wù)

2015年3月3日早晨8點(diǎn)15分，呂忠梅坐在機(jī)艙內(nèi)更新了一條微博：“從武漢出發(fā)，到達(dá)北京！開啟2015人大會(huì)模式?！辈⑸蟼髁俗约旱囊粡堈掌?，關(guān)注了她的“娃子粉絲”（湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院的學(xué)生）們紛紛評(píng)論，“呂媽媽第一次發(fā)照片，加油！”，照片里的她笑意盈盈。

作為全國人大代表中的“三年級(jí)”，這已經(jīng)是呂忠梅第13年坐在這樣的機(jī)艙內(nèi)，把自己關(guān)于環(huán)保和環(huán)保法制的想法、成果搬到北京，搬到兩會(huì)。

“今年是新環(huán)保法實(shí)施的第一年，也是這么多年來兩會(huì)生涯心情較好的一年，不能說最好，因?yàn)檫€有更多的工作要做。”3月6日，全國人大湖北代表團(tuán)駐地的休息室內(nèi)，孩子們口中的“呂媽媽”笑著說。

在呂忠梅看來，新環(huán)保法修訂之后，之所以現(xiàn)在要討論開征環(huán)保稅，是因?yàn)檫^去在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，資源類的產(chǎn)品定價(jià)長(zhǎng)期都沒有實(shí)行市場(chǎng)機(jī)制定價(jià)，并且很多企業(yè)在發(fā)展之初和發(fā)展過程中，缺乏節(jié)約用地和節(jié)約資源的理念。因此，立法機(jī)關(guān)希望通過征收環(huán)保稅的方式，通過市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的作用，使資源類產(chǎn)品的定價(jià)機(jī)制更加市場(chǎng)化和合理化，進(jìn)一步促進(jìn)全社會(huì)都形成節(jié)約利用資源的科學(xué)理念。

如今再次聽呂忠梅說起新環(huán)保法的立法歷程，聽起來似乎云淡風(fēng)輕，但清楚的人都知道，這其中的波折以及以呂忠梅為代表的環(huán)保法領(lǐng)域的專家們付出的努力，并不是三言兩語能夠表明。從法學(xué)家到法官，從法官回到校園，再到全國人大代表，呂始終走在環(huán)保法制的最前沿，她30余載的“環(huán)保經(jīng)歷”像一本書，在記錄著屬于自己那份執(zhí)著外，也見證了30余年來中國環(huán)保法制從無到有并逐漸完善的歷史。

兩會(huì)環(huán)保最強(qiáng)音

“發(fā)展經(jīng)濟(jì)不要帶毒的GDP”“新環(huán)保法未改變‘為管理者立法’思維定式”“環(huán)境與健康需建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防范機(jī)制”“還需要為‘長(zhǎng)好牙齒’的新環(huán)保法配備‘手腳’”“利用現(xiàn)代信息技術(shù)讓公眾參與環(huán)保”。在今年的會(huì)場(chǎng)上，對(duì)于新環(huán)保法頒布實(shí)施以及落實(shí)完善配套工作，呂忠梅屢發(fā)強(qiáng)音。

事實(shí)上，“死磕”環(huán)保已經(jīng)可以成為呂忠梅13年人大代表生涯的總結(jié)，在這其中，有關(guān)環(huán)保法體系建設(shè)和完善的意見、建議更是重中之重。“少則一兩件，多則三五件?！眳沃颐返膬蓵?huì)聲音從沒離開過“環(huán)?！?。

縱觀呂忠梅13年來的“環(huán)保提案”可以發(fā)現(xiàn)，這段不尋常的人大經(jīng)歷，幾乎可以代表新環(huán)保法從無到有、逐漸完善的整個(gè)過程。

十幾年來，圍繞環(huán)境保護(hù)法的修改有許多爭(zhēng)議，這其中可分為3個(gè)階段：從爭(zhēng)論“中國是否需要環(huán)境保護(hù)法”，到探討“是先修改環(huán)境保護(hù)單行法還是先修改環(huán)境保護(hù)法”，再到“環(huán)境保護(hù)法應(yīng)該小修還是大改”。

“中國需要一個(gè)環(huán)境保護(hù)的基本法?！边@是呂忠梅最早的關(guān)于環(huán)保法修訂的提案，而當(dāng)時(shí)的“主流”聲音認(rèn)為，中國已經(jīng)有了大氣污染防治法、水污染防治法、噪聲污染防治法、固體廢棄物污染防治法等多部環(huán)境保護(hù)的單行法律，沒必要再修改環(huán)境保護(hù)法，甚至有人提出應(yīng)該廢止1989年制定的環(huán)境保護(hù)法。

