杜娟

[摘 要] 新中國成立后，陳云運(yùn)用科學(xué)的哲學(xué)方法成功領(lǐng)導(dǎo)了兩次國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整。他堅持集中統(tǒng)一，統(tǒng)一思想認(rèn)識，成立專門機(jī)構(gòu)，集中精力調(diào)整；他善于抓住重點(diǎn)，堅持以統(tǒng)籌安排為基礎(chǔ)，攻破難點(diǎn)，帶動全局；他廣泛調(diào)查研究，綜合運(yùn)用實地走訪與開座談會兩種方式。陳云兩次領(lǐng)導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的實踐，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗，對當(dāng)前社會主義現(xiàn)代化建設(shè)仍有重要的借鑒意義。

[關(guān)鍵詞] 陳云 經(jīng)濟(jì)調(diào)整 哲學(xué)方法

學(xué)術(shù)界一般把1961年至1965年經(jīng)濟(jì)調(diào)整稱為第一次國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整，把20世紀(jì)70年代末80年代初的調(diào)整稱為第二次國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整。在關(guān)鍵時刻和危難之際，陳云挑起了領(lǐng)導(dǎo)這兩次國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的重任，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。他精心組織，堅持統(tǒng)一，善抓重點(diǎn)，深入調(diào)查，以其深邃的洞察力、正確的思想方法和周密的戰(zhàn)略部署，為解決國民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)問題作出了突出貢獻(xiàn)。

一、堅持集中統(tǒng)一

在思想上，陳云創(chuàng)造性地將調(diào)整工作與經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)思想上的撥亂反正緊密結(jié)合；在組織上，他倡導(dǎo)成立統(tǒng)一管理調(diào)整工作的專門小組與機(jī)構(gòu)；在行動上，他將自己的全部精力投入到調(diào)整工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和實施中。可以說，無論是指導(dǎo)思想，還是組織領(lǐng)導(dǎo)、實施安排，陳云都始終堅持集中統(tǒng)一的方法。

（一）在思想上，提出正視現(xiàn)實，堅持實事求是，統(tǒng)一認(rèn)識。對于兩次國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整，廣大干部和群眾都缺乏清醒認(rèn)識，尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部思想不通，決心不大，拖延觀望，有的甚至對中央下達(dá)的文件自行其是，各取所需，使調(diào)整方針和各項政策在貫徹執(zhí)行中大打折扣。這種情況下，端正各級干部的思想就成為完成調(diào)整任務(wù)的關(guān)鍵。

1961年1月黨的八屆九中全會確定了國民經(jīng)濟(jì)“高速鞏固、充實、提高”的八字方針。1962年的1、2月間中央擴(kuò)大的工作會議（七千人大會）“是國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的一個動員大會，目的就是要統(tǒng)一思想”[1]。但是，會上并未從根本上改變“左”的指導(dǎo)思想，大家對當(dāng)時財經(jīng)方面的困難估計仍不夠充分，認(rèn)識還有待于深化。根據(jù)“七千人大會”的精神，陳云在西樓會議上針對財經(jīng)方面的困難提出了六點(diǎn)意見。為進(jìn)一步統(tǒng)一黨內(nèi)思想，1962年2月底，陳云在國務(wù)院召開的各部委黨組成員參加的會議上，作了《目前財政經(jīng)濟(jì)狀況和克服困難的辦法》報告。陳云的這次講話，不僅豐富了他在2月21日至23日“西樓會議”上講話的內(nèi)容，還提出了一些新的觀點(diǎn)，“反應(yīng)熱烈，掌聲雷動，前所未有”[2]?！奥牭疥愒仆局v困難，大家心里踏實了，托底了。怎么克服困難呢？陳云同志講時沒有豪言壯語，沒有空洞承諾，而是條條切實，著著牢靠。大家聽后共同感到：困難可以緩解，希望就在眼前?！盵3]P1308這對統(tǒng)一高級干部的思想認(rèn)識，“使各部委的領(lǐng)導(dǎo)同志和財經(jīng)部門的全體同志從‘趕英超美’和‘十年規(guī)劃’等框框中擺脫出來”[4]P273，集中精力搞調(diào)整工作，起了極大的作用。

