繆 康

（新疆塔里木河流域管理局，新疆 庫(kù)爾勒 841000）

塔里木河流域近期綜合治理工程經(jīng)濟(jì)效益后評(píng)價(jià)

繆 康

（新疆塔里木河流域管理局，新疆 庫(kù)爾勒 841000）

塔里木河流域近期綜合治理工程總投資107億元，實(shí)施階段是2002～2011年，485個(gè)單項(xiàng)工程組成的綜合治理項(xiàng)目完工后，如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，文章提出了按照工程的屬性分類進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法，供今后類似的流域綜合治理項(xiàng)目參考。

塔里木河流域；綜合治理；經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)

塔里木河流域近期綜合治理工程，是以恢復(fù)塔里木河下游生態(tài)為目標(biāo)的系統(tǒng)工程，工程投資來(lái)自國(guó)家投入，屬于社會(huì)公益性質(zhì)的水利建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)流域綜合治理項(xiàng)目工程目標(biāo)和工程性質(zhì)的屬性，對(duì)塔里木河流域近期治理工程評(píng)價(jià)參數(shù)、費(fèi)用計(jì)算、財(cái)務(wù)分析及國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)進(jìn)行分析，得出塔里木河流域近期綜合治理工程經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的結(jié)論。

1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

1.1 評(píng)價(jià)思路與參數(shù)

1.1.1 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)思路

依據(jù)工程建設(shè)措施內(nèi)容與資金用途，分為灌溉節(jié)水、發(fā)電工程和生態(tài)輸水建設(shè)工程。

灌溉節(jié)水、發(fā)電工程通過(guò)工程措施建設(shè)，提高灌溉水資源利用率和灌溉保證率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了灌溉、發(fā)電為主的經(jīng)濟(jì)效益。其次，通過(guò)節(jié)水輸送下游，有利于下游生態(tài)恢復(fù)和灌區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及塔里木河干流周邊生態(tài)的恢復(fù)。因此經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)重點(diǎn)以生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益為主，社會(huì)效益以綜合評(píng)價(jià)為主。

生態(tài)輸水建設(shè)工程通過(guò)河道輸、配水量及生態(tài)工程建設(shè)，不僅改善下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，達(dá)到恢復(fù)干流生態(tài)，同時(shí)生態(tài)的恢復(fù)提高了林草產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)重點(diǎn)以生態(tài)效益為主。

分析計(jì)算對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，通過(guò)實(shí)際資料分析費(fèi)用與效益。費(fèi)用包括工程總投資、年運(yùn)行費(fèi)、流動(dòng)資金。效益包括經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益。最終得出經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、回收期。評(píng)價(jià)項(xiàng)目的合理性，再與前評(píng)價(jià)進(jìn)行對(duì)比，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出對(duì)策與建議，以改善本項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益和提高今后新項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)水平。

1.1.2 評(píng)價(jià)依據(jù)

《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）、《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》（SL72-94）（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)價(jià)規(guī)范》）。

1.1.3 評(píng)價(jià)參數(shù)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要參數(shù)包括：社會(huì)折現(xiàn)率、計(jì)算期和基準(zhǔn)年、計(jì)算價(jià)格等。確定本工程國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)計(jì)算參數(shù)如下：

（1）規(guī)劃建設(shè)期社會(huì)折現(xiàn)率取12%，運(yùn)行期國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)社會(huì)折現(xiàn)率取 8%；

（2）工程于 2002年開(kāi)工建設(shè)，2011年工程全部施工完成。計(jì)算期從工程建設(shè)開(kāi)始的2002年計(jì)算到 2040年，共計(jì) 39年，其中工程建設(shè)期 10年，運(yùn)行期29年，計(jì)算期總共 39年。

（3）基準(zhǔn)年是考慮時(shí)間因素計(jì)算的基準(zhǔn)點(diǎn)，可以選取計(jì)算期內(nèi)任何一年（本次評(píng)價(jià)選取2002年），不影響評(píng)價(jià)結(jié)論，資金時(shí)間價(jià)值的計(jì)算基準(zhǔn)年宜選在計(jì)算期第一年，并以第一年年初作為折現(xiàn)計(jì)算的基準(zhǔn)點(diǎn)；投入的費(fèi)用和產(chǎn)出的效益均按年末發(fā)生和結(jié)算。

