任紅禧

在《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）中，有一個(gè)使用頻率相當(dāng)高的籠統(tǒng)表述——“有關(guān)規(guī)定”，《條例》中共出現(xiàn)29次。

那么，“有關(guān)規(guī)定”指的是什么？

中央紀(jì)委法規(guī)室主任馬森述在接受《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》記者采訪時(shí)進(jìn)行了說(shuō)明：“這29處‘有關(guān)規(guī)定，主要是指現(xiàn)行的黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)規(guī)范性文件。比如《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人證券投資行為若干規(guī)定》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加自發(fā)成立的‘老鄉(xiāng)會(huì)‘校友會(huì)‘戰(zhàn)友會(huì)組織的通知》；再比如，《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)的決定》《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的規(guī)定》《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇業(yè)務(wù)支出的意見(jiàn)》《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備和使用管理的規(guī)定》等等?！瘪R森述強(qiáng)調(diào)，“所涉及‘違反有關(guān)規(guī)定的條款，只有其行為違反了有關(guān)規(guī)定才構(gòu)成違紀(jì)，是否違反有關(guān)規(guī)定是認(rèn)定違紀(jì)與否的重要前提?！?/p>

通過(guò)梳理黨內(nèi)現(xiàn)行法規(guī)和相關(guān)文件可以看出，對(duì)于“有關(guān)規(guī)定”，有的代指的是某一個(gè)具體文件，有的代指的卻是多個(gè)。譬如，《條例》第六十八條規(guī)定：“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)等，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。” 關(guān)于此處內(nèi)容的規(guī)定在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加自發(fā)成立的‘老鄉(xiāng)會(huì)‘校友會(huì)‘戰(zhàn)友會(huì)組織的通知》中有詳細(xì)表述。

再比如，《條例》第一百條規(guī)定：“違反有關(guān)規(guī)定配備、購(gòu)買(mǎi)、更換、裝飾、使用公務(wù)用車(chē)或者有其他違反公務(wù)用車(chē)管理規(guī)定的行為，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。”這里的“有關(guān)規(guī)定”至少代指以下幾個(gè)文件：中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳1994年下發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備和使用管理的規(guī)定》，中央紀(jì)委1995年印發(fā)的《關(guān)于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律“四條規(guī)定”的實(shí)施和處理意見(jiàn)》，中央紀(jì)委1994年印發(fā)的《關(guān)于清理領(lǐng)導(dǎo)干部使用的奔馳等進(jìn)口豪華車(chē)時(shí)間界限問(wèn)題的答復(fù)》。此外，中央紀(jì)委1996年印發(fā)的《關(guān)于禁止對(duì)普通轎車(chē)進(jìn)行豪華裝修的通知》，也對(duì)“豪華裝修”的含義進(jìn)行了規(guī)定。

有黨員干部提出疑問(wèn)，既然每一個(gè)“有關(guān)規(guī)定”都有明確的指向，為什么不把這些“有關(guān)規(guī)定”在《條例》中都直接寫(xiě)出來(lái)呢？那樣不是更加一目了然嗎？

對(duì)此，馬森述的解釋是：“采取援引這些有關(guān)規(guī)定的方式，主要是基于立法技術(shù)的考慮，因?yàn)檫@些規(guī)定的內(nèi)容很豐富，不可能在《條例》中一一做出規(guī)定。同時(shí)，隨著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，也可能會(huì)出臺(tái)一些新規(guī)定或者修訂相關(guān)規(guī)定。這樣能夠更好地適應(yīng)管黨治黨的需要?！?/p>

據(jù)筆者粗略統(tǒng)計(jì)，與《條例》中所有“有關(guān)規(guī)定”直接相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)和文件至少有50個(gè)，而另?yè)?jù)中央辦公廳法規(guī)局2014年11月的統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)行有效的中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件共有487件。

如此看來(lái)，一部《條例》不可能規(guī)定到所有細(xì)節(jié)或方方面面，而“有關(guān)規(guī)定”作為《條例》的有力支撐和補(bǔ)充，構(gòu)成了相互配套、銜接緊密的黨內(nèi)法規(guī)體系，很好地體現(xiàn)了“于法周延”的原則，更能保證黨內(nèi)法規(guī)制度的系統(tǒng)性和連續(xù)性。

值得注意的是，多處提及的“有關(guān)規(guī)定”并不意味著文件的泛濫，相反，中央近年來(lái)在法規(guī)制度的設(shè)計(jì)上更加注重科學(xué)性、嚴(yán)密性。一方面，通過(guò)兩個(gè)階段對(duì)新中國(guó)成立至2012年6月期間的1178件中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，共廢止322件，宣布失效369件；另一方面，針對(duì)新階段、新情況、新問(wèn)題，還不斷做出新規(guī)定。從人民出版社出版的《十八大以來(lái)廉政新規(guī)定（2015年最新版）》收錄的情況看，自十八大至2015年2月，黨內(nèi)新制定的法規(guī)和有關(guān)規(guī)范性文件至少有33個(gè)。

正如2013年發(fā)布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》所提出的目標(biāo)：“全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系?！?/p>

顯然，“制度的籠子”越扎越緊，各個(gè)方面和層面的“有關(guān)規(guī)定”也正在形成合力，堵住制度的死角和漏洞，從而達(dá)到全面從嚴(yán)治黨的要求。