王科明

全省農(nóng)村基層黨建工作會(huì)議提出：“要深入推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，把服務(wù)作為鮮明主題，不斷提升服務(wù)能力，打通聯(lián)系服務(wù)群眾‘最后一公里?！蔽艺J(rèn)為，緊密結(jié)合地方實(shí)際，瞄準(zhǔn)夯實(shí)基礎(chǔ)、提升能力、搭建載體、激勵(lì)約束四個(gè)著力點(diǎn)，有助于進(jìn)一步打牢基層黨組織服務(wù)群眾、服務(wù)民生的基礎(chǔ)。

夯實(shí)基層組織，建強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是擴(kuò)大組織覆蓋。因地制宜，采取靈活形式，加大在非公經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等新興領(lǐng)域，特別是在專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的力度；向“兩新”組織派駐黨建工作指導(dǎo)員，強(qiáng)化“兩新”組織黨的工作力度。二是創(chuàng)新管理模式。找準(zhǔn)黨組織促進(jìn)中心工作的結(jié)合點(diǎn)，圍繞場(chǎng)縣共建、城鄉(xiāng)共建、軍警地共建、三部合一（指揮部+項(xiàng)目部+黨支部）項(xiàng)目黨建、服務(wù)部門(mén)聯(lián)建為內(nèi)容的“五位一體”黨組織建設(shè)模式，促進(jìn)基層黨組織服務(wù)資源共享化、服務(wù)覆蓋廣泛化、服務(wù)效益最大化。三是整頓后進(jìn)黨組織。推行黨組織晉位升級(jí)動(dòng)態(tài)管理模式，采取縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部包保、組團(tuán)式幫帶、加派“第一書(shū)記”等形式，聯(lián)合制定切實(shí)可行的整改方案和措施，從黨建力量、班子建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、治安穩(wěn)定等薄弱方面分類(lèi)施策，建好整頓對(duì)象、包保工作、規(guī)劃落實(shí)三本臺(tái)賬，兩個(gè)月報(bào)告一次進(jìn)展情況，六個(gè)月進(jìn)行一次檢查通報(bào)，通過(guò)對(duì)賬驗(yàn)收促進(jìn)晉位升級(jí)。

提升能力素質(zhì)，壯大服務(wù)隊(duì)伍。一是強(qiáng)化“帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)。采取公開(kāi)選拔、黨員推薦、群眾推薦、組織考察相結(jié)合的辦法，從經(jīng)濟(jì)能人、致富帶頭人、退伍軍人、大學(xué)畢業(yè)生等人員中培養(yǎng)黨組織書(shū)記候選人、村“兩委”成員候選人和入黨積極分子。二是大力培養(yǎng)村級(jí)后備干部。完善村級(jí)后備干部隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫(kù)，建立每村不少于三人的后備干部梯隊(duì)，采取壓任務(wù)、傳幫帶等方式安排村級(jí)后備干部擔(dān)任“兩委”副職或助理，參與糾紛調(diào)解、項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)工作，提高他們應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面的能力。三是加強(qiáng)教育管理。堅(jiān)持教育培訓(xùn)的多樣化和經(jīng)常化，通過(guò)“深入基層議民情”“樓道文化受教育”等形式，不斷增強(qiáng)黨員干部服務(wù)群眾的意識(shí)；嚴(yán)把黨員發(fā)展質(zhì)量關(guān)，實(shí)行黨員發(fā)展問(wèn)責(zé)制；深入開(kāi)展“黨員黨性定期分析評(píng)議”“評(píng)星定級(jí)”活動(dòng)，及時(shí)處置不合格黨員。

搭建務(wù)實(shí)載體，創(chuàng)新服務(wù)模式。結(jié)合人、地、物、情、事等方面實(shí)際，找準(zhǔn)黨建工作與群眾生活的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+基層組織”多功能服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)建“四民黨建”模式打牢基礎(chǔ)。在農(nóng)村，以“爭(zhēng)創(chuàng)發(fā)展型黨支部、爭(zhēng)做服務(wù)型村干部、爭(zhēng)當(dāng)幫帶型黨員、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”為重點(diǎn)，著力建設(shè)“富民黨建”；在社區(qū)，以搭建“一聯(lián)三進(jìn)四民”（與駐區(qū)單位聯(lián)動(dòng)，黨建工作進(jìn)小區(qū)、進(jìn)樓道、進(jìn)家庭和為民、助民、安民、樂(lè)民）載體為重點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展“半月談”、舉辦“社區(qū)黨建共建聯(lián)誼會(huì)”等活動(dòng)，著力建設(shè)“惠民黨建”；在非公企業(yè)，以引導(dǎo)黨組織發(fā)揮在職工群眾中的政治核心作用和在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用為重點(diǎn)，著力建設(shè)“聚民黨建”；在機(jī)關(guān)，以深化“四創(chuàng)建一走進(jìn)”（創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、堡壘型支部、創(chuàng)新型隊(duì)伍、復(fù)合型干部和走進(jìn)群眾）和“百局聯(lián)百村”活動(dòng)為重點(diǎn)，著力建設(shè)“親民黨建”。

抓好激勵(lì)約束，提升服務(wù)熱情。一是績(jī)優(yōu)者給榮譽(yù)。每年對(duì)村黨組織進(jìn)行量化考核，被評(píng)為一級(jí)A等次的村黨組織書(shū)記，實(shí)行“四個(gè)優(yōu)先”，即優(yōu)先納入后備干部隊(duì)伍，優(yōu)先推上領(lǐng)導(dǎo)崗位，優(yōu)先推薦黨內(nèi)外表彰，優(yōu)先參加培訓(xùn)考察；同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委專(zhuān)門(mén)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，在村干部考錄公務(wù)員、事業(yè)編制時(shí)優(yōu)先考慮，設(shè)置加分項(xiàng)。二是在職者提待遇。完善農(nóng)村“三職干部”離職補(bǔ)貼的激勵(lì)保障機(jī)制，建立健全村干部人身意外傷害保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度等一系列制度；對(duì)農(nóng)村在職干部實(shí)行績(jī)效工資制，將村級(jí)離職干部補(bǔ)貼納入縣財(cái)政預(yù)算；研究制定農(nóng)村（社區(qū)）干部工資動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，按15%增長(zhǎng)比例三年一浮動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)村干部的崗位吸引力。三是績(jī)差者有懲戒。通過(guò)制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》《村干部考核暫行辦法》等配套文件，建立健全村“兩委”工作承諾、目標(biāo)管理、督查考核、工作述職、群眾評(píng)議、責(zé)任追究、任期和離任審計(jì)等制度，對(duì)年度考核評(píng)為不稱(chēng)職等級(jí)的村干部，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行組織處理和調(diào)整。四是生活上有關(guān)愛(ài)。采取“黨費(fèi)劃撥、財(cái)政支持、黨員干部捐獻(xiàn)、社會(huì)團(tuán)體資助”的方式，籌集黨內(nèi)關(guān)愛(ài)資金，建立生病慰問(wèn)、節(jié)日慰問(wèn)、困難慰問(wèn)和定期體檢機(jī)制，進(jìn)一步提升黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

（作者系中共撫遠(yuǎn)縣委常委、組織部部長(zhǎng)）