1.2 灌溉節(jié)水、發(fā)電工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

1.2.1 費(fèi)用計(jì)算

（1）固定資產(chǎn)投資調(diào)整

工程總投資為 931713萬(wàn)元。固定資產(chǎn)投資測(cè)定調(diào)整的主要內(nèi)容包括剔除屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部轉(zhuǎn)移支付的計(jì)劃利潤(rùn)、三稅稅金等，調(diào)整后的固定資產(chǎn)總投資為838541.7萬(wàn)元。

（2）年運(yùn)行費(fèi)

年運(yùn)行費(fèi)用可根據(jù)項(xiàng)目總成本費(fèi)用調(diào)整，剔除項(xiàng)目總成本費(fèi)用中的折舊費(fèi)、攤消費(fèi)后，即為項(xiàng)目的年運(yùn)行費(fèi)用。結(jié)合 2012年工程運(yùn)行管理狀況，新增年運(yùn)行費(fèi)為40774.14萬(wàn)元，分別如下。

①工資及福利、津貼：根據(jù)《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》（水辦［2004］307號(hào)）和《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定及其實(shí)際批準(zhǔn)的定員人數(shù)為1825人，2012年人均工資為 3.0萬(wàn)元，以后每年按 1%增長(zhǎng)率計(jì)算。福利費(fèi)按職工工資總額14%計(jì)，其它 工資性 津貼以職 工工資 總額 的51.5%計(jì)算，總計(jì)12818.86萬(wàn)元/年。

②燃料動(dòng)力費(fèi)：參照 2012年實(shí)際運(yùn)行情況，按3285萬(wàn)元/年。

③維護(hù)費(fèi)：按固定資產(chǎn)投資的 2.0%記取，為16770.8萬(wàn)元/年。

④材料費(fèi)：按固定資產(chǎn)投資的 0.5%記取，為4192.71萬(wàn)元/年。

⑤其它費(fèi)用：按工資及福利、津貼，燃料動(dòng)力費(fèi)，維護(hù)費(fèi)，工程維修養(yǎng)護(hù)之和的 10%估列，為3706.74萬(wàn)元/年。

（3）流動(dòng)資金

根據(jù) 2012年實(shí)際發(fā)生的財(cái)務(wù)支出，流動(dòng)資金為6795.69萬(wàn)元。

1.2.2 效益計(jì)算

工程建成后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益主要包括生態(tài)效益、灌溉效益、發(fā)電效益。

（1）生態(tài)效益

工程建成后可節(jié)水 28.21億 m3（不包含生態(tài)建設(shè)節(jié)水 3.2億 m3），直接增加了塔里木河干流的流量，對(duì)改善、恢復(fù)塔里木河流域的生態(tài)環(huán)境具有十分重要的意義。

實(shí)施前林業(yè)、牧草灌溉面積為 300.01萬(wàn)畝和95.91萬(wàn)畝。實(shí)施后2011年林業(yè)、牧草的灌溉面積增加到 504.44萬(wàn)畝和 105.25萬(wàn)畝，分別占灌溉面積的33.90%和7.07%。林草面積的增加對(duì)保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)防風(fēng)固沙、改善灌區(qū)小氣候具有積極的作用。

（2）灌溉效益

灌區(qū)面積 1125萬(wàn)畝，通過(guò)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善了引水條件，降低了地下水位，使低產(chǎn)田產(chǎn)量得到提高，同時(shí)提高了灌區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量。灌溉效益計(jì)算采用分?jǐn)傁禂?shù)法，分?jǐn)傁禂?shù)根據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)資料分析確定為 0.30。1998、2011年的農(nóng)作物單產(chǎn)由統(tǒng)計(jì)局提供。農(nóng)作物單價(jià)按當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)。其效益在工程建成后其效益可達(dá)到318781.57萬(wàn)元。

（3）發(fā)電效益

總裝機(jī) 150MW，多年 平均向電 力系統(tǒng)提 供48.3MW的保證出力和4.5108億 kW·h的保證電能，提高了電力系統(tǒng)的供電質(zhì)量。按國(guó)家批準(zhǔn)的上網(wǎng)電價(jià)0.21元/kW·h計(jì)算，發(fā)電效益為9472.68萬(wàn)元。

1.2.3 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)

根據(jù)《評(píng)價(jià)規(guī)范》中有關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算規(guī)定進(jìn)行分析計(jì)算，成果詳見(jiàn)表1。

