秋千

2015年7月4日，日本與湄公河五國在東京舉行峰會，發(fā)表“新東京戰(zhàn)略2015”共同文件。

由日本發(fā)起或主導(dǎo)的機制

亞洲開發(fā)銀行（亞行）發(fā)起的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作（GMS）。這是20多年來本次區(qū)域最重要的合作機制。1992年，亞行舉行大湄公河次區(qū)域六國首次部長級會議，標(biāo)志著GMS機制正式啟動。目前，GMS合作范圍包括中國（云南、廣西）、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南，總?cè)丝诩s3.26億。2002年11月，GMS首次領(lǐng)導(dǎo)人會議在柬埔寨金邊舉行，批準(zhǔn)了《次區(qū)域發(fā)展未來十年（2002～2012年）戰(zhàn)略框架》，并決定其后每三年在成員國輪流舉行一次領(lǐng)導(dǎo)人會議。GMS合作上升到領(lǐng)導(dǎo)人層級，進(jìn)入全面、快速發(fā)展階段。截至2013年，在亞行和各成員國共同努力下，GMS合作穩(wěn)步推進(jìn)，成果豐碩，在交通、能源、電信、環(huán)境、人力資源開發(fā)、投資、貿(mào)易、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┝思s200個合作項目，動員資金總額逾100億美元，為消除貧困、促進(jìn)各國經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。2014年12月20日在曼谷召開的第五次領(lǐng)導(dǎo)人會議通過了《2014～2018年區(qū)域投資框架執(zhí)行計劃》，明確了92個優(yōu)先項目清單，涵蓋能源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、人力資源、旅游、交通和貿(mào)易便利化、信息通信等領(lǐng)域，計劃總投入約300億美元。

日本與湄公河流域國家（除中國外的下游五國）首腦會議。自2009年開始，每年一次。在2012和2015年的會議上，日本分別承諾向五國提供74億和60億美元的發(fā)展援助。以上兩機制確實提升了湄公河下游五國多方面的發(fā)展。中國也為GMS合作提供資金支持，積極參與交通、電力、電信、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、人力資源開發(fā)、衛(wèi)生、旅游、貿(mào)易便利化和投資、金融、電子商務(wù)、禁毒等領(lǐng)域合作。在GMS第五次領(lǐng)導(dǎo)人會議上，李克強總理宣布，中方將按市場化、可持續(xù)原則，出資10億美元支持次區(qū)域互聯(lián)互通等重點項目;中國國家開發(fā)銀行設(shè)立100億美元中國—東盟基礎(chǔ)設(shè)施專項貸款，不僅用于支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也用于支持企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠發(fā)展產(chǎn)業(yè);中國向東盟國家提供的優(yōu)惠貸款，也歡迎次區(qū)域國家積極立項申報;亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，可為次區(qū)域互聯(lián)互通建設(shè)及產(chǎn)業(yè)合作融資。

但在上述兩機制中，日本影響相對更大一些。日、美等是亞行主要出資方，亞行是GMS項目合作最大捐資方，并行使秘書處職能，主導(dǎo)不少次區(qū)域合作項目設(shè)計。日本與湄公河流域國家首腦會議更是由日本絕對出資。日本是泰國、越南最大外資來源國，其助緬建設(shè)的首個特區(qū)仰光“迪洛瓦特區(qū)”已開始招商引資。日方還擬與泰、緬共建緬最大經(jīng)濟特區(qū)“土瓦特區(qū)”。日本對湄公河流域的投入擺出明顯的與中國主導(dǎo)的“南北經(jīng)濟走廊”、“東西經(jīng)濟走廊”建設(shè)相競爭的態(tài)勢，并借機擴大輸出資本、推銷高鐵等產(chǎn)品。