1979年6月全國人大五屆二交會議作出對國民經(jīng)濟(jì)實行“高速改革、整頓、提高”的決策，一些人對調(diào)整方針抱有懷疑。這年9月，陳云在國務(wù)院財經(jīng)委員會召開的會議上指出：經(jīng)濟(jì)的調(diào)整“并不是多此一舉”[5]P264。他還著重就壓縮基本建設(shè)的必要性談了意見，以自己多年領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)工作的經(jīng)驗，統(tǒng)一了大家對調(diào)整方針的認(rèn)識。事實上，針對黨內(nèi)思想不統(tǒng)一、對“左”傾錯誤認(rèn)識不足等問題，在1978年2月十一屆二中全會東北組發(fā)言時，陳云就不斷提醒大家要實事求是、從實際出發(fā)。在11月、12月間的中央工作會議上，陳云再次在東北組發(fā)言，著重就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問題提出了五點(diǎn)意見。陳云的兩次發(fā)言，都是經(jīng)過深思熟慮和認(rèn)真準(zhǔn)備，貫穿著實事求是的思想路線，為經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)思想上的撥亂反正和恢復(fù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了重要思路。根據(jù)陳云的建議，中央領(lǐng)導(dǎo)層開始正視現(xiàn)實，國家經(jīng)濟(jì)工作也從急躁冒進(jìn)向調(diào)整改革的方向轉(zhuǎn)變。

在兩次調(diào)整中，陳云一手抓國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整工作，一手抓經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)思想的撥亂反正，將調(diào)整經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)一思想緊密結(jié)合。他提出的許多重要意見和措施，極大地端正了領(lǐng)導(dǎo)干部對調(diào)整的認(rèn)識，成為經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作的重要指導(dǎo)思想。

（二）在組織上，成立專門機(jī)構(gòu)，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。20世紀(jì)60年代初，為貫徹第一個八字方針，中央要求重新實行高度集中的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！拔鳂菚h”后，成立了陳云任組長的中央財經(jīng)小組來統(tǒng)管全國的經(jīng)濟(jì)工作，并決定對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行“傷筋動骨”的調(diào)整。1962年4月9日，中央下發(fā)通知：“中央財經(jīng)小組由陳云同志任組長，李富春、李先念同志為副組長，周恩來、譚震林、薄一波、羅瑞卿、程子華、谷牧、姚依林、薛暮橋等同志為組員?！毙略O(shè)立的中央財經(jīng)小組，恢復(fù)了1957年1月中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組和新中國成立初期中央財經(jīng)委員會的職能，從過去的咨詢機(jī)構(gòu)變?yōu)榱藳Q策機(jī)構(gòu)，成為全國財經(jīng)工作大政方針的最高決策機(jī)構(gòu)，也為國民經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一調(diào)整提供了可靠的組織保證。

在實行第二次國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整前的1979年3月上旬，陳云就考慮如何調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)以及在國務(wù)院成立財經(jīng)委員會的問題，并多次同李先念、姚依林等商談。3月14日，陳云、李先念兩人聯(lián)名致信中央，提出用兩三年的時間調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的主張。他們首先提出要在國務(wù)院下設(shè)財經(jīng)委員會，作為研究制定財經(jīng)工作的方針政策和決定財經(jīng)工作中大事的決策機(jī)關(guān)。根據(jù)陳云等的建議，21日下午的中央政治局會議決定成立財政經(jīng)濟(jì)委員會，“由陳云、李先念兩同志掛帥，統(tǒng)一管理全國的財政經(jīng)濟(jì)工作和目前的調(diào)整工作”[6]P162。姚依林為財經(jīng)委員會的秘書長，余秋里、王震、方毅、谷牧、薄一波、王任重、陳國棟、康世恩、張勁夫、金明為委員。這樣，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌全國財政經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作的專門機(jī)構(gòu)正式建立了。

