賈小俊

（新疆塔里木河流域管理局，新疆 庫爾勒 841000）

塔里木河流域綜合治理成效分析

賈小俊

（新疆塔里木河流域管理局，新疆 庫爾勒 841000）

2001年國務(wù)院批準(zhǔn)了《塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃報(bào)告》，通過近十幾年的流域綜合治理，塔河三源流年均向干流下泄水量 46.4億 m3，開都—孔雀河向干流下游年均供水量 2.3億 m3，大西海子年均下泄水量 3.2億 m3，干流阿拉爾—大西海子年均生態(tài)用水 34.8億 m3，干流下游生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，基本達(dá)到規(guī)劃設(shè)定的目標(biāo)。但目前流域仍然存在耕地面積擴(kuò)張、地下水過度開發(fā)、水資源超載等突出問題，急需落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，循序漸進(jìn)推進(jìn)退地節(jié)水，強(qiáng)化地下水管控，加快實(shí)施塔河二期綜合治理，以鞏固流域綜合治理取得的成效。

綜合治理；成效；塔里木河流域

1 前言

20世紀(jì)60年代以來，隨著塔里木河（以下簡稱塔河）流域水資源無序開發(fā)和低效利用，流域上游與下游的水資源利用矛盾日益突出，源流向干流輸送的水量逐年減少。進(jìn)入 70年代以后，塔河干流下游大西海子以下近 320km河道斷流，尾閭臺(tái)特瑪湖干涸，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，嚴(yán)重影響了流域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

為科學(xué)、合理配置流域水資源，保護(hù)和改善塔河干流下游生態(tài)環(huán)境，2001年國務(wù)院批準(zhǔn)了《塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃報(bào)告》（以下簡稱《規(guī)劃》）。近期綜合治理的目標(biāo)可概括為：通過各種工程與非工程措施，在多年平均來水條件下，到2005年，塔河干流阿拉爾來水量達(dá)到 46.5億 m3（其中阿克蘇河、葉爾羌河、和田河下池水量分別為 34.2、3.3、9.0億m3）；開都—孔雀河向干流輸水 4.5億 m3；大西海子斷面下泄水量3.5億 m3，水流到達(dá)臺(tái)特瑪湖；塔河干流上中游林草植被保持有效保護(hù)和恢復(fù)；下游生態(tài)環(huán)境得到初步改善。

通過近十幾年流域綜合治理，《規(guī)劃》目標(biāo)完成情況和綜合治理成效已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。為此，本文從2005年以來，塔河源流向干流下泄水量情況、開都—孔雀河向干流輸水情況、大西海子斷面下泄水量情況、干流上中游生態(tài)水保障情況、下游生態(tài)環(huán)境改善情況等五個(gè)方面分析流域綜合治理成效。并針對(duì)目前流域仍然存在的突出問題提出建議。

2 塔河流域治理的相關(guān)指標(biāo)完成情況

2.1 塔河源流向干流下泄水量

2005～2013年，塔河流域三源流下泄干流平均水量對(duì)照《規(guī)劃》目標(biāo)下泄水量見表 1。

表1 塔河三源流下泄干流水量實(shí)際與規(guī)劃目標(biāo)對(duì)照

從2005～2013年平均值來看，三源流中阿克蘇河和葉爾羌河未完成向塔河干流下泄水量任務(wù)，較指標(biāo)分別少0.9億 m3和 1.3億 m3；和田河完成下泄水量任務(wù)，較指標(biāo)多下泄2.3億 m3。綜合來看，塔河流域“三源流”年均下泄塔河干流 46.4億 m3，基本完成了《規(guī)劃》三源流下泄 46.5億m3水量的任務(wù)。

2.2 開都—孔雀河向塔河干流供水量

根據(jù)《規(guī)劃》，開都—孔雀河流域在 66分水閘節(jié)點(diǎn)處向塔河干流下游供水 4.5億 m3，其中向第二師塔里木墾區(qū)供水 2.5億 m3，向塔河下游生態(tài)供水 2億 m3。2005～2013年開都—孔雀河年均實(shí)際向塔河干流供水情況見表 2。

