胡海軍，宮愛(ài)璽，尚瑞朝

(河北省水利技術(shù)試驗(yàn)推廣中心，河北石家莊050061)

我國(guó)《水法》規(guī)定“水資源屬于國(guó)家所有”，“直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)”。通常所說(shuō)的“水權(quán)分配”中的“水權(quán)”是指，在法律約束下形成的、受一定條件限制的、對(duì)國(guó)家所有的水資源的用益物權(quán)，是一項(xiàng)建立在水資源國(guó)家或公眾所有的基礎(chǔ)上的他物權(quán)[1]，也就是說(shuō)，水權(quán)是建立在水資源公有的基礎(chǔ)上的一種使用獲益權(quán)[2]。

河北省屬于典型的資源型缺水省份，長(zhǎng)期以來(lái)，為了維系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，被迫長(zhǎng)期超采地下水，致使地下水采補(bǔ)嚴(yán)重失衡，地下水位持續(xù)下降。依據(jù)《水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，落實(shí)《水利部關(guān)于開(kāi)展水權(quán)試點(diǎn)工作的通知》、河北省政府《關(guān)于印發(fā)＜河北省地下水超采綜合治理試點(diǎn)方案(2014年度)＞的通知》的要求，河北省于2014年出臺(tái)了《河北省水權(quán)確權(quán)登記辦法》，并以此推進(jìn)河北省水資源管理制度深化改革，逐步建立公平、合理的用水秩序，形成地下水超采綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制。水權(quán)確權(quán)登記工作是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重要措施之一，有利于探索建立水權(quán)水市場(chǎng)制度[3-4]，破解農(nóng)業(yè)水價(jià)改革難題，節(jié)約保護(hù)水資源，是河北省開(kāi)展地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作的支撐和保障。河北省優(yōu)先在地下水超采綜合治理區(qū)開(kāi)展水權(quán)分配工作，選取東光縣作為水權(quán)分配的先行試點(diǎn)縣，旨在為試點(diǎn)區(qū)其他縣(市、區(qū))提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和示范。

1 水權(quán)分配方法

1.1 指導(dǎo)思想

按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，正確發(fā)揮市場(chǎng)和政府作用，開(kāi)展水權(quán)改革[5-7]。以控制地下水超采為首要目標(biāo)，開(kāi)展用水戶(hù)的水資源使用權(quán)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水權(quán)”)分配、確權(quán)登記，將水資源的使用權(quán)、收益權(quán)落實(shí)到取用水戶(hù)，培育水市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源的目的。

1.2 基本原則

按照“政府主導(dǎo)、公平公正公開(kāi)，可以持續(xù)、留有余量，生活優(yōu)先、注重生態(tài)”的原則，科學(xué)合理地將縣域內(nèi)可以持續(xù)使用的水量分配給取用水單位和個(gè)人，并對(duì)水資源使用權(quán)進(jìn)行確權(quán);水資源分配要堅(jiān)持優(yōu)先利用地表水和非常規(guī)水、合理開(kāi)采地下水、用足用好外來(lái)水的原則。

1.3 分配方法

全面分析縣域現(xiàn)狀社會(huì)經(jīng)濟(jì)、水資源、供用水以及在水資源開(kāi)發(fā)利用方面存在的主要問(wèn)題，根據(jù)現(xiàn)狀各行業(yè)的用水情況和用水特點(diǎn)，分不同水源計(jì)算縣域可分配水量。以全縣地下水用水總量控制指標(biāo)和全縣總用水量控制指標(biāo)雙向控制，最終確定縣域可分配水總量?？紤]社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并經(jīng)合理性分析后，確定生活、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水的分配水量和預(yù)留水量;農(nóng)業(yè)可分配水量為縣域可分配水量扣除合理的生活、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水量和預(yù)留水量后的剩余水量。最后，生活用水依據(jù)人口及合理的人均用水量，最終分配到集中供水廠;工業(yè)用水依據(jù)各企業(yè)合理性分析后的水量，最終分配到各個(gè)企業(yè);生態(tài)環(huán)境用水依據(jù)其合理用水量，最終分配到相應(yīng)的管理單位;農(nóng)業(yè)用水根據(jù)各農(nóng)戶(hù)耕地面積和畝均可分配水量，最終分配到各農(nóng)業(yè)用水戶(hù)。