（三）在行動上，集中精力搞調(diào)整，統(tǒng)一實施安排。第一次經(jīng)濟(jì)調(diào)整時，“大躍進(jìn)”運(yùn)動剛剛結(jié)束；第二次經(jīng)濟(jì)調(diào)整時，中國經(jīng)濟(jì)遭受十年“文化大革命”的嚴(yán)重摧殘。陳云一直密切關(guān)注著經(jīng)濟(jì)發(fā)展動向，對這些問題有著敏銳而清醒的認(rèn)識。作為經(jīng)濟(jì)能手的他，最早意識到在國民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)的情況下，調(diào)整應(yīng)當(dāng)成為國家面臨的主要任務(wù)。因而，他也成為國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的主要倡導(dǎo)者。

1961年中央決定國民經(jīng)濟(jì)以調(diào)整為中心的工作任務(wù)后，陳云立刻投身到緊張的調(diào)整工作中。他將調(diào)整的十年規(guī)劃明確地分為恢復(fù)和發(fā)展兩個階段，他認(rèn)為相對于發(fā)展階段來說，恢復(fù)階段類似非常時期，情況非常困難，“要有更多的集中統(tǒng)一”。于是，他率領(lǐng)中財委成員統(tǒng)一制定經(jīng)濟(jì)調(diào)整的具體政策，著力領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整國家、地方和企業(yè)之間的關(guān)系，集中安排城鎮(zhèn)人口下鄉(xiāng)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)糧食進(jìn)口等一系列工作。他說：“凡是看準(zhǔn)了的確實有效的辦法，就要集中統(tǒng)一，全力以赴?！盵5]P206

在第二次國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整中，陳云將調(diào)整作為“最必要的工作”來做。為了能夠集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和主持國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整工作，他辭去了分管公安、檢察、法院等中央政法部門的工作。即使生病住院，經(jīng)過近一個月的治療后，大病初愈的陳云又立即將注意力放在指導(dǎo)編制正在調(diào)整中的1980年和1981年的國民經(jīng)濟(jì)計劃中去。他認(rèn)為，調(diào)整是改革的基礎(chǔ)，即使是改革也應(yīng)為調(diào)整讓步。不僅如此，他還要求各地“把經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作先抓一下”，希望財經(jīng)委員會成員能夠“協(xié)力同心”，共同合作。鄧小平對此表示完全同意，他說：“我完全同意陳云同志的意見，今后一段時間內(nèi)，重點(diǎn)是要抓調(diào)整，改革要服從于調(diào)整，有利于調(diào)整，不能妨礙調(diào)整?！盵6]P362因此，陳云領(lǐng)導(dǎo)中財委成員通過民主決策的方式?jīng)Q定了一些大型重點(diǎn)項目上下馬問題，統(tǒng)一安排資金和技術(shù)引進(jìn)，集中解決了基建投資中的赤字問題，正確處理了國民經(jīng)濟(jì)重大比例失調(diào)等問題，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)有計劃按比例的發(fā)展。

二、善于抓住重點(diǎn)

（一）抓住關(guān)鍵，攻破難點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)調(diào)整過程中，陳云強(qiáng)調(diào)國家的建設(shè)要抓住關(guān)鍵，攻破難點(diǎn)，要“有先有后，有輕有重。哪是重點(diǎn)，哪是輕點(diǎn)。哪些先辦，哪些后辦”[5]P310。

1961年后的調(diào)整，陳云把農(nóng)業(yè)和市場這兩個問題作為調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。“西樓會議”上，陳云把一切可能的力量用于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)視為根本大計，認(rèn)為計劃機(jī)關(guān)的主要注意力應(yīng)該放在農(nóng)業(yè)方面，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、解決吃穿，保證市場供應(yīng)，制止通貨膨脹，在目前是第一位的問題，在國家計劃中應(yīng)把這些事情擺到頭等重要的位置。在對1962年年度計劃進(jìn)行大幅度調(diào)整時，陳云也著重強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)和市場這兩個問題，建議經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作以農(nóng)業(yè)、市場為重點(diǎn)。他指出：“現(xiàn)在調(diào)整計劃，實質(zhì)上是把工業(yè)生產(chǎn)和基本建設(shè)的發(fā)展放慢一點(diǎn)，以便把重點(diǎn)真正放在農(nóng)業(yè)和市場上。材料的分配，要先滿足恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。”“這兩項定下來，再考慮其他。管年度計劃，首先就要安排好農(nóng)業(yè)和市場?！薄敖衲甑挠媱?，特別是材料的分配，要先把農(nóng)業(yè)、市場這一頭定下來，然后再看有多少材料搞工業(yè)?！辈粌H如此，陳云還將農(nóng)業(yè)和市場問題提到社會主義經(jīng)濟(jì)的目的和歸宿的高度來認(rèn)識。他說：“農(nóng)業(yè)問題，市場問題，是關(guān)系五億多農(nóng)民和一億多城市人口生活的大問題，是民生問題。解決這個問題，應(yīng)該成為重要的國策。為了農(nóng)業(yè)、市場，其他的方面‘犧牲’一點(diǎn)，是完全必要的。”[3]P1313當(dāng)然，陳云將農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)調(diào)整的重點(diǎn)，其中也蘊(yùn)涵了他經(jīng)濟(jì)思想中的民生觀點(diǎn)。