表2 開都—孔雀河向塔河干流供水指標(biāo)完成情況

從多年平均來看，開都—孔雀河向兵團(tuán)第二師塔里木墾區(qū)的供水任務(wù)和向塔河干流下游生態(tài)輸水任務(wù)均未完成，年均向兵團(tuán)第二師塔里木墾區(qū)少供水0.45億 m3，年均向塔河干流下游少輸生態(tài)水1.75億 m3，年均總計(jì)少下泄 2.2億 m3。究其原因：一方面由于近年來開都河山區(qū)來水持續(xù)偏枯，匯入博斯騰湖水量減少，博斯騰湖水位接近 1045m的警戒水位，限制了博斯騰湖向孔雀河供水量；另一方面可能是流域耕地面積不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)用水?dāng)D占了部分下泄水量。

2.3 大西海子下泄水量

根據(jù)《規(guī)劃》，塔河干流大西海子以下目標(biāo)下泄水量為 3.5億 m3，對(duì)照 2005～2013年實(shí)際下泄水量過程見圖 1。

圖1 大西海子斷面歷年水量下泄過程

2005～2013年，大西海子下泄斷面總計(jì)下泄水量 28.73億 m3，年均下泄水量 3.2億m3，基本達(dá)到《規(guī)劃》中 3.5億 m3的預(yù)期目標(biāo)。2005～2013年，大西海子以下共計(jì)實(shí)施了8次生態(tài)輸水，水頭5次到達(dá)尾閭臺(tái)特瑪湖。

2.4 塔河干流上中游生態(tài)用水保障情況

新疆自治區(qū)人民批復(fù)的流域“四源一干”水量分配方案，確定了不同來水量級(jí)下干流的生態(tài)用水指標(biāo)。對(duì)照2005～2013年干流實(shí)際生態(tài)用水量見圖2。

從圖 2可以看出，2005、2011～2013年干流阿拉爾—大西海子實(shí)際生態(tài)用水量低于生態(tài)用水指標(biāo)，2006～2010年實(shí)際生態(tài)用水量高于生態(tài)用水指標(biāo)。從 2005～2013年平均來看，實(shí)際生態(tài)用水量略高于目標(biāo)值，確保了干流上中游林草植被的生態(tài)用水。但從近三年來看，干流實(shí)際的生態(tài)用水量均低于目標(biāo)值，一方面與干流集中向大西海子以下生態(tài)輸水有關(guān)；另一方面也可能是流域農(nóng)業(yè)超限額用水?dāng)D占了部分生態(tài)用水。

圖2 干流阿拉爾—大西海子歷年生態(tài)用水量

2.5 干流下游生態(tài)環(huán)境

根據(jù)長期對(duì)塔河干流下游的監(jiān)測結(jié)果：隨著生態(tài)水的補(bǔ)給，下游地下水埋深由原來的 8～12m，上升到 4m以內(nèi)，地下水礦化度也由輸水前的 4～11g/ L降低到 1～3g/L。由于水分條件的改善，塔河下游嚴(yán)重衰敗的天然植被退化局面得到了有效遏制，荒漠河岸林植被面積不斷增加，新增林草面積約300km2，特別是考干斷面以下幾乎寸草不生的河段已為大片綠意盎然的蘆葦所代替。生態(tài)輸水后，生物多樣性也提高明顯，由輸水前的9科13屬17種植物，增加到 15科 36屬46種植物，其中不乏一些水生植物出現(xiàn)在河道低洼處，特別是下游最重要的建群植物胡楊的徑向生長速率增大 102%。下游尾閭的臺(tái)特瑪湖水域面積增加也非常顯著，1981～1998年曾連續(xù)17年干涸，湖底形成了0.5～1.0m的低矮沙丘，西北岸發(fā)展成4～6m高半流動(dòng)沙丘。輸水后臺(tái)特瑪湖水域面積 189.7km2（包括康納克濕地），比輸水前最大時(shí)的 168km2還多了 21.7km2，沙漠化得到有效遏制。另外，輸水前218國道多達(dá)145處的積沙路段目前已暢通無阻。

3 流域當(dāng)前存在的突出問題

3.1 耕地持續(xù)擴(kuò)張

塔河流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，農(nóng)業(yè)用水占流域國民經(jīng)濟(jì)總用水量的 95%以上。多年以來，流域內(nèi)部分單位和個(gè)人，不顧水資源的承載能力，盲目擴(kuò)大耕地面積以求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，致使流域耕地面積大幅增加，目前仍有擴(kuò)大的趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2013年，上游三源流灌溉面積 2146.8萬畝，與《塔里木河工程與非工程措施五年實(shí)施方案》（以下簡稱《五年實(shí)施方案》）制定的規(guī)劃面積 1472.5萬畝相比，超出674.3萬畝。

