暨南大學(xué) 盧文剛 張雨荷

地震災(zāi)害應(yīng)對視角下的不可移動文物保護(hù)問題研究

Study on protection of immovable cultural relics with coping perspective for earthquake disaster

暨南大學(xué) 盧文剛 張雨荷

不可移動文物的基本概念及其保護(hù)工作

不可移動文物的基本概念

一般而言，文物是否可移動，是將其分為可移動文物和不可移動文物主要依據(jù)之一?！吨腥A人民共和國文物保護(hù)法》第三條第一款規(guī)定：“古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動文物，根據(jù)它們的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值，可以分別確定為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，省級文物保護(hù)單位，市、縣級文物保護(hù)單位。”同時，根據(jù)《文物保護(hù)法》第十四條第四款的授權(quán)規(guī)定，即由國務(wù)院制定的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》第三十六條的規(guī)定：“在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)涉及文物保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行文物保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定”，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村并不在不可移動文物的定義范圍內(nèi)。因此，本文討論的不可移動文物不包括歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)，而只涉及古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等被核定或尚未被核定為文物保護(hù)單位的不可移動文物。另外，2000年國際古跡遺址理事會中國國家委員會制定的《中國文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》第一條對文物古跡的范圍進(jìn)行了規(guī)定，包括地面與地下的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、近現(xiàn)代史跡及紀(jì)念建筑、由國家公布應(yīng)予保護(hù)的歷史文化街區(qū)（村鎮(zhèn)）以及其中原有的附屬文物，因而本文所研究的不可移動文物只是文物古跡當(dāng)中的重要的一部分，并不等同于全部文物古跡。

截至目前，我國已知的地上地下不可移動文物近40萬處。其中包括，經(jīng)國務(wù)院公布的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位1272處（包括經(jīng)世界遺產(chǎn)組織公布的26處文化遺產(chǎn)和文化與自然雙重遺產(chǎn)），經(jīng)省級政府公布的文物保護(hù)單位約7000余處，經(jīng)縣市級政府公布的文物保護(hù)單位約60 000余處。

不可移動文物保護(hù)的主要工作內(nèi)容

我國國家文物局在2004年9月頒布了《全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位規(guī)劃編制審批管理辦法》與《全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制要求》，對全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位規(guī)劃的適用范圍、指導(dǎo)思想、編制原則、編制要求以及管理程序等做出了相關(guān)規(guī)定，并提出了保護(hù)規(guī)劃編制的12項(xiàng)基本內(nèi)容，即：（1）評估文物保護(hù)單位的價值、重要性及其環(huán)境影響、社會與人文影響；（2）評估文物本體及其環(huán)境的保存、保護(hù)、管理和利用現(xiàn)狀，分析主要破壞因素；（3）明確規(guī)劃原則、性質(zhì)、目標(biāo)、重點(diǎn)和保護(hù)對象等；（4）劃分保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶，提出管理規(guī)定；（5）制定保護(hù)措施，包括保護(hù)工程與保護(hù)技

術(shù)備案；（6）制定相關(guān)的環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)措施；（7）提出其他相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的要求；（8）劃定功能分區(qū)，限定利用功能；（9）制定開放計劃，核定游客容量控制指標(biāo)，確定展示項(xiàng)目、路線組織和必要的服務(wù)設(shè)施；（10）說明規(guī)劃范圍內(nèi)擬建項(xiàng)目的必要性，編制選址策劃，提出建筑功能設(shè)定、規(guī)模測算和建筑設(shè)計的規(guī)劃要素；（11）提出管理建議，確定日常養(yǎng)護(hù)和監(jiān)測內(nèi)容，考慮社區(qū)參與計劃；（12）編制規(guī)劃分期，實(shí)施重點(diǎn)與投資估算，提出實(shí)施保障等。

