摘 要：“一帶一路”戰(zhàn)略是中國經濟發(fā)展新常態(tài)下構建中國全方位開放新格局的必然要求，是推進區(qū)域經濟一體化建設，促進亞歐國家共同發(fā)展繁榮的必然選擇。作為國家向北開放的大門，轉型中的內蒙古被列入“一帶一路”戰(zhàn)略十八個省份之中。本文將在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，研究內蒙古經濟發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)。

關鍵詞：一帶一路；內蒙古；中蒙俄經濟走廊

在全球經濟版圖重新洗牌的大背景下，亞太區(qū)域在全球經濟和政治格局中的地位、作用逐漸顯現。中國作為最大新興經濟體，是區(qū)域貿易自由化的堅實推動力量，已經并將繼續(xù)為亞太區(qū)域互聯互通、區(qū)域增長轉型發(fā)揮重要作用。2013年，習近平主席提出“一帶一路”經濟發(fā)展策略，為我國古絲綢之路重新賦予了新的時代含義，同時也為泛亞與亞歐區(qū)域的共同合作注入一種新的活力，為世界繁榮發(fā)展提供了新路徑。作為國家向北開放的大門，轉型中的內蒙古被列入“一帶一路”戰(zhàn)略十八個省份之中。

一、 “一帶一路”戰(zhàn)略概述

1.“一帶一路”戰(zhàn)略的含義

所謂“一帶一路”（the Belt and Road，B&R），就是指“絲綢之路經濟帶”（the Silk Road Economic Belt）與“21世紀海上絲綢之路”（21st-Century Maritime Silk Road）?！耙粠б宦贰笔呛献靼l(fā)展的理念和倡議，是依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號，高舉和平發(fā)展的旗幟，主動地發(fā)展與沿線國家的經濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

根據“一帶一路”走向，陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經貿產業(yè)園區(qū)為合作平臺，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島等國際經濟合作走廊；海上以重點港口為節(jié)點，共同建設通暢安全高的運輸大通道。“一帶一路”涵蓋范圍包括18個省、自治區(qū)、直轄市。

2.“一帶一路”戰(zhàn)略的重要意義

從對外開放的角度看，加強“一帶一路”建設，能夠促進沿線區(qū)域的合作發(fā)展，進一步鞏固、擴大我國與中亞、東南亞以及更廣大發(fā)展中國家和地區(qū)的互利合作，有利于全方位開放新格局的形成；同時對營造和平相處的國際環(huán)境，促進各國間的人文交流亦有重要作用。從經濟轉型升級角度看，“一帶一路”是解決我國東部地區(qū)產能過剩，調整產業(yè)結構的好方法。從區(qū)域經濟發(fā)展角度看，“一帶一路”將政策重心放在中西部地區(qū)、內陸和邊疆地區(qū)，有利于增強上述地區(qū)發(fā)展的動力和對人才的吸引力，促進區(qū)域經濟協調發(fā)展。此外，“一帶一路”建設進程中，中國與沿線國家經貿合作的深化以及基礎設施建設領域巨大的融資需求，將在貿易結算、投資結算、跨境融資等領域，催生出更廣泛的人民幣跨境使用需求，進而推動人民幣國際化進程。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略下內蒙古的優(yōu)勢

內蒙古自治區(qū)橫跨東北、華北、西北，毗鄰八省區(qū)，與俄羅斯、蒙古國交界，是中國向北開放的重要前沿，在中國同俄、蒙的周邊外交和開放合作的大格局中居于非常重要的地位，在“中蒙俄經濟走廊”建設中具有明顯優(yōu)勢。

1.地緣區(qū)位優(yōu)勢

內蒙古地域遼闊，國境線長達4221公里?，F有國家級對外開放口岸19個，其中對俄羅斯開放的有6個口岸，對蒙古國開放的有10個口岸，還有3個國際航空口岸。滿洲里、二連浩特、策克、甘其毛都、珠恩嘎達布其和滿都拉等口岸已成為我國進出口能源、資源的重要通道和中蒙俄經貿合作的重要平臺?？梢?，依據地理位置，內蒙古在“一帶一路”建設中，既發(fā)揮著橋梁與紐帶的作用，也是我國向北開放的橋頭堡。

2.經濟互補性優(yōu)勢

中蒙俄三國經濟互補性較強，貿易、投資聯系比較緊密，經濟融合度不斷提高，并有進一步深化的潛力。近年來，內蒙古對俄、蒙貿易不斷擴大，俄羅斯、蒙古國已穩(wěn)固的成為自治區(qū)第一、第二大對外貿易伙伴。進出口商品結構呈現以中國的勞動密集型產品和蒙、俄的資源密集型產品為主的特征，基本反映出各自經濟結構特征及各自的要素稟賦比較優(yōu)勢，互補性較強。