當(dāng)時(shí)，呂忠梅即提出，環(huán)境保護(hù)法作為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基本法，具有宣示國家環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略、確立環(huán)境保護(hù)基本原則和制度的作用，必須先改，為單行法的修改提供依據(jù)。“所以我呼吁盡快啟動(dòng)環(huán)境保護(hù)法的修改，不能因?yàn)榉傻臏笥绊懎h(huán)境保護(hù)大局?！?/p>

2012年，全國人大常委會(huì)決定啟動(dòng)環(huán)境保護(hù)法的修改并確定了“有限修改”的原則，呂忠梅的議案再次發(fā)聲：強(qiáng)烈呼吁對(duì)環(huán)境保護(hù)法進(jìn)行大修。

從2012年到2013年，呂忠梅作為修改環(huán)境保護(hù)法的議案領(lǐng)銜人，接受全國人大常委會(huì)的邀請(qǐng)，多次參與修改環(huán)境保護(hù)法的論證會(huì)并兩次列席全國人大常委會(huì)，審議環(huán)境保護(hù)法的修改草案。

在新環(huán)保法立法修訂兩次公開征集意見，四次審議的過程中，呂忠梅的議案發(fā)聲從未終止，由于所提出的議案和建議專業(yè)性強(qiáng)、價(jià)值高，許多建議被全國人大常委會(huì)、最高人民法院、工信部、環(huán)保部、國務(wù)院法制辦等部門作為重點(diǎn)建議辦理。

在呂忠梅自己看來，全國人大代表最大的意義在于，“能

把自己的研究成果，能把社會(huì)公眾各階層的不同的利益訴求帶到會(huì)上，從而推動(dòng)立法”。

環(huán)保的“跨界”思維

1980年，呂忠梅以湖北省文科類考生第三名的成績(jī)考入北京大學(xué)法律系，再次談起為何“鐘情”于環(huán)保法，呂忠梅說起了兩個(gè)名字，“金瑞林、韓德培，正是這兩位老一輩環(huán)保法專家，將我領(lǐng)進(jìn)了環(huán)保學(xué)的大門，越鉆越深”。

再次回憶起那段經(jīng)歷，呂忠梅仍然記憶猶新，“早在20世紀(jì)80年代的時(shí)候，老一輩的環(huán)保學(xué)家們就已經(jīng)看到了現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生的，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而導(dǎo)致的環(huán)境問題泛濫，這在后來我的求學(xué)過程、調(diào)研過程中也一一得到了驗(yàn)證”。

30多年的時(shí)光中，從學(xué)生時(shí)代一直延續(xù)到如今，課題調(diào)研已經(jīng)成為呂忠梅工作的一部分。30多年來，走過了多少村莊和河流，她早已記不清楚，還能讓她至今仍然縈繞在腦中的，是那一張張臉，“在一些由于環(huán)境污染問題而導(dǎo)致疾病蔓延的地方，那些生病的孩子、老人，一張張無助的臉。那種震撼和同情給了我一直堅(jiān)持下去的理由，一定要為他們做些什么”。

于是，我們所看到的呂忠梅，無論是以法學(xué)家、法官、校長(zhǎng)、還是人大代表的身份，都在矢志不渝地為“環(huán)保”奔走和呼喊。

“說實(shí)話，在推動(dòng)環(huán)保立法，推動(dòng)國家政府和公眾對(duì)于環(huán)保問題的認(rèn)識(shí)的過程，很多時(shí)候是艱苦的、無助的，但當(dāng)你堅(jiān)持下來之后，也會(huì)發(fā)現(xiàn)，快樂就蘊(yùn)藏在這些痛苦中。”在談及30余年的環(huán)保歷程，呂忠梅如此總結(jié)。

就某種意義而言，呂忠梅的所經(jīng)歷的無助代表了環(huán)保事業(yè)推動(dòng)中所遇到的各種阻力，可當(dāng)記者順著這個(gè)話題，問及了在她“環(huán)保路”上所遇到的最大阻力之后，她卻拋給了記者一個(gè)沒有想到的答案——“是自己，如何實(shí)現(xiàn)跨越?！?/p>

多次在自己的團(tuán)隊(duì)，或是國家項(xiàng)目的調(diào)研中，呂忠梅一早便意識(shí)到，環(huán)保問題是個(gè)“大問題”，環(huán)保問題不僅僅只是環(huán)保專業(yè)問題，它涉及醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生、自然科學(xué)、科技、法律等眾多因素，“這便要求我自己，除了做個(gè)法學(xué)家，還要試著去做一個(gè)社會(huì)學(xué)家，還要去不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)，完善自身，讓我的每個(gè)意見、建議，能夠更準(zhǔn)確、更科學(xué)、更能被人接受，在某種意義上，這比面對(duì)外部的阻力要更難”。