單純來看，這12項(xiàng)基本內(nèi)容是比較全面的，基本涵蓋了不可移動文物保護(hù)工作的不同方面，然而從目前不可移動文物的基本情況而言，一方面這十余項(xiàng)工作的實(shí)際開展進(jìn)度和成效參差不齊，另一方面仍然具有一定難度，我國地震的特點(diǎn)，是導(dǎo)致加大工作難度的重要原因之一。

地震災(zāi)害對不可移動文物造成的損害

地震災(zāi)害對我國不可移動文物造成嚴(yán)重?fù)p害，不僅如此，地震災(zāi)害的不可抗拒性、強(qiáng)破壞性等特點(diǎn)同樣給不可移動文物造成了相當(dāng)程度的影響。本文以2008年5月12日發(fā)生的汶川地震為切入點(diǎn)，針對近年來我國發(fā)生或受波及的主要地震對不可移動文物造成的影響進(jìn)行了初步統(tǒng)計（如表1所示）。

表1 近年我國不可移動文物震后受損情況

由表1可以看出，從2008年5月至今，至少已有101處國家級文物保護(hù)單位、227處省級文物保護(hù)單位以及981處縣、市級文物保護(hù)單位在主要地震災(zāi)害中遭到不同程度的損毀。可以說，地震災(zāi)害的發(fā)生，使不可移動文物的歷史價值、文化價值、科學(xué)價值以及教育價值遭到了極大破壞。

（1）歷史價值的破壞

不論是石刻、壁畫還是古建筑，不可移動文物都是在特定歷史時期被人類創(chuàng)造出來的物質(zhì)文化，受到特定歷史條件和社會環(huán)境的影響，是社會歷史信息的一種載體。不可移動文物的不可替代性與不可再生性使其具有彌足珍貴的歷史價值，能夠幫助人們更全面、客觀地了解特定歷史時期的真實(shí)情況。然而，地震災(zāi)害對不可移動文物的損害，不僅表現(xiàn)在其破壞了文物承載的社會歷史信息的完整性，還表現(xiàn)在對文物歷史價值的破壞。

云巖寺震害

以汶川地震為例。在受損的國家級文物保護(hù)單位中，平武報恩寺山門正脊斷裂，兩側(cè)琉璃墻垮塌，殿內(nèi)塑像手臂斷裂；天王殿墻體和報恩寺祭祀碑垮塌；大雄寶殿墻體向外開裂，壁畫受損；大悲殿泥塑與墻體間開裂、傾斜；轉(zhuǎn)輪藏殿的山墻垮塌。云巖寺竇真殿全部垮塌，山門屋面、飛檐部分垮塌，天王殿屋檐、墻體部分垮塌，飛天藏四面墻體垮塌嚴(yán)重，觀音殿屋頂脊飾部分受損。其他還包括龐統(tǒng)祠墓、浦江石窟、江油李白故居等都受到不同程度的損壞。諸如此類，足以看出地震災(zāi)害對不可移動文物的歷史價值造成了極為嚴(yán)重的損害，間接影響對當(dāng)時社會、經(jīng)濟(jì)、文化、藝術(shù)等各領(lǐng)域的專題歷史研究乃至今后的旅游文化、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

（2）文化價值的損失

不可移動文物不僅具有歷史價值，能夠在一定程度上反映特定歷史時期的社會經(jīng)濟(jì)情況，同時還具有文化價值，折射出當(dāng)時人們的精神生活、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等，對日后人們價值取向的形成具有十分重要的作用。在歷史的漫漫長河中，我國不同程度得以保存的不可移動文物，都具有豐富的文化內(nèi)涵，傳承著中華文化。對