3.政治文化優(yōu)勢

中國先后與俄羅斯建立了全面戰(zhàn)略協作合作伙伴關系，與蒙古國建立全面戰(zhàn)略伙伴關系，三國首腦的互訪，增進了三方的政治互信，可以說，中俄蒙三國雙邊關系均處于歷史最好時期，成為推動我國與俄、蒙經貿合作升級的積極因素。內蒙古一直在溝通我國與俄羅斯、蒙古兩國之間在經貿往來、地區(qū)合作、文化交流等方面發(fā)揮重要作用，為促進“一帶一路”戰(zhàn)略與俄羅斯“歐亞經濟聯盟”、蒙古國的“草原之路”建設對接打下堅實基礎。

三、“一帶一路”背景下內蒙古經濟發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

“一帶一路”戰(zhàn)略為處于絲綢之路經濟帶重要節(jié)點的內蒙古，帶來了重大機遇和挑戰(zhàn)。

1.“一帶一路”戰(zhàn)略為內蒙古對外開放帶來的機遇與挑戰(zhàn)

內蒙古在中蒙俄貿易中處于重要地位。內蒙古與俄、蒙之間經貿發(fā)展建立在地緣區(qū)位、資源稟賦等合作基礎優(yōu)勢上，依托對俄、蒙兩國開放的19個口岸，主要發(fā)展口岸邊境貿易、邊境旅游以及過境旅游業(yè)。在國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，內蒙古有著巨大的發(fā)展空間。2014年，習近平總書記在中蒙俄元首會晤時提出，將絲綢之路經濟帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國“草原之路”倡議進行對接，打造中蒙俄經濟走廊，加強鐵路、公路等互聯互通建設，推進通關和運輸便利化，促進過境運輸合作。中蒙俄經濟走廊、呼包鄂城市群、滿洲里和二連浩特重點開發(fā)開放試驗區(qū)、二連浩特-扎門烏德跨境經濟合作區(qū)、呼倫貝爾中俄蒙合作先導區(qū)、中蒙鐵路等項目的建設使得內蒙古在絲綢之路經濟帶建設中的地位更加凸顯，同時也為內蒙古進一步擴大向北開放提供了重要機遇。內蒙古可以根據毗鄰區(qū)域的資源稟賦、產業(yè)結構、資金技術、市場需求和勞動力分布，推動實施影響力大、帶動性強的重點合作項目，打造最富成長性、最具競爭力的經濟發(fā)展區(qū)域。

2.“一帶一路”戰(zhàn)略為內蒙古基礎設施建設帶來新的機遇與挑戰(zhàn)

中蒙俄經濟走廊打造，跨歐亞大陸經濟區(qū)構建，首要是基礎設施建設。這為內蒙古口岸建設和通關條件改善帶來機遇。

一方面，完善物流體系，提高貿易效率?；A設施的建設，物流體系的完善，能夠提高內蒙古航空、鐵路、公路的運載能力，推動中蒙、中俄鐵路、公路互聯互通，提高口岸過貨能力，降低雙方貿易的物流成本，提高貿易效率。同時，有利于升級改造和新建綜合性物流園區(qū)，發(fā)展國際物流，構建集倉儲、運輸、加工為一體的現代物流體系，發(fā)揮內蒙古向北開放重要橋頭堡和絲綢之路經濟帶重要樞紐作用。通過中蒙俄三國運輸通道、管線通道、網絡通道的建設，能夠形成經濟帶式的輻射效應，將其延展到東北亞、歐亞等更廣大區(qū)域經濟的互聯互通。

另一方面，完善口岸經濟產業(yè)布局，推進沿邊開發(fā)開放經濟帶建設?；A設施建設對于改變內蒙古口岸功能單一現狀，發(fā)展口岸進出口貿易、進出口加工、國際物流、保稅倉儲、跨境旅游、現代服務業(yè)等綜合功能，完善口岸功能帶來重大機遇。在此基礎上，對內能夠加強沿黃沿邊與內陸腹地在多方面、多領域的密切合作，促進區(qū)內各盟市經濟發(fā)展平衡，推動資本、技術、信息等生產要素向沿邊延伸，形成一體化發(fā)展新格局；對外依托沿邊口岸，能夠加強與蒙、俄互聯互通，深化互利務實合作。

當然，復雜的國際形勢，以及蒙、俄出于自身利益的考慮，一定程度上影響著中蒙、中俄政治關系，進而影響到經貿關系，使得內蒙古基礎設施投入面臨資金回收風險。此外，中蒙、中俄鐵路面臨著持續(xù)性運輸的考驗，未來只有形成規(guī)模效應或者發(fā)展來回程運輸才能保證鐵路的持續(xù)性運輸。

3.“一帶一路”戰(zhàn)略為內蒙古產業(yè)升級帶來的機遇與挑戰(zhàn)

內蒙古在“一帶一路”戰(zhàn)略中具備的不可替代的區(qū)位優(yōu)勢，有利于內蒙古消化過剩的產能，促進產業(yè)轉型升級。當前，歐美市場日趨飽和，而且很多國家利用貿易制裁，使得區(qū)內外企業(yè)商品銷售失去市場，而俄羅斯和蒙古國是仍待開發(fā)的新興市場，這是企業(yè)開拓市場的重要渠道。中蒙俄經濟走廊的建設，也為解決內蒙古優(yōu)勢機械、裝備業(yè)產能過剩問題帶來機遇。