表1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)匯總表

由上表可以看出，本工程的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為21.65%，大于 社會(huì)折 現(xiàn)率 8%；經(jīng)濟(jì) 凈現(xiàn)值 為1869113.22萬(wàn)元，大 于零；經(jīng) 濟(jì)效 益費(fèi) 用 比 為1.72，大于 1.0，投資回收年限 8年，工程效益顯著。

1.2.4 敏感性分析

根據(jù)工程的實(shí)際情況和《評(píng)價(jià)規(guī)范》中的有關(guān)規(guī)定，只對(duì)以下四項(xiàng)因素變化對(duì)分析計(jì)算結(jié)果的影響進(jìn)行分析：①費(fèi)用增加 20%；②費(fèi)用減少 20%；③效益增加20%；④效益減少20%。

經(jīng)分析計(jì)算，各項(xiàng)敏感性因素分別向不利方向變化時(shí)，各項(xiàng)指標(biāo)雖有變化，但均大于《評(píng)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定值，說(shuō)明這些敏感性因素在一定范圍內(nèi)發(fā)生的變化對(duì)本工程的經(jīng)濟(jì)合理性沒(méi)有影響，工程具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。詳見(jiàn)表 2。

表2 敏感性分析成果表

1.2.5 與規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告對(duì)比評(píng)價(jià)

規(guī)劃設(shè)計(jì)階段中計(jì)算效益費(fèi)用比和經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值是在《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第二版）的基礎(chǔ)上計(jì)算的，社會(huì)折現(xiàn)率取 12%，預(yù)測(cè)上網(wǎng)電價(jià)為 0.18元/kW。后評(píng)價(jià)中計(jì)算效益費(fèi)用比和經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值是在《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）的基礎(chǔ)上計(jì)算的，社會(huì)折現(xiàn)率取 8%，批準(zhǔn)上網(wǎng)電價(jià)為 0.21元/kW，所以經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值和效益費(fèi)用比兩個(gè)數(shù)據(jù)相差較大。運(yùn)行期相對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)更好。

因此，灌溉節(jié)水、發(fā)電工程后經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)成果為：經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為 21.65%，大于社會(huì)折現(xiàn)率8%；經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為 1869113.22萬(wàn)元，大于零；經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比為 1.72，大于1.0。說(shuō)明建設(shè)本項(xiàng)目的決策是正確的。詳見(jiàn)表3。

表3 運(yùn)行期與可研（初設(shè)）國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)比表

1.3 生態(tài)輸水建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

1.3.1 費(fèi)用計(jì)算

（1）固定資產(chǎn)投資調(diào)整

總投資為 18.17萬(wàn)元。固定資產(chǎn)投資測(cè)定調(diào)整的主要內(nèi)容包括剔除屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部轉(zhuǎn)移支付的計(jì)劃利潤(rùn)、三稅稅金等，本工程調(diào)整后的固定資產(chǎn)總投資為 163518萬(wàn)元。

（2）年運(yùn)行費(fèi)

年運(yùn)行費(fèi)用可根據(jù)項(xiàng)目總成本費(fèi)用調(diào)整，剔除項(xiàng)目總成本費(fèi)用中的折舊費(fèi)、攤消費(fèi)后，即為項(xiàng)目的年運(yùn)行費(fèi)用。取固定資產(chǎn)投資的 1.5%，年運(yùn)行費(fèi)為2452.77萬(wàn)元。

（3）流動(dòng)資金

根據(jù) 2012年實(shí)際發(fā)生的財(cái)務(wù)支出，流動(dòng)資金取年運(yùn)行費(fèi)的 10%，為 245.28萬(wàn)元。

1.3.2 效益計(jì)算

河道治理工程、博斯騰湖輸水工程、流域水資源調(diào)度及管理工程主要為生態(tài)輸水工程，生態(tài)工程建設(shè)（包括退耕封育保護(hù)、林草生態(tài)建設(shè)）主要體現(xiàn)畜牧業(yè)效益、生態(tài)效益。