任一不可移動文物的損害，都將造成其文化價值的缺失。

以姚安地震為例。龍華寺是始建于唐代的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位之一，作為一座典型的宮殿式建筑，其建筑構(gòu)造、磚瓦雕砌等都體現(xiàn)著漢、白、彝族文化等多元文化交融的局面，并在建筑、美術(shù)、及云南地方史方面均具有重要文化研究價值。然而，在地震過程中，寺內(nèi)大部分瓦屋面大面積梭脊，檐口瓦大量掉落，南廂房后墻體被拉出長3.7米、寬17厘米的大裂縫，基礎(chǔ)下沉，整體屋架及墻體面臨倒塌的危險；正殿內(nèi)清代木雕佛龕梁架部分榫口脫落，殿內(nèi)右側(cè)彩繪觀世音塑像面部被漏雨侵蝕，文化價值遭受極為嚴(yán)重的損害。

地震災(zāi)害不僅對不可移動文物的價值形成了損害和威脅，也對不可移動文物保護(hù)的災(zāi)害應(yīng)對工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但遺憾的是，我國目前仍未形成系統(tǒng)有效的災(zāi)害應(yīng)對體制、機(jī)制與法制。

地震應(yīng)對視角下不可移動文物保護(hù)困境及對策

不可移動文物保護(hù)困境

（1）災(zāi)害應(yīng)對法規(guī)體系不完善

目前，我國針對不可移動文物保護(hù)，已經(jīng)制定并發(fā)布了一系列文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（如表2所示）。

表2 不可移動文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計簡表

但通過表2不難看出，國內(nèi)針對不可移動文物保護(hù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)仍然集中在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面，而宏觀上對不可移動文物保護(hù)做出規(guī)定的法律法規(guī)仍然有所欠缺。目前，國家文物局僅在2003年發(fā)布了《國家文物局突發(fā)事件應(yīng)急工作管理辦法》，針對文物保護(hù)過程中發(fā)生突發(fā)事件的處理和解決做出了框架規(guī)定，這對我國不可移動文物保護(hù)來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。特別是在當(dāng)前我國應(yīng)急管理法制、體制、機(jī)制和體系仍然不夠健全的情況下，相關(guān)法律法規(guī)僅對不可移動文物作原則性的規(guī)定，客觀上不利于具體應(yīng)急預(yù)案等措施的制定和實(shí)施，使其應(yīng)急保護(hù)作用受到制約。

（2）管理部門權(quán)責(zé)待明晰

我國目前針對不可移動文物在內(nèi)的文物保護(hù)實(shí)行的是多部門分級管理的模式，即按照現(xiàn)行規(guī)定，各級人民政府、城鄉(xiāng)建設(shè)部門、文物部門、旅游部門等都對文物保護(hù)工作有所涉及，根據(jù)文物的地理區(qū)位，對其管理權(quán)歸屬進(jìn)行劃分。但這樣的管理模式，一方面容易造成權(quán)力交叉與重疊，使部門的權(quán)責(zé)更加混亂，追責(zé)時容易形成推諉扯皮現(xiàn)象。另一方面，從文物的地理區(qū)位出發(fā)為主管部門進(jìn)行多重職能配置，容易制約各單項(xiàng)職能的發(fā)揮，并形成權(quán)力、職能的“中空”地帶，不利于不可移動文物保護(hù)工作落到實(shí)處。因而應(yīng)當(dāng)根據(jù)各部門的職能屬性配置相應(yīng)的管理職能，同時考慮到不可移動文物保護(hù)工作需要增加災(zāi)害應(yīng)對情景，也可與地震局等機(jī)構(gòu)聯(lián)動合作，各部門結(jié)合法制手段、行政管理手段與技術(shù)保護(hù)手段，切實(shí)抓好不可移動文物保護(hù)的災(zāi)害應(yīng)對工作。

（3）文物保護(hù)意識不到位

《不可移動文物保護(hù)規(guī)劃十年》提出，當(dāng)前我國的不可移動文物保護(hù)仍然面臨著若干“中國特色”。改革開放以來，我國堅持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，一定程度上忽略了地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、文化等的協(xié)調(diào)發(fā)展，近年來各地為經(jīng)濟(jì)增長而興起的“拆舊建新”現(xiàn)象可見一斑。這在一定程度上反映了當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門文物保護(hù)意識不到位，以經(jīng)濟(jì)效益為首要任務(wù)而忽略文物保護(hù)和文化傳承，更遑論在災(zāi)害應(yīng)對視角下對不可移動文物開展應(yīng)急保護(hù)措施。

