黃璐 鄭楠

（國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局材料工程發(fā)明審查部，北京，100088）

我國廢棄塑料再生循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

黃璐 鄭楠

（國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局材料工程發(fā)明審查部，北京，100088）

在資源環(huán)境問題日益嚴(yán)重的今天，廢棄塑料的再生循環(huán)利用，推行可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)模式，對減少環(huán)境污染、節(jié)約自然資源有著極為深遠(yuǎn)的意義和價值。本文總結(jié)了我國廢棄塑料循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，分析了廢棄塑料循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題所在，并給出了應(yīng)對策略和發(fā)展方向。

廢棄塑料；循環(huán)利用；產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資源環(huán)境問題日趨突出，為應(yīng)對全球氣候變化和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的國際趨勢，結(jié)合我國面臨的資源環(huán)境巨大壓力，循環(huán)利用資源和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)將是轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和建設(shè)資源節(jié)約型社會的重要支撐。而隨著石油化工和塑料加工業(yè)的迅速發(fā)展，塑料及其制品大量地進(jìn)入了日常生活，與此同時，廢棄的塑料制品量也急劇增加。目前解決廢塑料污染的途徑主要包括：填埋處理、回收再利用、發(fā)展可降解塑料。采用填埋處理的廢舊塑料不易降解，進(jìn)入土壤后會影響土壤內(nèi)的物、熱的傳遞和微生物生長，改變土壤特質(zhì)，污染地下水源，使生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重影響。此外，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，業(yè)已出現(xiàn)的能源危機(jī)引發(fā)了全人類的擔(dān)憂，塑料的原料主要來自不可再生的煤、石油等化石燃料，可以說塑料的再生利用就是在節(jié)約石油。因此對廢棄塑料的再生循環(huán)利用，推行可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)模式，對減少環(huán)境污染、節(jié)約自然資源有著極為深遠(yuǎn)的意義和價值。廢棄資源再生循環(huán)利用行業(yè)的發(fā)展將為我國解決污染及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色節(jié)能經(jīng)濟(jì)做出巨大的貢獻(xiàn)?？梢哉f將廢塑料進(jìn)行回收再利用不僅可以消除環(huán)境污染，而且可以獲得寶貴的資源或能源，產(chǎn)生明顯的環(huán)境和社會效益。我國政府對此也非常重視，在制訂“十二五”國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為了重點(diǎn)發(fā)展方向的第一項(xiàng)，在資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)一項(xiàng)中更是具體提到了廢棄塑料制品的再生利用這一行業(yè)領(lǐng)域。