（1）畜牧業(yè)效益（全部以羊?yàn)槔┬竽翗I(yè)效益計(jì)算公式為：

式中：

△G—單位面積可食草增加量；

A—退耕封育保護(hù) 33萬(wàn)畝，林草生態(tài)封育工程荒漠林封育、恢復(fù)總計(jì) 280萬(wàn)畝，草地改良和保護(hù)面積 104萬(wàn)畝，林草建設(shè)總面積 384萬(wàn)畝。

g—牲畜每年食草量；

△b—牲畜每年的凈效益；

ξ—工程效益分?jǐn)傁禂?shù)，取0.30。

每平方米可食草的增量為0.2kg，通過(guò)調(diào)查，2012年實(shí)際一只羊，每只羊食鮮草量為 1450kg，凈效益為 650元，則

B=ξ×（△G×A×△b）/g=0.3×（0.2×801× 10000×666.7×650）/1450=14363.47萬(wàn)元

（2）生態(tài)效益

生態(tài)輸水建設(shè)工程是通過(guò)河道輸、配水量及生態(tài)工程建設(shè)，不僅改善了下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，達(dá)到恢復(fù)干流生態(tài)的目的，同時(shí)生態(tài)的恢復(fù)促進(jìn)了林草產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)重點(diǎn)以生態(tài)效益為主。

生態(tài)效益主要計(jì)算生態(tài)系統(tǒng)改善服務(wù)功能值，依據(jù)《中國(guó)自然草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值》的相關(guān)理論進(jìn)行計(jì)算，區(qū)域草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能計(jì)算公式：

式中：

V—區(qū)域草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總值；

Aj—j類草地面積；

Pij—j類草地的 i類生態(tài)服務(wù)單價(jià)。

式中：

bj—j類草地的生物量；

B—為草地單位面積的平均生物量；

Pi—為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值參考基準(zhǔn)單價(jià)。

依據(jù)《中國(guó)自然草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值》計(jì)算為參考值，結(jié)合新疆塔里木河流域平原荒漠性特點(diǎn)，估算為250USs/hm2·a，則生態(tài)效益為7009.57萬(wàn)元。年總計(jì)經(jīng)濟(jì)效益為21373.04萬(wàn)元。

1.3.3 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)

根據(jù)《評(píng)價(jià)規(guī)范》中有關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算規(guī)定進(jìn)行分析計(jì)算，其計(jì)算成果詳見(jiàn)表 4。

表4 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)匯總表

生態(tài)輸水建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為14.82%，大于社會(huì)折 現(xiàn)率 8%；經(jīng) 濟(jì)凈現(xiàn)值 為47368.97萬(wàn)元，大于零；經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比為1.25，大于 1.0，投資回收年限 17年。

2 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的主要工作內(nèi)容是在國(guó)家現(xiàn)行財(cái)稅制度和價(jià)格條件下，測(cè)算財(cái)務(wù)指標(biāo)。

2.1 新增成本費(fèi)用計(jì)算

本項(xiàng)目總成本主要包括：①折舊費(fèi)；②工資、福利及津貼，燃料動(dòng)力費(fèi)，維護(hù)費(fèi)，材料費(fèi)和其它費(fèi)用；③工程保險(xiǎn)費(fèi)；④利息支出費(fèi)。

（1）折舊費(fèi)

折舊費(fèi) =固定資產(chǎn)價(jià)值 ×綜合折舊率

工程總投資為 1113400萬(wàn)元，固定資產(chǎn)價(jià)值為總計(jì)為 1002059.7萬(wàn)元，工程折舊年限為 30年，資產(chǎn)預(yù)計(jì)凈殘值為 3%，折舊率為（1-3%）/30= 3.233%，折舊費(fèi)為32399.93萬(wàn)元。

（2）工資、福利及津貼，燃料動(dòng)力費(fèi)，維護(hù)費(fèi)，材料費(fèi)和其它費(fèi)用

由前面國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)可知，灌溉節(jié)水與發(fā)電工程工資、福利及津貼，燃料動(dòng)力費(fèi)，維護(hù)費(fèi)，材料費(fèi)和其它費(fèi)用總計(jì) 40774.14萬(wàn)元，生態(tài)輸水建設(shè)工程工資、福利及津貼，燃料動(dòng)力費(fèi)，維護(hù)費(fèi)，材料費(fèi)和其它費(fèi)用總計(jì) 為2452.77萬(wàn)元，合計(jì)43226.91萬(wàn)元。

（3）工程保險(xiǎn)費(fèi)

按固定資產(chǎn) 價(jià)值的 0.45%計(jì)，為 4509.27萬(wàn)元。

（4）利息支出費(fèi)