以2013年6月廣州市發(fā)生的一起案例為例，當(dāng)日在該市軌道交通六號線二期（蘿崗車輛段）工程工地，即大公山遺址來峰崗北坡地塊內(nèi)，工程施工方推毀了部分正在進(jìn)行考古發(fā)掘和清理出的多座先秦墓葬，使文化遺產(chǎn)資源遭受了難以挽回的巨大損失。根據(jù)相關(guān)事故調(diào)查，該起事件被認(rèn)定為施工單位違規(guī)施工，監(jiān)理單位、考古單位和文化綜合執(zhí)法部門履行職責(zé)不到位導(dǎo)致的責(zé)任事件。但根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》，對于施工單

位只能處以最高50萬元的罰款并責(zé)令整改。相對于文物自身被破壞的歷史文化價值和科學(xué)價值而言，這樣的處罰力度明顯偏小，并且很難對施工方起到震懾作用。而這樣的例子在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中數(shù)不勝數(shù)。文物保護(hù)意識不到位不僅會對不可移動文物直接造成不可逆轉(zhuǎn)的損壞與傷害，同時也將制約不可移動文物保護(hù)的資金、技術(shù)和管理投入，對不可移動文物保護(hù)的災(zāi)害應(yīng)對形成阻礙。而另一方面，往往是地震災(zāi)害發(fā)生后，主管部門才對災(zāi)區(qū)的不可移動文物開展搶救性保護(hù)，這同樣造成了保護(hù)工作的滯后性，增加了不可移動文物受災(zāi)的風(fēng)險。

（4）資金投入不足

由于文物保護(hù)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人的文物保護(hù)意識不到位，對于不可移動文物保護(hù)的資金投入力度往往不足，這在一定程度上對技術(shù)保護(hù)水平和保護(hù)效果形成了制約。由于不可移動文物本身所具有的不可移動性，本身有限的技術(shù)保護(hù)措施在很大程度上會受到當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件的制約。同時，由于不可移動文物的涵蓋范圍比較廣泛，針對其包含的文物種類的保護(hù)措施也不盡相同，相對不足的資金投入同樣也將制約技術(shù)手段對不可移動文物保護(hù)的作用。地震應(yīng)對視角下的不可移動文物保護(hù)需要更進(jìn)一步的技術(shù)研究，以便摸清當(dāng)?shù)氐卣鸹拘蝿菖c不可移動文物之間的關(guān)系并制定科學(xué)的系統(tǒng)保護(hù)措施，而有限的資金投入力度無疑將使這一環(huán)節(jié)大打折扣，間接增加當(dāng)?shù)夭豢梢苿游奈镌馐艿卣馂?zāi)害的可能性。

（5）專業(yè)人才匱乏

《國家文物保護(hù)科學(xué)和技術(shù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提到，當(dāng)前在不可移動文物保護(hù)領(lǐng)域，科研人員在行業(yè)從業(yè)人員中的所占比例仍然偏低，并且存在總量嚴(yán)重不足的問題。筆者基于地震應(yīng)對視角對我國不可移動文物的保護(hù)進(jìn)行研究和學(xué)習(xí)，認(rèn)為其相對于日常視角下的不可移動文物保護(hù)要更為復(fù)雜，因而對專業(yè)人才的知識儲備、專業(yè)素質(zhì)等要求更高。但目前我國在這一領(lǐng)域的高素質(zhì)人才仍然非常短缺，人才隊(duì)伍仍面臨著參差不齊的基本情況，因此，地震應(yīng)對視角下的不可移動文物保護(hù)依然面臨著較大困境。

不可移動文物的保護(hù)對策及建議

（1）加快相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)

