高守國

【材料】

Z省產(chǎn)業(yè)集群從20世紀(jì) 90年代開始形成，現(xiàn)已進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段。截至2014年底，全省共有年產(chǎn)值億元以上的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊636個，企業(yè)總數(shù)30.92萬家，塊狀經(jīng)濟(jì)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)15324億元，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的比重64%。

近年來，特別是黨的十八大以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，Z省產(chǎn)業(yè)集群原有的競爭優(yōu)勢正在不斷削弱，面臨的深層次困難越來越多。集群主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低端，技術(shù)的學(xué)習(xí)效應(yīng)已基本耗盡，未來發(fā)展空間非常狹小。集群內(nèi)企業(yè)“不愿種花，只愿聞香”，模仿產(chǎn)品多，自主創(chuàng)新產(chǎn)品少，很大程度上影響了企業(yè)創(chuàng)新投入和品牌開發(fā)。集群原有的發(fā)展老路子與國家調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)格格不入。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，當(dāng)產(chǎn)業(yè)集群利用成本比較優(yōu)勢發(fā)展到一定程度時，必須及時向自主創(chuàng)新方向轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群不斷優(yōu)化升級，這樣才能保持產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)的競爭優(yōu)勢，防止集群走向衰退。

【試題】

假設(shè)你是Z省工信廳工作人員，領(lǐng)導(dǎo)指派你去調(diào)研產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，請回答下面兩道題。要求：第一題不超過600字，第二題不超過500字。

1.在談到產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新時，有企業(yè)家抱怨“不創(chuàng)新慢死，一創(chuàng)新找死”。對此你怎么看？

2.在調(diào)研中，有企業(yè)提到發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群政府必須發(fā)揮好作用。你認(rèn)為政府應(yīng)該發(fā)揮哪些作用？

【答案要點(diǎn)】

第一問

（1）“不創(chuàng)新慢死，一創(chuàng)新找死”是指在產(chǎn)業(yè)集群中企業(yè)如果加強(qiáng)自主創(chuàng)新，就要調(diào)整結(jié)構(gòu)，加大投入，承擔(dān)風(fēng)險，稍有不慎就會失去市場，使企業(yè)走向絕路；如果不創(chuàng)新，始終是靠低附加值產(chǎn)品發(fā)展，相互壓價惡性競爭，最終也會使企業(yè)慢慢地走向衰敗。無論創(chuàng)新與否，對一些企業(yè)來說，都是艱難的抉擇。（2）企業(yè)家抱有這種觀點(diǎn)，表明企業(yè)對創(chuàng)新存在著既渴望又排斥的矛盾心理，一些企業(yè)的創(chuàng)新意識不強(qiáng)，對創(chuàng)新缺乏正確的理解，對現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營管理，對產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展方向和整合作用還沒有認(rèn)識到。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)大批企業(yè)進(jìn)行集體創(chuàng)新，還需要做大量的工作。（3）一些企業(yè)對創(chuàng)新認(rèn)識不足，前怕狼后怕虎，缺乏積極性、主動性的原因有三：一是工作沒有做到位，對企業(yè)創(chuàng)新宣傳效應(yīng)、示范效應(yīng)和帶動效應(yīng)沒有發(fā)揮出來，政府在支持和鼓勵企業(yè)創(chuàng)新上做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。二是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展運(yùn)行還不規(guī)范，企業(yè)內(nèi)部分工、合作還不明確。三是一些企業(yè)業(yè)主經(jīng)營保守，思想觀念陳舊，不能夠用世界先進(jìn)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，抱有知足長樂的心態(tài)，缺乏創(chuàng)新意識和現(xiàn)代企業(yè)家精神。（4）對產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)有這樣的觀點(diǎn)，我們應(yīng)充分警覺，高度重視，采取強(qiáng)有力的措施加以解決。要加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)，大力支持企業(yè)創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)樹立創(chuàng)新意識，爭做創(chuàng)新精英，以改革精神和大無畏的勇氣投身到企業(yè)創(chuàng)新的滾滾洪流中，為Z省的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

第二問

（1）規(guī)劃作用。政府在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中，要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，包括長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部規(guī)劃和外部規(guī)劃，規(guī)劃確定后就按照規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，避免產(chǎn)業(yè)集群無序發(fā)展、惡性競爭。（2）引導(dǎo)作用。政府要通過各種行政和市場的手段，引導(dǎo)企業(yè)向正確的發(fā)展方向發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)集群始終沿著節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的道路健康發(fā)展。（3）示范作用。產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展的關(guān)鍵是企業(yè)加大自主創(chuàng)新，形成合理有序的分工。政府要通過引導(dǎo)集群內(nèi)大企業(yè)、有影響力的企業(yè)和國有企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新示范，引領(lǐng)和帶動其他企業(yè)參與創(chuàng)新。（4）支持作用。政府要對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展給予支持，對集群內(nèi)企業(yè)在土地、融資、擔(dān)保、稅費(fèi)等方面給予優(yōu)惠，將產(chǎn)業(yè)集群“扶上馬再送一程”。（5）服務(wù)作用。政府要做好對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和企業(yè)的服務(wù)工作，在審批、技術(shù)推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培訓(xùn)上給予大力扶持，做好產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的后勤保障工作。（6）監(jiān)管作用。政府要切實(shí)履行對市場的監(jiān)管職能，對產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)惡性競爭的要堅決制止，對違反國家政策和法律法規(guī)的項(xiàng)目要予以關(guān)停，維護(hù)好正常的市場經(jīng)營秩序。