把這個(gè)觀點(diǎn)引申到呂忠梅的環(huán)保法專業(yè)上，也同樣適用。對(duì)此，呂忠梅還解釋了環(huán)保法的“跨界思維”：在她看來，環(huán)保法是一部二次調(diào)整法，它是對(duì)比如民法中規(guī)定的所有權(quán)、合同制度中規(guī)定的權(quán)利進(jìn)行再次規(guī)定，與民法、刑法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法等其他法律有很多交叉。

在研究新環(huán)保法以及其他環(huán)保單行法修訂的過程中，呂忠梅曾多次與民法、刑法、侵權(quán)責(zé)任法等其他法學(xué)領(lǐng)域的專家進(jìn)行對(duì)話，“一方面，是為了補(bǔ)充自己，讓自己的建議更科學(xué)；另一方面，我認(rèn)為‘環(huán)保理念’不僅要體現(xiàn)在環(huán)保法中，還要讓環(huán)保法和民法、刑法、訴訟法進(jìn)行對(duì)話，進(jìn)入其他法律的條文中，讓其他的法律也擁有‘環(huán)保思維’”。

同樣，在談起如何真正落實(shí)新環(huán)保法，推動(dòng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的問題上，呂忠梅也提出了她的“環(huán)?？缃缢季S”，“在很多人看來，環(huán)保問題應(yīng)該由環(huán)保部門一手抓，這是錯(cuò)誤的理解，環(huán)保問題應(yīng)該涉及幾乎所有政府職能部門，規(guī)劃、建設(shè)、衛(wèi)生等，這要求政府各部門都要具備環(huán)保意識(shí)，把環(huán)保問題提升到最高的高度”。

建言之路仍在繼續(xù)

2015年已經(jīng)結(jié)束的兩會(huì)上，呂忠梅一直是媒體聚光燈的焦點(diǎn)，就在接受《法人》記者專訪前，從會(huì)場(chǎng)到休息室?guī)撞竭h(yuǎn)的路程，先后有三家電視臺(tái)把鏡頭和麥克風(fēng)都對(duì)準(zhǔn)了她，盡管還沒吃午飯，她還是笑著對(duì)最后趕來的電視臺(tái)記者說，“還要說一遍啊”。又把剛剛已經(jīng)說過的內(nèi)容重復(fù)了一遍。

“說明大家對(duì)環(huán)保法，和環(huán)保問題越來越關(guān)心，要知道不管是新環(huán)保法的修訂，還是環(huán)保事業(yè)的推動(dòng)，最基本的問題還是社會(huì)各界對(duì)環(huán)保意識(shí)的提升?！眲傄蛔拢瑓沃颐繁阆蛴浾咧v述了一件趣事，春節(jié)期間，呂忠梅曾號(hào)召學(xué)校的學(xué)生把春節(jié)期間搶到的紅包成立了一個(gè)小型環(huán)保基金，她說：“環(huán)保無小事?！?/p>

在談及對(duì)新環(huán)保法以及其他環(huán)保領(lǐng)域還有什么樣的期待和意見時(shí)，她首先向記者闡述了新環(huán)保法的“地位”問題：“這次修訂對(duì)新環(huán)保法的定位是環(huán)境領(lǐng)域的綜合性法律，但是它的位置仍處在半空中，它不是基本法，也不是單行法，這就為之后其他環(huán)境領(lǐng)域單行法的修訂帶來困難。此外，在已經(jīng)形成的社會(huì)主義法律體系中，環(huán)境法的很多內(nèi)容都放在了行政法和經(jīng)濟(jì)法中，沒有形成獨(dú)立的環(huán)境法體系，這些都是下一步要繼續(xù)建議改進(jìn)的內(nèi)容?！?/p>

此外，她還提出，新《環(huán)境保護(hù)法》并未根本改變“為管理者立法”的思維定式，絕大多數(shù)制度為行政管理規(guī)范，為司法提供的制度安排并不具體，也沒有把司法實(shí)踐已有的經(jīng)驗(yàn)全部上升為法律制度，加大了環(huán)境司法中的“找法”難度。

“這便導(dǎo)致建立環(huán)境司法機(jī)制過程中，面臨著法律制度滯后于司法實(shí)踐、地方司法實(shí)踐差異較大、現(xiàn)行訴訟模式及司法資源配置方式不能適應(yīng)環(huán)境司法專門化需要等幾大難題。這些都是接下來要循序漸進(jìn)解決的問題。”

“下一步，我還要在推動(dòng)新環(huán)保法地位，圍繞新環(huán)保法出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章、管理辦法，以及其他單行法的修訂上等問題上，繼續(xù)建言！”呂忠梅面帶微笑，如此說道。