二、廢棄塑料再生循環(huán)利用的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策

我國借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，為防治固體廢棄物的污染，于1989年頒布了《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》和《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》[1]。1996年，參考ISO 14000和德國、歐盟的有關(guān)法令或指令，根據(jù)《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》，制定了國家標(biāo)準(zhǔn)GB /T 16716-1996《包裝廢棄物的處理與利用通則》。該通則給出了包裝廢棄物及可回收包裝，可再生包裝的定義。按包裝廢棄物的材質(zhì)和處理方法，將包裝廢棄物分為可回收包裝和不可回收包裝兩類，并提出了一些原則上的基本要求和方法等。例如，該通則規(guī)定：“限制包裝材料成分中的重金屬含量”，“限制鹵素及其他有害物質(zhì)”，“限制使用由氯進(jìn)行加工處理的包裝材料”。但由于缺乏細(xì)則，導(dǎo)致該通則無法貫徹實(shí)施。我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》明確規(guī)定對固廢治理實(shí)行“減量化、無害化、資源化”三化原則，香港提出“物盡其用、廢物利用、循環(huán)再用”三用原則，其本質(zhì)都是一致的，最終要達(dá)到的目的也是一致。同年，GB /T 16288-1996《塑料包裝制品回收標(biāo)志》出臺。該標(biāo)準(zhǔn)等效采用了德國標(biāo)準(zhǔn)D N6120-1992《包裝材料和包裝物的回收利用標(biāo)志：塑料包裝材料和包裝物的附加標(biāo)號》。將塑料按組成分為7類，分別用1～7的號碼代表，規(guī)定了塑料包裝制品回收的標(biāo)志及其表示的方法。尤其值得一提的是，該標(biāo)準(zhǔn)適用范圍更廣泛，除了塑料包裝材料，也適用于其他塑料制品[2]。此外，該標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容也更全面，增加了塑料包裝制品回收標(biāo)志的制作、顏色、設(shè)置的數(shù)量及具體位置的規(guī)定。2001年，強(qiáng)制性的國家標(biāo)準(zhǔn)GB 18455-2001《包裝回收標(biāo)識》出臺，并通過引用而成為《標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)》的一部分，解決了《標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于包裝物名稱標(biāo)識的問題。該標(biāo)準(zhǔn)引用了GB /T 16716-1996《包裝廢棄物的處理與利用通則》中的各項(xiàng)定義，對于包括塑料、紙張、木材等在內(nèi)的各種可回收復(fù)用及可再生利用的包裝標(biāo)志種類、名稱、尺寸、顏色都等作了明確的規(guī)定, 大大增強(qiáng)了實(shí)際可操作性。1)該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了四種標(biāo)志，即：“可重復(fù)使用”標(biāo)志、“可回收再生”標(biāo)志、“含再生材料”標(biāo)志和“綠點(diǎn)”標(biāo)志，并定義了“綠點(diǎn)”標(biāo)志術(shù)語。四種標(biāo)志的含義、圖形均與國際上使用的標(biāo)志統(tǒng)一，有利于與國際接軌。

我國早在1993年《食品用塑料制品及原材料衛(wèi)生管理辦法》第七條就規(guī)定：“凡加工塑料食具、容器、食品包裝材料，不得使用回收塑料”。主要是對回收塑料的回收過程沒有嚴(yán)格的監(jiān)管程序，對回收塑料的安全性能沒有明確的評價方法，因此規(guī)定所有的回收塑料不得用于食品包裝，目前食品包裝與其他包裝一起進(jìn)行回收再生，再生后的塑料顆粒只能于其他外包裝材料或者工農(nóng)業(yè)上使用，一些價值較高的塑料制品達(dá)不到相應(yīng)的回收價值，造成一定程度的浪費(fèi)。

我國于1995年頒布了《中華人民共和國固體廢棄物處理法》，從1996年4月起執(zhí)行。其中規(guī)定，對地膜、一次性包裝材料制品應(yīng)當(dāng)采用易回收利用、易處理或在環(huán)境中易消納的產(chǎn)品。鐵道部也從1996年起規(guī)定在鐵路上禁用非降解性的塑料快餐盒，在此期間北京、武漢、杭州、汕頭、廈門、廣州、福州、大連、長春、呼和浩特等20多個大城市紛紛行動起來，禁止使用一次性塑料包裝袋、EPS餐具等非降解塑料制品。

1998年9月，國家環(huán)保總局與建設(shè)部、交通部、國家旅游局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)交通干線、流域及旅游景區(qū)塑料包裝廢物管理的若干意見》，禁止在鐵路車站和旅客列車、長江及太湖等內(nèi)河水域航運(yùn)的客船和旅游船上使用一次性發(fā)泡塑料餐具。

1999年12月，國家經(jīng)貿(mào)委會同國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、科技部和衛(wèi)生部宣布《一次性可降解餐飲具通用技術(shù)條件》和《一次性可降解餐飲具降解性能試驗(yàn)方法》兩項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)自2000年1月1日起實(shí)施，為中國一次性可降解餐飲具的生產(chǎn)、銷售、使用的監(jiān)督提供了統(tǒng)一的技術(shù)依據(jù)。