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行新疆分行貸款共計(jì)83520萬(wàn)元，2006年貸款10000萬(wàn)元、2007年貸款 10000萬(wàn)元、2008年貸款3000萬(wàn)元、2009年貸款40000萬(wàn)元、2010年貸款 18520萬(wàn)元。貸款利息均在當(dāng)年還清，建設(shè)期共發(fā)生貸款利息14721萬(wàn)元。其中 2009年政府貼息655萬(wàn)元，2010年政府貼息 734萬(wàn)元。根據(jù)簽署的貸款協(xié)議。后評(píng)價(jià)按5年以上長(zhǎng)期貸款利率5.8%計(jì)算。

到 2034年還清，總計(jì)支付利息為 69155萬(wàn)元，則每年 5319.62萬(wàn)元。詳見(jiàn)表 5。

表5 每年財(cái)務(wù)成本核算表

由上表可知，每年財(cái)務(wù)總成本為85455.73萬(wàn)元。

2.2 新增財(cái)務(wù)收入計(jì)算

塔河灌區(qū)向干流年輸配水量總計(jì) 46.5億 m3，水價(jià)平均按 0.06元/m3計(jì)，水費(fèi)年收入為 27900萬(wàn)元，發(fā)電年收入為 9472.68萬(wàn)元，總計(jì)財(cái)務(wù)年收入為 37372.68萬(wàn)元。

2.3 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)論

每年財(cái)務(wù)總成本為 85455.73萬(wàn)元，成本水價(jià)為 0.184元/m3。財(cái)務(wù)年收入為37372.68萬(wàn)元，成本大于收入，財(cái)務(wù)上是不可行的。

3 結(jié)論與建議

3.1 評(píng)價(jià)結(jié)論

（1）國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論

生態(tài)輸水建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為14.82%，大于社會(huì)折現(xiàn)率 8%；經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為47368.97萬(wàn)元，大于零；經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比為 1.25，大于 1.0，投資回收年限 17年。

灌溉節(jié)水、發(fā)電工程后經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)成果為：經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為 21.65%，大于社會(huì)折現(xiàn)率 8%；經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為1869113.22萬(wàn)元，大于零；經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比為1.72，大于1.0，投資回收年限 8年。

灌溉節(jié)水、發(fā)電工程，生態(tài)輸水建設(shè)工程建設(shè)的決策是正確的。

（2）財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)論

每年財(cái)務(wù)總成本為 85455.73萬(wàn)元，減去發(fā)電年收入 9472.68萬(wàn)元后，剩余成本 75983.05萬(wàn)元需水費(fèi)收入提供，收入按塔河灌區(qū)向干流輸配近50億 m3水量核算，成本水價(jià)應(yīng)為 0.1519元/m3，比現(xiàn)行實(shí)收平均水價(jià)0.0544元/m3高0.0975元/m3，成本大于收入，財(cái)務(wù)上是可行較差，但該生態(tài)效益顯著。

3.2 建議

（1）建議給予財(cái)政補(bǔ)貼

現(xiàn)行成本水價(jià)為0.1519元 /m3，比現(xiàn)行實(shí)收平均水價(jià)0.0544元/m3高0.0975元/m3，為了保證水管機(jī)構(gòu)的良性運(yùn)行，應(yīng)盡早提高灌溉水價(jià)到全成本水價(jià)，在沒(méi)有達(dá)到全成本水價(jià)的情況下，建議國(guó)家給予相應(yīng)補(bǔ)貼，才能保證工程的正常運(yùn)行。

（2）建議延長(zhǎng)還貸期限

根據(jù)和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行新疆分行簽訂的貸款協(xié)議要求，還貸過(guò)程及期限均不能滿足開(kāi)發(fā)銀行新疆分行的要求，因此建議通過(guò)增加國(guó)家資本金或延長(zhǎng)還貸期限來(lái)滿足還貸具體要求。

［1］SL72-94.水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范［S］.

［2］汝楠，劉海瑞.水電建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)實(shí)踐與分析［J］.水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2014（10）.

［3］顧凱.水利工程國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的建設(shè)投資調(diào)整［J］.水利技術(shù)監(jiān)督，2013（04）.

［4］顏振元.關(guān)于經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)在水利經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中應(yīng)用的探討［J］.水利經(jīng)濟(jì)，1992（04）.

［5］吳恒安.水利經(jīng)濟(jì)、水利效益和水利項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)［J］.水利科技與經(jīng)濟(jì)，2001（04）.

TV-9

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1672-2469（2015）08-0016-04

DO I：10.3969/j.issn.1672-2469.2015.08.006

繆 康（1982年—），男，工程師。