1979年后的國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整，分為兩個階段，1979年至1980年為第一階段，這一階段調(diào)整的重點(diǎn)是農(nóng)輕重以及積累和消費(fèi)的比例關(guān)系；第二階段是1981年，這一階段主要以基建規(guī)模、財政收支以及穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)局勢幾個方面為重點(diǎn)[7]。因此，在調(diào)整的第一階段，陳云領(lǐng)導(dǎo)中財委著重解決了兩大問題：一是長期積累下來的國民經(jīng)濟(jì)重大比例失調(diào)問題，二是長期積壓下來人民生活中的一系列“欠債”問題。而第二階段也著重解決了兩大問題：一是財政收支不平衡、信貸不平衡、物資不平衡和外匯不平衡等問題，二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的問題。在具體工程項目方面，中央確定對國民經(jīng)濟(jì)實行調(diào)整方針后，原擬興建的大項目下馬，寶鋼是否下馬自然成為萬眾矚目的焦點(diǎn)，成為關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。于是，陳云領(lǐng)導(dǎo)中財委將這一首先急需處理的特大型重點(diǎn)建設(shè)項目提上了議事日程，作為工程中的重點(diǎn)項目進(jìn)行處理。

此外，各個部門的工作任務(wù)也是各有側(cè)重。1978年12月十一屆三中全會以后，陳云要求國家計委負(fù)責(zé)同志重點(diǎn)考慮戰(zhàn)略性問題。在整個國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作中，鋼的指標(biāo)是一個重點(diǎn)，而冶金部則要把重點(diǎn)放在鋼鐵的質(zhì)量、品種上，真正把質(zhì)量、品種搞上去。

（二）以統(tǒng)籌安排為基礎(chǔ)，帶動全局發(fā)展。善抓重點(diǎn)還體現(xiàn)在陳云善于在綜合平衡的基礎(chǔ)上全面統(tǒng)籌安排調(diào)整工作。經(jīng)濟(jì)調(diào)整過程中涉及各個方面的問題，統(tǒng)一管理全國的財經(jīng)工作，是一項十分繁重的任務(wù)。在兩次調(diào)整中，陳云始終全盤考慮，用綜合平衡的思想指導(dǎo)全國的經(jīng)濟(jì)工作，在綜合各方面內(nèi)容的基礎(chǔ)上有步驟、有計劃、按比例地對國民經(jīng)濟(jì)實行重點(diǎn)調(diào)整，從而實現(xiàn)以點(diǎn)帶面、以重點(diǎn)項目拉動全局發(fā)展的良好趨勢，保證了國民經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)和綜合發(fā)展。

第一次經(jīng)濟(jì)調(diào)整時，陳云站在國家發(fā)展大局的高度，統(tǒng)籌安排各方面調(diào)整工作。當(dāng)吃飯和穿衣都成為頭等大事時，經(jīng)過比較，陳云將吃飯問題作為更為緊要的事情來抓；當(dāng)糧食和棉花都緊缺、都需要緊急進(jìn)口時，他又把糧食進(jìn)口放在第一位來安排。為爭取更多糧食，搞好農(nóng)副土特產(chǎn)和傳統(tǒng)手工業(yè)產(chǎn)品出口，陳云不僅對農(nóng)產(chǎn)品的收購進(jìn)行指導(dǎo)，建議對農(nóng)產(chǎn)品實行松收購，還對商品出口進(jìn)行調(diào)整，提出建立出口商品基地；同時，他還考慮到商品出口今后的發(fā)展問題，為保證出口貿(mào)易的長期發(fā)展，陳云提出要建立嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗制度和信用制度。