此外，“一帶一路”戰(zhàn)略有助于培養(yǎng)內蒙古經濟發(fā)展新增長點，資本、技術高端要素的流動，為信息、電信、能源、文化旅游、商貿物流、金融等服務行業(yè)發(fā)展帶來機遇，這必將成為內蒙古未來經濟發(fā)展的增長動力，從而升級內蒙古產業(yè)結構，增強內蒙古產業(yè)競爭力。

四、內蒙古融入“一帶一路”戰(zhàn)略探討

1.開展中蒙俄次區(qū)域合作，探索自由貿易區(qū)的建設

從地緣關系和經濟成本考慮，一國發(fā)展外向經濟合作時，周邊國家是其優(yōu)先考慮對象。國際經驗也表明，推動國與國之間開展雙邊和多邊合作，最佳形式就是在接壤地區(qū)的地方政府之間先開展跨國界的“次區(qū)域”經濟合作。內蒙古處在中蒙俄三國合作的“樞紐”位置，內蒙古自身的經濟發(fā)展、產業(yè)結構特點以及地緣政治條件也為搭建中蒙俄次區(qū)域合作平臺積累了經驗，創(chuàng)造了條件。內蒙古可以借鑒我國次區(qū)域經濟合作圈建設成功經驗，探索以內蒙古為樞紐，中蒙俄在能源資源、生態(tài)環(huán)境、基礎設施、產業(yè)發(fā)展、城市建設、科技文化、疫病防治、投融資、水資源等領域開展跨國界的次區(qū)域國際經濟合作，推動內蒙古融入“絲綢之路經濟帶”建設。

此外，還應積極探索邊境自貿區(qū)建設，利用市場手段來推動經貿合作的發(fā)展。積極推進滿洲里綜合保稅區(qū)、二連浩特——扎門烏德跨境經濟合作區(qū)發(fā)展建設，創(chuàng)新落實滿洲里、二連浩特國際貿易中心的便利化措施。支持跨境加工“新模式”，鼓勵和支持內蒙古企業(yè)參與蒙古國扎門烏德自由經濟區(qū)和阿拉坦布拉格自由貿易區(qū)建設。

2.加強基礎設施建設，完善口岸功能

內蒙古應抓住國家“一帶一路”戰(zhàn)略下基礎設施建設的機遇，爭取國家項目基金，加強交通基礎設施建設。綜合考量“絲綢之路經濟帶”交通主干道和支線網絡建設的效益，選取聯通能力強，具備潛在競爭力的鐵路線路，加大投資力度，建好“亞歐大陸橋”，逐步形成交通運輸網絡。

同時，加快機場、電網、水利、市政基礎設施和生態(tài)工程建設，以促進國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、進出口資源綜合加工示范區(qū)、邊境經濟合作區(qū)建成，盡快發(fā)揮其功能作用。

此外，還應加快邊境口岸“單一窗口”建設，改善通關條件，并發(fā)展跨境電子商務產業(yè)。健全鐵路、公路和航空口岸的管理體系，健全口岸法律規(guī)定和政策，促進進出口貿易的發(fā)展。

3.發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，培育經濟新增長點

一方面，內蒙古應積極發(fā)揮比較優(yōu)勢，在建設“一帶一路”的背景下，與蒙俄加強貿易合作，打造中蒙俄大市場，利用乳業(yè)和絨紡業(yè)完善的服務體系及低成本優(yōu)勢，加快其發(fā)展。建設外向型綠色農畜產品生產加工輸出基地。抓住當前俄羅斯停止進出口歐盟食品和農產品的機遇，擴大內蒙古農產品對俄出口，并鼓勵支持內蒙古農牧業(yè)龍頭企業(yè)在蒙古國、俄羅斯設立生產基地，利用當地資源，進軍國際市場。另一方面，內蒙古應大力發(fā)展能源電力產業(yè)合作，加快對蒙俄跨境電力與輸電通道建設，積極推動清潔、可再生能源合作。同時，促進跨境旅游業(yè)、水資源合作、生態(tài)保護、信息技術、生物制藥、蒙醫(yī)藥、新材料等新興行業(yè)產業(yè)領域的深入合作，促進內蒙古經濟發(fā)展新增長點的形成。

內蒙古還應鼓勵中小企業(yè)抓住這一歷史性機遇，順勢而動，積極創(chuàng)新，調整發(fā)展布局，優(yōu)化產業(yè)結構，提升產品質量，加快“走出去”的步伐。

總之，在“一帶一路”戰(zhàn)略下，內蒙古應充分發(fā)揮毗鄰蒙俄的區(qū)位優(yōu)勢，利用境內外兩個市場、兩種資源，構筑空間布局合理、產業(yè)支撐有力、內引外聯地位突出、口岸與腹地優(yōu)勢互補的經濟發(fā)展新格局。

參考文獻：

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[2]袁新濤.“一帶一路”的國家戰(zhàn)略分析[J].理論月刊，2014（11）.

作者簡介：豐華（1977.08- ），女，鄂溫克族，籍貫內蒙古，碩士，講師，研究方向：金融投資、國際貿易、區(qū)域經濟