在不斷完善不可移動文物保護(hù)的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，建立科學(xué)合理的文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架的同時，盡快修訂和完善《中華人民共和國商務(wù)部》等已出臺的有關(guān)文物保護(hù)的法律法規(guī)，并在此基礎(chǔ)上為不可移動文物制定更加具有針對性的法律法規(guī)。同時，政府也特別需要將地震災(zāi)害應(yīng)對納入不可移動文物保護(hù)的考慮范圍內(nèi)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，切實(shí)為不可移動文物進(jìn)行科學(xué)有效的地震預(yù)防與災(zāi)害應(yīng)對。在加快相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，文物保護(hù)執(zhí)法部門也應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法力度，依法對違法行為做出公正裁決和處罰，

增強(qiáng)人們對于文物保護(hù)的自覺性，實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依、違法必究，推進(jìn)文物保護(hù)法治化。

（2）明確部門職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理

各級文物行政管理部門需要發(fā)揮好管理調(diào)控的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌管理協(xié)調(diào)好文物保護(hù)各相關(guān)部門，并通過頒布相關(guān)部門條例等明確各部門在不可移動文物保護(hù)過程中的對應(yīng)職責(zé)，避免出現(xiàn)權(quán)力“中空”的情況。同時，應(yīng)盡可能避免部門之間出現(xiàn)管理職能或管理范圍重疊的情況，避免造成管理效率的下降和管理資源的冗余。

（3）加強(qiáng)文物保護(hù)意識

一方面，需要定期組織文物保護(hù)相關(guān)單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加深其對文物保護(hù)工作的認(rèn)識和理解，提高其文物保護(hù)意識。另一方面，需要面向全社會加大文物保護(hù)的宣傳力度，相關(guān)文物保護(hù)單位可利用節(jié)假日，通過電視廣播節(jié)目、雜志報紙、專網(wǎng)信息等新老媒體，及時向社會公眾介紹文物保護(hù)尤其是不可移動文物保護(hù)的基本知識，使保護(hù)觀念深入人心，從而減小對不可移動文物的人為損害。

（4）加大資金投入力度

相關(guān)文物保護(hù)單位需要積極爭取中央以及地方政府對不可移動文物保護(hù)的資金投入力度，并將技術(shù)投入作為不可移動文物保護(hù)預(yù)算的重點(diǎn)，逐步提高和增大用于不可移動文物保護(hù)的技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)比例和規(guī)模。相關(guān)單位應(yīng)該鼓勵和吸收多元社會資金的注入，豐富不可移動文物保護(hù)的資金構(gòu)成，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，合理安排技術(shù)經(jīng)費(fèi)比例，加大對不可移動文物保護(hù)技術(shù)基礎(chǔ)性應(yīng)用、不可移動文物保護(hù)技術(shù)基礎(chǔ)條件建設(shè)以及不可移動文物保護(hù)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的資金投入力度。同時，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善不可移動文物保護(hù)資金投入管理機(jī)制，結(jié)合實(shí)際情況，建立起切合災(zāi)害新形勢的技術(shù)經(jīng)費(fèi)投入管理以及績效考核制度，切實(shí)保證技術(shù)投入的使用效率。

（5）推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)與高等院校的學(xué)術(shù)合作，逐步建立學(xué)校教育與實(shí)踐培養(yǎng)相結(jié)合、國內(nèi)培養(yǎng)和國際學(xué)習(xí)相結(jié)合的不可移動文物保護(hù)人才全方位培養(yǎng)體系，加快高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)。相關(guān)文物單位可以根據(jù)實(shí)際情況和當(dāng)?shù)夭豢梢苿游奈锉Ｗo(hù)的實(shí)際需要，利用重大科研項(xiàng)目、文物保護(hù)工程、國際交流合作項(xiàng)目等，及時引入更多科研人才進(jìn)入行業(yè)學(xué)習(xí)，并著重培養(yǎng)專業(yè)科學(xué)管理人才、災(zāi)害應(yīng)急管理人才以及文物保護(hù)技術(shù)修復(fù)人才。同時，建立健全專業(yè)人才培養(yǎng)政策體系，不斷完善專業(yè)人才績效評估機(jī)制和激勵機(jī)制，積極為災(zāi)害保護(hù)專業(yè)科研人才和技術(shù)人才營造有利的學(xué)習(xí)和工作環(huán)境。