第二次調(diào)整中，陳云在1979年財經(jīng)委員會全體會議上，就寶鋼問題提了八點(diǎn)意見，他提醒大家：“應(yīng)該列的項目不要漏列”，外部的協(xié)作配套的各方面問題，都要考慮到。例如，在鋼的問題上，他特別強(qiáng)調(diào)，雖然要著重調(diào)整我國所需要的各種鋼材之間的比例關(guān)系，但單純突出鋼的做法是不能持久的，鋼的發(fā)展速度要照顧到各行各業(yè)，包括農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、其他重工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、文教、衛(wèi)生、城市住宅建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等發(fā)展的比例關(guān)系。如果鋼太突出，就擠了別的工業(yè)，擠了別的事業(yè)[3]P1557?！罢疹櫟礁鞣矫鎱f(xié)調(diào)地前進(jìn)，這個前進(jìn)是可靠的，若干年后在工業(yè)交通內(nèi)部和其他各方面都可以按比例地發(fā)展?！盵5]P268

在具體調(diào)整過程中，他還把經(jīng)濟(jì)調(diào)整看成是包括相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策和其他各方面的調(diào)整。三年的經(jīng)濟(jì)調(diào)整突出了重點(diǎn)，也照顧了其他，市場消費(fèi)品開始豐富，人民生活得到改善，不僅使國民經(jīng)濟(jì)開始走上穩(wěn)步發(fā)展的軌道，同時也為經(jīng)濟(jì)體制改革的起步創(chuàng)造了比較寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

三、注重廣泛調(diào)查

注重廣泛調(diào)查，是陳云一貫的工作方法和實踐方法。在先后兩次主持、領(lǐng)導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作中，為促進(jìn)工作順利開展，他都是從調(diào)查研究著手，用百分之九十的時間做調(diào)查研究。毛澤東對此印象極深，多次夸獎陳云對經(jīng)濟(jì)懂得比較多，并說：“他的方法就是調(diào)查研究。”陳云的調(diào)查研究主要有實地走訪和開座談會兩種形式。

（一）實地走訪。親自做調(diào)查研究，是陳云領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的一個重要方法。只要有可能，他總要親自到當(dāng)?shù)厝タ匆豢矗苯咏佑|并了解實際情況。他每解決一個財經(jīng)問題，每作出一個重大決策，事前都有一個深入細(xì)致的調(diào)查研究過程。

1960年，掌管全國財經(jīng)工作的陳云，先后到河北、山東、河南、安徽、江蘇、上海、浙江等地，進(jìn)行了為期三個月的調(diào)查活動。1961年3、4月份，為緩解饑荒、浮腫病等嚴(yán)重局面，他又在北京、杭州、南京，調(diào)查解決糧食緊張的具體辦法。

陳云尤其喜歡到自己的家鄉(xiāng)走訪調(diào)查。他曾就自己的工作方法專門談?wù)撨^，他說：“為了避免犯錯誤，在開會、決定問題之前，要下去跑跑，搞一兩個、兩三個典型調(diào)查，仔細(xì)分析，使我們決定大政方針大體上不出毛病。我最喜歡找家鄉(xiāng)進(jìn)行調(diào)查，因為家鄉(xiāng)情況最容易了解。”[8]P531961年6、7月間，為響應(yīng)毛澤東的號召，探尋調(diào)整農(nóng)村政策、解決農(nóng)業(yè)困難的具體辦法，陳云帶領(lǐng)了一個調(diào)查組再次來到自己的家鄉(xiāng)上海青浦農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查，吃住都在農(nóng)民家里，每天下午三四點(diǎn)鐘都會到處走走看看，青浦的大街小巷、田間地頭，都留下了他的足跡。他還多次到農(nóng)民家中觀察他們養(yǎng)豬、種自留地、住房和吃飯等情況，小蒸公社的15個養(yǎng)豬場，調(diào)查組看了10個，陳云看了2個。結(jié)束上海的調(diào)查后，陳云又率調(diào)查組到浙江嘉興、嘉善、蕭山，江蘇吳江、昆山、吳縣、無錫等地調(diào)查。從1960年到1961年，他先后走遍了華北、華東等地區(qū)的十幾個省市，作了深入細(xì)致的調(diào)查研究。