3.2 水資源嚴(yán)重超載

水資源承載力是指在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)生產(chǎn)條件下，水資源最大可供給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活和生態(tài)環(huán)境等用水的能力，是水資源最大開發(fā)容量。因此，流域水資源承載能力的大小與流域灌溉面積控制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。假定仍以《五年實(shí)施方案》中確定各流域灌溉水利用系數(shù)，計(jì)算三源流2013年現(xiàn)狀耕地面積所需水量見表 3。

表3 塔河三源流歷年農(nóng)業(yè)灌溉面積及需水量

從表 3可知，2013年三源流耕地面積需水量超出《規(guī)劃》水量 53.5億 m3，大大超出流域水資源可承載能力。

3.3 地下水超采嚴(yán)重，管控力度不足

由于流域灌溉面積增加，地下水開采力度不斷加大，流域地下水位已出現(xiàn)普遍下降態(tài)勢。以開都—孔雀河為例，《規(guī)劃》確定流域地下水資源量為16.80億m3，可開采量為6.25億 m3。但根據(jù)巴州水利普查資料，2011年開都—孔雀河流域有機(jī)井 8795眼，年取用地下水 11.05億m3。流域地下水主要來源于地表水的轉(zhuǎn)化，開采地下水就是襲奪河水。由于流域灌溉面積擴(kuò)張，加之地下水沒有按流域?qū)嵭薪y(tǒng)一管理，灌區(qū)地下水過度開采，加大了河道水量損失，擠占了生態(tài)用水。

4 結(jié)論與建議

塔河流域綜合治理以來，除近些年開都—孔雀河由于來水偏枯，未完成《規(guī)劃》確定的向塔河干流供水 4.5億 m3的指標(biāo)；三源流年均下泄干流水量 46.4億m3；大西海子年均下泄水量 3.2億 m3；干流上中游年均生態(tài)用水量 34.8億 m3；干流下游生態(tài)環(huán)境初步得到改善，基本實(shí)現(xiàn)了《規(guī)劃》確定的預(yù)期目標(biāo)。

但是，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，整個(gè)流域開荒依然嚴(yán)重，耕地面積逐年擴(kuò)大，超計(jì)劃用水現(xiàn)象嚴(yán)重；甚至一些地區(qū)通過大量打井開發(fā)地下水，擠占生態(tài)用水，流域綜合治理的成效受到一定影響而未充分的發(fā)揮和顯現(xiàn)，通過工程措施結(jié)余的水量無法滿足新開荒對(duì)水資源的需求。為此建議：

（1）落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)即將出臺(tái)的“三條紅線”控制指標(biāo)，嚴(yán)格控制灌溉用水量，對(duì)超計(jì)劃用水實(shí)行差別水價(jià)和懲罰式水價(jià)，在平水年和豐水年的情況下優(yōu)先考慮生態(tài)建設(shè)和生態(tài)用水，細(xì)化各河段生產(chǎn)、生態(tài)、生活等用水比例。

（2）循序漸進(jìn)地推進(jìn)退地節(jié)水。塔河流域超《規(guī)劃》的耕地必須實(shí)行退減，在考慮區(qū)域穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，應(yīng)由自治區(qū)政府為主體組織實(shí)施，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，循序漸進(jìn)地實(shí)施退地。加強(qiáng)補(bǔ)償制度建設(shè)，確定合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，妥善安置被退耕的農(nóng)戶，加強(qiáng)農(nóng)村土地征用和土地補(bǔ)償金的監(jiān)管，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

（3）加大地下水管控力度。進(jìn)一步完善水資源監(jiān)管制度，實(shí)行地下水和地表水的聯(lián)合監(jiān)管，特別是加強(qiáng)地下水的監(jiān)管力度，打擊非法打井、超采地下水的行為，實(shí)現(xiàn)塔河流域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

（4）盡快實(shí)施流域二期綜合治理規(guī)劃項(xiàng)目。塔河流域的綜合治理具有長期性、復(fù)雜性的特點(diǎn)。目前，流域近期綜合治理一期項(xiàng)目已基本完成，隨著近期綜合治理目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，流域下一步全面綜合治理工作迫切需要全流域的綜合規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)。

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1672-2469（2015）08-0024-03

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國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（41171427；31370551；41101534）。

賈小?。?984年—），女，助理工程師。