紅霞

2013年2月，荷蘭政府出臺(tái)了一項(xiàng)名為“透明執(zhí)政”的法律規(guī)定，該規(guī)定主要針對(duì)公務(wù)員的公務(wù)開(kāi)支，管得很?chē)?yán)、很細(xì)，其中的一些做法頗有新意。

每一筆報(bào)銷(xiāo)單據(jù)都必須放到網(wǎng)上

和世界上許多國(guó)家一樣，公務(wù)上的虛報(bào)冒領(lǐng)、公款吃喝等腐敗現(xiàn)象在荷蘭也存在，也曾讓荷蘭政府深感頭疼，但卻一直難以找到解決的辦法。

2012年9月，馬克·呂特再次贏得大選。他下定決心要打擊甚至杜絕公務(wù)腐敗的現(xiàn)象。

2013年2月，荷蘭政府出臺(tái)了一項(xiàng)名為“透明執(zhí)政”的法律規(guī)定：所有公務(wù)員在公務(wù)活動(dòng)中的每一筆開(kāi)支報(bào)銷(xiāo)單據(jù)，都必須毫無(wú)保留地放到網(wǎng)上公布，民眾能夠查到公務(wù)員的每一筆開(kāi)支，一睹廬山真面目。

要把所有報(bào)銷(xiāo)款項(xiàng)公之于眾，肯定有些公務(wù)員不愿意。有一個(gè)官員找到呂特埋怨道：“如果每一筆開(kāi)支都要有詳細(xì)的用途說(shuō)明，還要細(xì)化到每一張發(fā)票，官員們不就成財(cái)務(wù)人員了嗎？既然如此，各部官員還是讓精通財(cái)務(wù)的人來(lái)?yè)?dān)任好了，這樣在公務(wù)活動(dòng)中不就節(jié)省了許多環(huán)節(jié)嗎？”呂特毫不客氣地反駁：“如果你不愿執(zhí)行這個(gè)決定，那就辭掉你的職務(wù)，這樣就大可不必為此勞心費(fèi)神了！如果你還想繼續(xù)在這個(gè)位置上呆下去，就必須這么做，沒(méi)有任何討價(jià)還價(jià)的余地！”該官員雖然討了個(gè)沒(méi)趣，但以后還是不折不扣地執(zhí)行了決定。

荷蘭有沒(méi)有“公款吃喝”呢？也有，但其費(fèi)用基本上都是公務(wù)員之間聚會(huì)商談、接待外賓工作而產(chǎn)生的，屬于公務(wù)餐。公務(wù)員可以申請(qǐng)公款宴請(qǐng)，但標(biāo)準(zhǔn)必須低于50歐元/人（小費(fèi)不在報(bào)銷(xiāo)范圍之內(nèi)）。報(bào)銷(xiāo)時(shí)，宴請(qǐng)人必須附上原始賬單，說(shuō)明宴請(qǐng)緣由、賓客名單和職務(wù)。

我記得看到過(guò)一筆報(bào)銷(xiāo)，是一位基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境部的大臣與烏特勒支副省長(zhǎng)的午餐，兩人只花了43.58歐元。我曾在荷蘭留學(xué)，那里一般飯館的人均消費(fèi)水準(zhǔn)在30歐元上下（不含酒水）。因此，這些高官們的公務(wù)餐甚至有些寒酸。

就餐超支部分，則由就餐者自掏腰包，如外交大臣蒂默曼斯與其他4人共進(jìn)工作晚餐消費(fèi)的425歐元，“嚴(yán)重”超過(guò)了每人50歐元左右的規(guī)定，曬到網(wǎng)上后，引起了民眾質(zhì)疑。最終，超支部分由5個(gè)人平均做了分?jǐn)偂?/p>

官員收禮方面，荷蘭政府也有明確的規(guī)定。一般情況下，只有在征得上司許可的情況下，荷蘭國(guó)家公務(wù)員才可以接受價(jià)值50歐元以下的禮品，超過(guò)50歐元的禮品是禁止接受的。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，禮品必須退回，還會(huì)面臨嚴(yán)厲的處罰。

首相公款買(mǎi)20個(gè)水果

被媒體“揪住不放”

如果你覺(jué)得這些開(kāi)支明細(xì)放在網(wǎng)上也沒(méi)人看，純粹是走過(guò)場(chǎng)，那你就大錯(cuò)特錯(cuò)了。荷蘭的媒體絲毫不會(huì)放過(guò)任何公務(wù)開(kāi)支上的細(xì)節(jié)，有些民眾也隨時(shí)關(guān)注，有任何問(wèn)題立即舉報(bào)。

2012年初，那時(shí)荷蘭還沒(méi)實(shí)行“透明執(zhí)政”。當(dāng)時(shí)，媒體得到消息，2011年內(nèi)，包括荷蘭首相、部長(zhǎng)和國(guó)務(wù)大臣在內(nèi)的20名公務(wù)人員的公務(wù)報(bào)銷(xiāo)額高達(dá)150余萬(wàn)歐元。此消息一出，所有荷蘭媒體都不約而同地將目光轉(zhuǎn)向了荷蘭政府龐大的公務(wù)開(kāi)支報(bào)銷(xiāo)數(shù)目。

荷蘭RTL電視臺(tái)調(diào)查組認(rèn)為，無(wú)論官職多高，150萬(wàn)歐元對(duì)于20名公務(wù)人員來(lái)說(shuō)，報(bào)銷(xiāo)數(shù)額都過(guò)于龐大。因此，他們向內(nèi)政部索取了上述內(nèi)閣成員2011年內(nèi)所有報(bào)銷(xiāo)單據(jù)的復(fù)印件。經(jīng)過(guò)詳細(xì)檢查，他們發(fā)現(xiàn)部分報(bào)銷(xiāo)賬目違規(guī)。