第二次經(jīng)濟(jì)調(diào)整時，為了解市場實際狀況，陳云經(jīng)常會到三個地方走訪調(diào)查。一是去北京百貨大樓，看市場的經(jīng)營情況?？茨男┊a(chǎn)品是多余的，哪些產(chǎn)品是短缺的。二是到東單菜市場，看副食品的供應(yīng)狀況。蛋類、肉類、蔬菜，品種多少，價格怎樣，居民有什么意見。三是天橋市場，了解那里農(nóng)貿(mào)市場的狀況。農(nóng)民到城市里賣些什么，買回去的又是什么。這樣，他既了解了農(nóng)村和農(nóng)民的情況，又了解了城市和居民的情況，并據(jù)此研究和制定相關(guān)的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和銷售政策[9]P241。

此外，為指導(dǎo)寶鋼這一特大項目的取舍進(jìn)退，具體了解寶鋼建設(shè)情況，74歲的陳云于1979年5月31日從杭州親自奔赴上海，對寶鋼建設(shè)基地進(jìn)行實地考察，并于第二天上午找來上海市負(fù)責(zé)同志嚴(yán)佑民、韓哲一和陳錦華三人了解上海寶鋼建設(shè)情況。用了近一個半月時間的調(diào)查，寶鋼最終確立了科學(xué)的發(fā)展思路和方針。

通過實地走訪調(diào)查，陳云對經(jīng)濟(jì)失衡的嚴(yán)重性有了比較透徹的了解，對國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的必要性和緊迫性有了更為深刻地認(rèn)識。這些細(xì)致入微的調(diào)查，也為他實事求是地作出決策、提出許多切實可行的辦法奠定了基礎(chǔ)。

（二）開座談會。陳云在制定經(jīng)濟(jì)政策時，總會與各界代表廣泛接觸，找群眾和干部談話，連續(xù)召開幾天座談會，認(rèn)真聽取有關(guān)部門和專家的意見，了解經(jīng)濟(jì)建設(shè)的效果和群眾反映。在集思廣益的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)論證，果斷作出決策。

一方面，善于傾聽各方意見。第一次經(jīng)濟(jì)調(diào)整時，陳云先后主持了事關(guān)全局的提高糧價、農(nóng)村養(yǎng)豬、發(fā)展化肥、煤炭工作、冶金工業(yè)等大型座談會。其中，青浦農(nóng)村座談會和煤炭、冶金工業(yè)座談會，是陳云在1961年國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整中召開的兩個重要的座談會。

1961年的青浦農(nóng)村調(diào)查，陳云每天上午都會召開座談會，在小蒸15天調(diào)查中，他聽了公社黨委兩次匯報，開了10次專題座談會，對座談會所談的10個問題，一一聽取了社隊干部和農(nóng)民的意見，還到與青浦土地、人口、氣候條件異同的江蘇幾個縣，與省委、縣委的負(fù)責(zé)人，對最緊要、最受群眾關(guān)心的母豬私養(yǎng)、農(nóng)作物種植安排、自留地三個問題交換了意見。在全面調(diào)查和反復(fù)分析的基礎(chǔ)上，他撰寫了《母豬也應(yīng)該下放給農(nóng)民私養(yǎng)》《種雙季稻不如種蠶豆和單季稻》《按中央規(guī)定留足自留地》三個調(diào)查報告，向毛澤東、周恩來等提出農(nóng)村政策必須調(diào)整的建議。