美西方國家主導(dǎo)或出資的機制

湄公河委員會（簡稱“湄委會”）。聯(lián)合國亞太經(jīng)社理事會1957年成立湄公河下游調(diào)查協(xié)調(diào)委員會（老“湄委會”），幕后主導(dǎo)者是美國等西方國家。當(dāng)時，美西方將湄公河下游國家視為對抗蘇聯(lián)和中國的“冷戰(zhàn)陣地”之一，與泰結(jié)盟，欲將越、老、柬、緬拉入其陣營。1995年4月，泰、越、老、柬在泰國清萊簽署《湄公河流域可持續(xù)發(fā)展合作協(xié)定》，決定在河流資源、河上航運、洪水控制、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、發(fā)電及環(huán)保等所有可能產(chǎn)生跨國影響的領(lǐng)域進(jìn)行合作，并宣布在“老湄委會”基礎(chǔ)上成立“新湄委會”?！靶落匚瘯庇衫硎聲?、聯(lián)合委員會、秘書處三個常設(shè)機構(gòu)組成，理事會由各成員國派一名部級官員參加，有權(quán)做政策性決定，每年至少舉行一次理事會會議。聯(lián)委會由各成員國派一名司級官員參加，執(zhí)行理事會決定，每年至少舉行兩次全體會議。秘書處向理事會和聯(lián)委會提供技術(shù)和行政性服務(wù)，負(fù)責(zé)日常工作，并接受聯(lián)委會監(jiān)督。中國是“湄委會”對話伙伴，雙方在水文信息交流、防洪、航運等方面開展合作。

奧巴馬政府推出“湄公河下游行動計劃”。2009年7月，美國國務(wù)卿希拉里·克林頓在泰國普吉與泰國、越南、老撾、柬埔寨等湄公河下游四國外長舉行首屆“美國—湄公河下游國家部長會議”，提出該計劃。“湄委會”和美國密西西比河委員會次年結(jié)為“姊妹河”關(guān)系。近年來，美國在環(huán)境、醫(yī)療、教育等方面向五國持續(xù)投入的援助與發(fā)展資金超過兩億美元。

湄公河學(xué)院。是泰國利用新西蘭贈款于1996年成立的非盈利機構(gòu)，設(shè)于孔敬大學(xué)，旨在為湄公河流域國家培訓(xùn)經(jīng)濟社會領(lǐng)域人才。2007年轉(zhuǎn)型為國際組織，重點在農(nóng)村及農(nóng)業(yè)發(fā)展、貿(mào)易投資便利化、移民及項目管理能力建設(shè)四大領(lǐng)域為沿岸國培訓(xùn)政府官員和企業(yè)管理、學(xué)術(shù)機構(gòu)人員。云南省長期代表中方參與學(xué)院合作，中方已累計捐款60多萬美元支持學(xué)院發(fā)展，并派出400多人參加培訓(xùn)。

“湄公河下游行動計劃”明顯排擠中國，《湄公河流域發(fā)展合作協(xié)定》有關(guān)條款也讓中國加入“湄委會”存在困難。由于丹麥、澳大利亞、日本等國及世行、亞行為“湄委會”資金運作主要捐助方，“湄委會”主席一般由西方人擔(dān)任，當(dāng)?shù)貒译y以主導(dǎo)“湄委會”日常運作和項目規(guī)劃。近年來，美國推進(jìn)“亞太再平衡”，“重返”東南亞，其中重要一環(huán)便是通過增加滲透“湄委會”、增設(shè)新計劃來提升在湄公河流域較弱的影響力，擠壓中國在該地區(qū)影響力。

美國受制于地理距離、經(jīng)濟低迷等因素，在推動湄公河流域互聯(lián)互通和經(jīng)濟發(fā)展大項目方面難有作為，但其利用上述機制及遍布多國的非政府組織，重點在當(dāng)?shù)赝七M(jìn)環(huán)保、水資源管理等項目，通過“采掘業(yè)透明度倡議”、“自然資源價格及耗減成本核算”等向當(dāng)?shù)孛癖姽噍斆牢鞣健昂蠊I(yè)社會”的環(huán)保、人權(quán)、發(fā)展理念。這些理念雖對流域國家發(fā)展有些好處，但也導(dǎo)致當(dāng)?shù)赜行┤嗣つ孔非蟆盁o需付出任何資源環(huán)境代價的發(fā)展”，對外企提出苛刻的經(jīng)營與社會責(zé)任要求，在當(dāng)?shù)匦纬伞碍h(huán)保主義、資源民族主義”思潮。中國在湄公河流域的水電、礦產(chǎn)資源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域有較大投資，有些企業(yè)在建設(shè)、運營過程中產(chǎn)生的環(huán)境、占地矛盾被美西方和當(dāng)?shù)夭糠址钦M織、媒體大加渲染，引發(fā)民眾抗議，導(dǎo)致一些大項目受挫暫停。中企有必要適應(yīng)湄公河下游國家環(huán)保、發(fā)展等理念升級換代的現(xiàn)實，轉(zhuǎn)換思路，改進(jìn)技術(shù)和管理，進(jìn)行環(huán)境友好型投資，追求可持續(xù)發(fā)展。

