康紅波

簡(jiǎn)政放權(quán)作為轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革的“先手棋”，是以政府權(quán)力的“減法”換取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)活力的“乘法”的有效舉措，也是黨中央反腐敗的釜底抽薪之舉。兩年多來(lái)，國(guó)務(wù)院相繼取消和下放了800多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，同時(shí)地方政府放權(quán)的事項(xiàng)更多。對(duì)于這些集中批量下放的行政權(quán)力，地方或基層政府能不能用好，將決定著這項(xiàng)舉措的效果。

用好下放的權(quán)力，正確對(duì)待下放的權(quán)力是前提。一方面，行政權(quán)力下放是權(quán)力運(yùn)行的重心下移，其權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用的性質(zhì)并沒(méi)有改變。在經(jīng)過(guò)依法審查、專(zhuān)家評(píng)估等程序之后下放，是為了讓地方和基層政府結(jié)合實(shí)際更好地發(fā)揮政府這只“有形的手”的作用，通過(guò)權(quán)力運(yùn)行的“提質(zhì)增效”，營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)發(fā)展，惠及民生。另一方面，有權(quán)必有責(zé)，權(quán)力和責(zé)任是對(duì)應(yīng)的，權(quán)力大了，承擔(dān)的責(zé)任就更重了。為了使各級(jí)政府部門(mén)行其權(quán)、盡其責(zé)，中央明確要求，按照權(quán)責(zé)一致的原則，各級(jí)政府不僅要曬出“權(quán)力清單”，還要建立“責(zé)任清單”，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。這意味著，政府部門(mén)若不作為、亂作為，責(zé)任主體就必須付出相應(yīng)的代價(jià)。下放到地方政府的權(quán)力承載著上級(jí)政府的期望和人民群眾的信任，因此承接下放的權(quán)力的部門(mén)將承擔(dān)著更多的責(zé)任，必須主動(dòng)作為、依法作為。

用好下放的權(quán)力，接穩(wěn)下放的權(quán)力是關(guān)鍵。權(quán)力的下放激發(fā)了市場(chǎng)活力，增強(qiáng)了發(fā)展動(dòng)力，改革的紅利也得以逐步釋放，但也存在部分權(quán)力下放到地方特別是基層部門(mén)后，由于硬件設(shè)施落后、相關(guān)業(yè)務(wù)人才缺乏以及上下層級(jí)銜接不緊、同一層級(jí)各部門(mén)間配合欠佳等因素，導(dǎo)致基層部門(mén)未能穩(wěn)妥地承接好下放的權(quán)力，在這過(guò)程中脫了韁、斷了鏈，出現(xiàn)了下放的權(quán)力“放羊”“曬太陽(yáng)”等現(xiàn)象，行政效能打了折扣。 “沒(méi)有金剛鉆，別攬瓷器活”，“接權(quán)者”必須具備與承接權(quán)力相匹配的能力，針對(duì)承接下放的權(quán)力著力在人員培訓(xùn)、軟硬件建設(shè)、制度建設(shè)等方面跟進(jìn)，并在實(shí)踐中積極探索創(chuàng)新運(yùn)行模式。同時(shí)“放權(quán)者”也不能“一放了之”，需要對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)傳授，“扶上馬，送一程”。

用好下放的權(quán)力，管好下放的權(quán)力是保障。中央多次強(qiáng)調(diào)，要放管結(jié)合，在放權(quán)上求實(shí)效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務(wù)上求提升。下放的權(quán)力從一開(kāi)始就應(yīng)該放進(jìn)“玻璃屋”，關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，接受社會(huì)各方的監(jiān)管。應(yīng)寓監(jiān)管于服務(wù)中，讓監(jiān)管工作的落腳點(diǎn)落到為人民、為市場(chǎng)、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做好服務(wù)上，探索運(yùn)用“制度+技術(shù)”模式提高監(jiān)管和服務(wù)水平，依法建立規(guī)范、科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行程序、運(yùn)行制度和監(jiān)督制度，同時(shí)依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)建立透明、規(guī)范、高效的行政權(quán)力在線(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)平臺(tái)，社會(huì)各方在網(wǎng)絡(luò)上可了解權(quán)力的運(yùn)行狀況，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光政務(wù)、在線(xiàn)服務(wù)、時(shí)時(shí)監(jiān)管。