10月至12月，陳云又先后主持了煤炭工業(yè)和冶金工業(yè)座談會，同煤炭部和冶金部黨組分別開了各一個月的座談會，聽取了各方面不同意見，通過系統(tǒng)而細(xì)致的分析，初步摸清了工業(yè)情況。在此基礎(chǔ)上，形成了解決煤炭工業(yè)和冶金工業(yè)中問題的意見。

由于財經(jīng)工作問題很多，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、運(yùn)輸，以及老百姓的吃飯、穿衣等方面，因此，人們會產(chǎn)生各種不同的看法和意見。對此，陳云認(rèn)為，只是意見不同而已，意見不同是好事情，哪怕爭得面紅耳赤也是可以的。采取辯論的辦法好，辯論可以搞清楚一些問題，經(jīng)過比較，就可以看出哪一種意見好，取得一致看法。只有傾聽各方意見，才能更好地改進(jìn)工作方法。搞經(jīng)濟(jì)工作的人要把眼光放遠(yuǎn)，將自己的工作提高到全國工作水平上考慮。

在寶鋼建設(shè)過程中，當(dāng)財經(jīng)委員會同志將寶鋼建設(shè)工作安排的報告和資料等送給陳云時，他并沒有立即對送來的報告作出批示，而是委托薄一波在北京先召開座談會，聽聽過去搞過鋼鐵工業(yè)的一些負(fù)責(zé)人的意見。在上海期間，他還召集上海鋼鐵一廠、三廠、五廠和上海市冶金局的人員座談，聽取當(dāng)?shù)貙I(yè)人士對寶鋼建設(shè)的意見。他認(rèn)為像寶鋼這樣大的工程，應(yīng)該有更多的時間來調(diào)查研究，經(jīng)過反復(fù)考慮后再決定。

另一方面，尤其注重傾聽一切對立面的意見?！岸嘧⒁饴牱疵娴囊庖?，這是調(diào)查研究的一種重要方法”，采用這種方法，在許多場合都可以進(jìn)行調(diào)查研究，這可以作為調(diào)查研究的一種輔助方法[8]P328。

1978年7月，陳云向主持國務(wù)院務(wù)虛會的李先念建議，會議最好用幾天時間專門聽聽反面意見。隨后又向谷牧提出，務(wù)虛會是否多開幾天，聽聽反對的意見，可能有些人有不同意見[10]P223。在南水北調(diào)工程問題上，陳云同樣提倡把種種不同的意見收集起來，認(rèn)真加以研究。為了接受過去在三門峽工程中的教訓(xùn)，避免可能出現(xiàn)的弊病，他建議，專門召開幾次有不同意見人的座談會，除了原擬訂規(guī)劃的同志參加幾個，更重要的是讓那些持反對意見的人能夠暢所欲言，充分發(fā)表意見[3]P1564。

在對重大問題作出決策前，陳云總會先進(jìn)行深入細(xì)致地調(diào)查研究。他說：“決定問題不要太匆忙，要留一個反復(fù)考慮的時間，最好過一個時候再看看，然后再作出決定?！盵5]P187由于調(diào)查得全面細(xì)致，分析得深入透徹，陳云的調(diào)查報告和在此基礎(chǔ)上所作出的決策，使“大躍進(jìn)”和“文革”給國民經(jīng)濟(jì)造成的嚴(yán)重困難狀況得到明顯改善，幫助國家渡過了難關(guān)。

“前后數(shù)十年，一次次經(jīng)濟(jì)決策的出臺，一場場經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)役的勝利，一道道經(jīng)濟(jì)難關(guān)的渡過，一項項經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成就，都經(jīng)過陳云同志的深思熟慮和果斷決策，都凝聚著他的心血、經(jīng)驗和智慧。”[11]P25而他在兩次國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整中提出的對策、積累的經(jīng)驗經(jīng)受了歷史的檢驗，隨著時代的發(fā)展已成為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的寶貴財富，對當(dāng)前中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)仍具有重要的指導(dǎo)和借鑒意義。○

參考文獻(xiàn)：

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[9]走近陳云——口述歷史館藏資料輯錄[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008.

[10]陳云年譜（下卷）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2000.

[11]中共中央文獻(xiàn)研究室編.隆重紀(jì)念陳云同志誕辰100周年文集[C].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005.

責(zé)任編輯 張榮輝