次區(qū)域內(nèi)國家自主建立的機制

東盟—湄公河流域開發(fā)合作機制。1996年由東盟發(fā)起，旨在加強當(dāng)時東盟七國加湄公河下游未入盟的緬、老、柬同中國的經(jīng)濟合作，以促進(jìn)東盟一體化，確定基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易和投資、農(nóng)業(yè)等八個重點合作領(lǐng)域，日、韓為觀察員。

三河流域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略機制。2003年4月，當(dāng)時泰國在東盟成為“領(lǐng)頭羊”，前總理他信倡議成立該機制，以伊洛瓦底江、湄南河、湄公河三條合流命名，旨在縮小成員間發(fā)展差距。機制成員是泰、緬、越、老、柬，發(fā)展伙伴為澳大利亞、加拿大、歐盟、日本、新西蘭、亞行等。

中、老、緬、泰 “黃金四角”地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)合作。始于 1993 年，由泰國提出，致力于推動云南、老撾北部、緬甸東部和泰國北部等四國邊境部分地區(qū)發(fā)展，合作范圍涉及航運資源開發(fā)、水電資源開發(fā)、旅游資源開發(fā)、交通道路建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、禁毒、貿(mào)易與投資以及罌粟替代種植等方面，消除四國跨境地區(qū)尤其是“金三角”的貧困、販毒、走私等狀況，使四國邊境地區(qū)建立更密切經(jīng)濟聯(lián)系。

中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法機制與湄公河流域執(zhí)法安全合作部長級會議。2011年10月5日“湄公河慘案”發(fā)生后，為聯(lián)手偵破案件，盡快恢復(fù)湄公河國際航運，嚴(yán)打流域跨國犯罪，同年10月31日，中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作會議在北京召開，建立四國湄公河流域執(zhí)法安全合作機制，開辟前所未有的區(qū)域執(zhí)法安全合作道路，成為中國與東盟及周邊國家執(zhí)法安全合作的先行者和典范，迄已開展執(zhí)勤39次、兩屆“平安航道”聯(lián)合掃毒行動、打擊湄公河沿岸犯罪團伙行動及情報信息交流和整治治安突出問題聯(lián)合調(diào)研等多種行動，有力打擊了犯罪分子的囂張氣焰，維護了湄公河流域的安全，逐漸使這條“黃金水道”恢復(fù)昔日繁榮。

四國還大力開展執(zhí)法能力建設(shè)合作，開展船艇駕駛、邊防業(yè)務(wù)等各類執(zhí)法培訓(xùn)項目35個，培訓(xùn)執(zhí)法人員超過500余名，中方援助各國警務(wù)裝備物資和設(shè)施價值超過1.1億元人民幣，極大提升了四國執(zhí)法能力和合作水平，受到歡迎。今年10月24日，湄公河流域執(zhí)法安全合作部長級會議在北京舉行，通過《關(guān)于加強湄公河流域綜合執(zhí)法安全合作的聯(lián)合聲明》，決定建立湄公河流域執(zhí)法安全合作部長級、高官級會議機制（各每年舉行一次會議），建立瀾滄江—湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心，將打擊毒品犯罪、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪等納入執(zhí)法安全合作范圍，并確定將打擊有組織偷渡和非法移民、緝捕遣返逃犯等作為重點合作領(lǐng)域。柬、越作為中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機制觀察員國參與機制框架下合作。