2 實(shí)例應(yīng)用分析

本文選取東光縣作為水權(quán)分配試點(diǎn)縣。首先通過(guò)收集并分析東光縣水權(quán)分配相關(guān)基礎(chǔ)資料，確定出東光縣可分配水總量;然后合理確定出生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境分配水量以及預(yù)留水量;之后將可分配水總量分不同水源合理分配到各個(gè)行業(yè);最終，分行業(yè)將各自合理水量分配到各終端用水戶(hù)，并進(jìn)行確權(quán)。

2.1 資料收集

成立水權(quán)分配方案編制小組，并開(kāi)展對(duì)東光縣水權(quán)分配資料收集工作，包括東光縣自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料、水利工程現(xiàn)狀、水資源現(xiàn)狀、各行業(yè)近幾年用水現(xiàn)狀資料的收集。

2.2 可分配水總量

可分配水量，即用于水權(quán)分配的水量，為可利用水量減去損失量后，至水權(quán)核定界面的水量;水權(quán)核定界面為:取用地下水為井口，取用地表水為揚(yáng)水點(diǎn)或斗渠口，其中引用南水北調(diào)水為水廠。東光縣可分配水量包括多年平均淺層地下水、當(dāng)?shù)氐乇硭c2015年能夠?qū)崿F(xiàn)的域外調(diào)入水可分配水量，域外調(diào)入水包括引黃水、引衛(wèi)水和南水北調(diào)水。其中微咸水、再生水及深層地下水不計(jì)入可分配水量中。各水源可分配水量計(jì)算結(jié)果詳見(jiàn)表1。由表1可知，東光縣可分配水總量為9 921萬(wàn)m3，小于東光縣“三條紅線”用水總量控制指標(biāo)10 170萬(wàn) m3，其中地下水可分配水量為3 392萬(wàn)m3，小于東光縣“三條紅線”地下水控制指標(biāo)3 934萬(wàn) m3。

表1 東光縣可分配水量成果表 萬(wàn)m3

2.3 各行業(yè)水量分配

在合理核定生活、工業(yè)、生態(tài)用水量和預(yù)留水量的基礎(chǔ)上，根據(jù)確定的可分配水量，對(duì)各行業(yè)進(jìn)行水量分配。農(nóng)業(yè)可分配水量，即全縣可分配水總量扣除合理的生活、工業(yè)、生態(tài)用水量以及預(yù)留水量后的剩余水量。

2.3.1 生活水量核定

生活用水包括城鄉(xiāng)居民生活用水和城鎮(zhèn)公共用水，生活用水量以人均用水量和用水人口進(jìn)行核定，且不高于《河北省用水定額》。東光縣生活水量核定成果詳見(jiàn)表2。由表2可知，生活核定水量為核定的城鎮(zhèn)合理用水量和農(nóng)村合理用水量之和，即生活分配水量為1 100萬(wàn) m3。

表2 東光縣生活水量核定成果表

2.3.2 工業(yè)水量核定

經(jīng)調(diào)查，全縣有生產(chǎn)用水的企業(yè)12家。另外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散有少量的小微企業(yè)，其用水主要以生活為主，由當(dāng)?shù)丶泄┧芫W(wǎng)供給，所以不再計(jì)入工業(yè)用水。依據(jù)企業(yè)主要產(chǎn)品和生產(chǎn)規(guī)模，分別計(jì)算分析各個(gè)企業(yè)用水水平，各企業(yè)單位產(chǎn)品取水量不得高于《河北省用水定額》。經(jīng)核定，工業(yè)合理用水量核定為914.30萬(wàn)m3。工業(yè)分配水量即為工業(yè)核定水量。

2.3.3 生態(tài)環(huán)境水量核定

生態(tài)環(huán)境用水量包括環(huán)城水系補(bǔ)水、綠化灌溉用水和環(huán)境衛(wèi)生(道路噴灑)用水，以近3年平均用水量核定。經(jīng)核定，全縣生態(tài)環(huán)境用水量核定值為300萬(wàn)m3。生態(tài)環(huán)境用水量可由再生水(766.7萬(wàn) m3)來(lái)保障，不計(jì)入可分配水總量指標(biāo)中。