對(duì)此，RTL電視臺(tái)制作了一期調(diào)查節(jié)目，并將他們獲取的所有賬單上傳至網(wǎng)絡(luò)，使每一名網(wǎng)民都可查閱這20名高官的機(jī)票、旅館、宴請(qǐng)等具體賬單細(xì)節(jié)。此節(jié)目一經(jīng)播放，荷蘭全國(guó)的報(bào)刊媒體便一路跟進(jìn)，將此事放在頭條位置數(shù)天。

我查閱了一下荷蘭媒體指出的違規(guī)賬目，發(fā)現(xiàn)甚至有點(diǎn)“吹毛求疵”：首相馬克·呂特購(gòu)20個(gè)水果，每個(gè)0.75歐元；文化和科學(xué)部國(guó)務(wù)秘書(shū)哈爾伯·澤爾斯特拉在殼牌加油站的單據(jù)為7.59歐元； 經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)馬克西姆·費(fèi)爾哈根在餐館就餐的單據(jù)上含小費(fèi)。曝光之后，經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)馬上將小費(fèi)交給了內(nèi)政部。

在非政府組織“透明國(guó)際”評(píng)估的世界清廉指數(shù)排行榜上，荷蘭一直排名前十?！巴该鲊?guó)際”荷蘭分部負(fù)責(zé)人羅·阿爾曼也曾說(shuō)過(guò)，荷蘭人非常清楚他們所要冒的風(fēng)險(xiǎn)，違規(guī)行為一旦曝光，對(duì)其聲譽(yù)造成的長(zhǎng)期損害必會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其獲得的短期收益。

監(jiān)督有些苛刻 福利補(bǔ)貼卻也不少

帕特里克是一個(gè)荷蘭小伙子，他選擇做公務(wù)員很大程度上是看重公務(wù)員調(diào)休制度。帕特里克每周上班36小時(shí)，他目前選擇每周工作4天半、每天8小時(shí)。帕特里克的幾個(gè)有孩子的同事都選了每周工作4天、每天工作9小時(shí)，這樣他們每周能多在家?guī)б惶旌⒆印?/p>

帕特里克覺(jué)得，雖然荷蘭民眾對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督有些苛刻，但是在荷蘭做公務(wù)員還是有挺大好處的。荷蘭的公務(wù)員可以選擇換成半職工作，每周少上班一兩天，又不會(huì)影響正常的升遷和漲工資，全職半職同樣對(duì)待。

除了8個(gè)全國(guó)公共節(jié)假日外，中央政府公務(wù)員每人每年都有165.6小時(shí)（約4.5周）的公假，而且還會(huì)隨著年齡的增長(zhǎng)得到額外的公假。

公務(wù)員在特殊情況下也被允許帶薪休假，比如當(dāng)需要公民投票時(shí)就可以遲到早退、在需要實(shí)現(xiàn)法律義務(wù)或者參加行業(yè)協(xié)會(huì)活動(dòng)的時(shí)候也可以不來(lái)上班，因工作地點(diǎn)變動(dòng)而找房和搬家（各2天）或者婚嫁（2天）、參加直系親屬的婚禮（1天）、遇親屬去世（直系親屬4天、旁系親屬2天）等情況時(shí)也都可以申請(qǐng)?zhí)厥饧佟?/p>

帕特里克和妻子都喜歡孩子，想建立個(gè)大家庭。在孩子降生后能減少工作天數(shù)，享受公務(wù)員的“家長(zhǎng)假”在家?guī)Ш⒆佑植惶绊懯聵I(yè)，實(shí)在是挺難得的。

此外，荷蘭公務(wù)員還有其他的很多福利，比如每年都會(huì)有相當(dāng)于稅前年工資8.3%的“第13個(gè)月”年終補(bǔ)貼和8%的度假費(fèi)。遇工作地點(diǎn)調(diào)動(dòng)而搬家時(shí)他們能得到不超過(guò)5445歐元的搬家補(bǔ)貼，還有往返于住家和單位之間的免費(fèi)公交年卡、開(kāi)車(chē)或騎自行車(chē)上班的公里數(shù)補(bǔ)貼（0.17歐元/公里，一般有公里數(shù)上限）和跨城出差的食宿補(bǔ)貼。遇到公務(wù)員辭世，家人可以領(lǐng)取相當(dāng)于逝者稅前月工資加各種補(bǔ)貼的3倍的喪葬費(fèi)。

另外，荷蘭的企事業(yè)單位和各級(jí)政府特別重視員工的進(jìn)修培訓(xùn)，所有的公務(wù)員都有權(quán)利用部分工作時(shí)間參加跟本職工作有關(guān)或者有助于提高個(gè)人技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，按規(guī)定報(bào)銷(xiāo)部分費(fèi)用。

當(dāng)年，帕特里克為當(dāng)上了國(guó)家公務(wù)員而興高采烈，主要是因?yàn)檫@份工作踏實(shí)、假期長(zhǎng)，就是半職也還有提升的機(jī)會(huì)，并且又能隨著家庭生活的變化而對(duì)工作安排做出選擇。對(duì)于既想開(kāi)創(chuàng)事業(yè)又向往一個(gè)大家庭的帕特里克和妻子來(lái)說(shuō)，荷蘭公務(wù)員應(yīng)該算是個(gè)很合適的工作。

（摘自《解放日?qǐng)?bào)》）