（6）加強(qiáng)應(yīng)急管理工作

相關(guān)文物保護(hù)單位同樣需要和當(dāng)?shù)刂鞴軕?yīng)急管理相關(guān)事務(wù)的行政部門通力合作，制定有針對性的不可移動文物保護(hù)應(yīng)急管理預(yù)案，做到總體應(yīng)急管理原則與具體應(yīng)急管理措施有機(jī)結(jié)合。同時，相關(guān)部門還需要立足當(dāng)?shù)氐牟豢梢苿游奈锉Ｗo(hù)現(xiàn)狀和地震災(zāi)害可能帶來的風(fēng)險這一現(xiàn)實(shí)情況，不斷對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和優(yōu)化，從而切實(shí)提高災(zāi)害視角下不可移動文物保護(hù)的應(yīng)急管理水平。此外，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)文物保護(hù)部門還需根據(jù)已制定的應(yīng)急管理預(yù)案開展相應(yīng)的應(yīng)急演練活動，確保參與演練的工作人員熟悉應(yīng)急響應(yīng)流程、明確應(yīng)急工作內(nèi)容、提高應(yīng)急響應(yīng)能力、增強(qiáng)應(yīng)急管理意識。積極開展應(yīng)急演練活動，在一定程度上也對應(yīng)急管理預(yù)案的科學(xué)性與有效性進(jìn)行了檢驗(yàn)，便于更好地動態(tài)修訂優(yōu)化應(yīng)急管理預(yù)案，從而使下一次的應(yīng)急演練更加貼合當(dāng)?shù)氐牟豢梢苿游奈锉Ｗo(hù)實(shí)際，最終使當(dāng)?shù)氐牟豢梢苿游奈锉Ｗo(hù)水平得到進(jìn)一步的改善和發(fā)展。

結(jié)論與討論

我國位于亞歐大陸東南部，由于地理位置的分布，處于世界兩大地震帶——環(huán)太平洋地震帶與歐亞地震帶之間，并受到太平洋板塊、印度板塊和菲律賓海板塊的擠壓，地震斷裂帶較為發(fā)育。受板塊運(yùn)動的影響，我國地震活動比較頻繁。地震災(zāi)害的突發(fā)性、難預(yù)測性、瞬時性以及巨大破壞性，在不同歷史時期都造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，也對不可移動文物保護(hù)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，盡管國內(nèi)學(xué)者在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，已初步形成地震應(yīng)對視角下的不可移動文物保護(hù)意識，并開始從立法保護(hù)、技術(shù)保護(hù)和管理保護(hù)層面提出一些具體的文物保護(hù)措施，但我國仍然面臨著文物保護(hù)意識薄弱、災(zāi)害應(yīng)對法律體系不完善、權(quán)力部門職責(zé)混亂、資金投入力度不足和專業(yè)人才匱乏等諸多現(xiàn)實(shí)問題，這就要求我們本著對歷史和未來高度負(fù)責(zé)的意識和責(zé)任感，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，繼續(xù)提高文物保護(hù)意識，理順體制，加強(qiáng)組織管理，在建立健全災(zāi)害應(yīng)對相關(guān)文物保護(hù)法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，不斷加大對不可移動文物保護(hù)的資金投入力度，提高科研及技術(shù)經(jīng)費(fèi)的投入比例，不斷培養(yǎng)和引進(jìn)行專業(yè)人才，切實(shí)改善地震應(yīng)對視角下的我國不可移動文物保護(hù)水平。