2.3.4 預(yù)留水量核定

為保證水權(quán)有效期內(nèi)基本生活和生態(tài)環(huán)境需水的增長(zhǎng)需預(yù)留水量。通過(guò)水資源供需分析對(duì)預(yù)留水量進(jìn)行核定。東光縣預(yù)留水量，即水權(quán)有限期內(nèi)全縣基本生活、生態(tài)需水增量與水資源可供水增量的差值。經(jīng)預(yù)測(cè)，生活和生態(tài)預(yù)留水量分別為198.42萬(wàn) m3和26.57萬(wàn) m3，其中生態(tài)需水增量可由縣域內(nèi)再生水來(lái)保障，不增加常規(guī)水量，因此不再對(duì)生態(tài)需水增量進(jìn)行預(yù)留，只為生活需水增量預(yù)留，預(yù)留水量確定為198.42萬(wàn) m3。

2.3.5 農(nóng)業(yè)水量確定

農(nóng)業(yè)可分配水量，即全縣可分配水總量扣除合理的生活、工業(yè)以及預(yù)留水量后的剩余水量。經(jīng)計(jì)算，農(nóng)業(yè)可分配水量為7 708.28萬(wàn) m3，其中農(nóng)業(yè)地表水量為4 316.28萬(wàn)m3，包括當(dāng)?shù)氐乇硭?50萬(wàn) m3、引黃水量366.28萬(wàn) m3、引衛(wèi)水量3 000萬(wàn) m3;農(nóng)業(yè)淺層地下水可開(kāi)采量3 392萬(wàn)m3。

水量分配流程詳見(jiàn)圖1。

2.4 終端用水戶(hù)水權(quán)確權(quán)

生活水權(quán)確權(quán)到集中供水廠，各生活集中供水廠水權(quán)，即人均生活可分配水量乘以供水廠覆蓋范圍內(nèi)用水人口。工業(yè)水權(quán)確權(quán)到企業(yè)，以工業(yè)可分配水量為總量控制，按照核定的各企業(yè)合理用水量，將水權(quán)分配到各個(gè)企業(yè)。生態(tài)環(huán)境用水以?xún)?yōu)先利用非常規(guī)水為原則，使用再生水為水源，核定的生態(tài)環(huán)境用水量小于再生水量，再生水能滿(mǎn)足生態(tài)用水需求，因此生態(tài)環(huán)境用水戶(hù)水權(quán)不再計(jì)入水權(quán)分配總指標(biāo)中。農(nóng)業(yè)畝均可分配水量為全縣農(nóng)業(yè)可分配水量除以全縣耕地面積，經(jīng)計(jì)算，畝均農(nóng)業(yè)可分配水量為110 m3;農(nóng)業(yè)用水戶(hù)水權(quán)，即農(nóng)業(yè)畝均可分配水量乘以農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)的耕地面積，并以此確權(quán)到各個(gè)農(nóng)戶(hù)。

圖1 東光縣水量分配流程圖 萬(wàn)m3

3 結(jié)語(yǔ)

水權(quán)分配涉及各方利益，需要在政府統(tǒng)一調(diào)控指導(dǎo)下進(jìn)行，保障各方的利益。建議成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加的水權(quán)分配管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)縣域內(nèi)的水權(quán)分配工作，協(xié)調(diào)解決水權(quán)分配過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題?？h內(nèi)各有關(guān)部門(mén)結(jié)合本部門(mén)業(yè)務(wù)，科學(xué)分工，各負(fù)其責(zé)，最大限度的調(diào)動(dòng)各方面人員的積極性，確保水權(quán)分配指標(biāo)的順利落實(shí)。

東光縣水利計(jì)量設(shè)施不完善，水利監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不完整，導(dǎo)致收集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料不夠翔實(shí);建議加強(qiáng)水利計(jì)量設(shè)施建設(shè)，完善數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，為實(shí)施水權(quán)管理提供可靠支撐。農(nóng)業(yè)可分配水量偏低，農(nóng)業(yè)畝均水權(quán)量小于現(xiàn)狀畝均需水量，農(nóng)業(yè)用水還存在地下水超采現(xiàn)象;建議通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)再生水和微咸水利用力度，加快農(nóng)田水利工程建設(shè)，推行農(nóng)藝節(jié)水措施，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水配套工程建設(shè)，提高水的利用效率，減少損耗等方式方法來(lái)彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)可分配水量的不足，最大限度滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，保證糧食安全;現(xiàn)狀非常規(guī)水利用技術(shù)及其配套工程設(shè)施還不完善，利用率偏低，建議進(jìn)一步解決好非常規(guī)水利用技術(shù)，同時(shí)加快非常規(guī)水配套工程建設(shè)。

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