2001年4月，國家經(jīng)貿(mào)委會發(fā)布《關(guān)于立即停止生產(chǎn)一次性發(fā)泡塑料餐具的緊急通知》。要求所有生產(chǎn)企業(yè)（包括國內(nèi)投資、外商投資和港澳、臺商投資企業(yè)）立即停止生產(chǎn)一次性發(fā)泡塑料餐具。

2002年1月，國家經(jīng)貿(mào)委、國家環(huán)?？偩?、工商總局、質(zhì)檢總局等四委局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)淘汰一次性發(fā)泡塑料餐具執(zhí)法監(jiān)督工作的通知》。

2012年8月，為加強(qiáng)廢塑料加工利用的污染防治，保護(hù)人民群眾身體健康，保障環(huán)境安全，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合制定《廢塑料加工利用污染防治管理規(guī)定》。

“廢舊機(jī)電產(chǎn)品和塑膠資源綜合利用關(guān)鍵技術(shù)與裝備開發(fā)”重大項(xiàng)目已被列入“十一五”國家科技支撐計(jì)劃。據(jù)項(xiàng)目組織者中國資源綜合利用協(xié)會了解到，目前該協(xié)會正在組織項(xiàng)目課題申請。這是國家首次將再生資源綜合利用納入科技支撐計(jì)劃，將大力促進(jìn)廢舊資源利用行業(yè)的節(jié)能減排，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)中國資源綜合利用協(xié)會介紹，今后3年內(nèi)，國家將針對資源蘊(yùn)涵量大的廢塑料和橡膠等大宗固體廢舊物資，開發(fā)綜合高效利用新工藝、新方法及新設(shè)備，發(fā)展相應(yīng)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。我國將通過技術(shù)集成，建立工程化應(yīng)用示范線和技術(shù)集成示范園區(qū)，為提高再生資源綜合回收利用效率與再生資源產(chǎn)品質(zhì)量，減少大宗固體廢棄物及其控制再利用過程的環(huán)境污染提供技術(shù)支撐。

三、廢棄塑料再生循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

廢舊塑料資源被現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為“人類的第二礦藏”。塑料原料是從天然石油中提煉的化工產(chǎn)品，而石油是現(xiàn)代工業(yè)的命脈，是不可再生的自然資源，我國是一個石油凈進(jìn)口國，石油關(guān)系到國家的能源安全。

近年來我國塑料制品工業(yè)發(fā)展迅猛，在世界各國塑料制品產(chǎn)量排名中已穩(wěn)居第二位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年需進(jìn)口100余萬噸塑料原材料。隨著國際石油價格的一路飆升，塑料行業(yè)已整體處于微利狀況。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，一個中等城市每年產(chǎn)生的塑料廢棄物，可滿足20家中、小型塑料企業(yè)的原料需求。因此，我國政府非常重視廢舊塑料的回收利用，我國再生塑料行業(yè)起步較早，早在上個世紀(jì)50年代，就開始建立獨(dú)具特色的廢舊物資回收體系，為資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)做出了巨大貢獻(xiàn)。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，隨著塑料大量應(yīng)用、原油價格持續(xù)保持高位，我國塑料再生行業(yè)市場逐漸繁華、中小企業(yè)如涌泉出現(xiàn)，投資活躍，從以前家庭作坊式回收再生塑料模式正向以市場需求為動力的純商業(yè)模式轉(zhuǎn)變，并正在發(fā)展成為回收加工集群化、市場交易集約化、以完全靠市場需求和價格驅(qū)動為導(dǎo)向的環(huán)保型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

目前，我國塑料再生企業(yè)數(shù)量1萬多家，回收網(wǎng)點(diǎn)遍布全國各地，已形成一批較大規(guī)模的再生塑料回收交易市場和加工集散地，主要分布在廣東、浙江、江蘇、福建、山東、河北、河南、安徽、遼寧等塑料加工業(yè)發(fā)達(dá)省份。其中浙江余姚、寧波、東陽、慈溪、臺州；廣東南海、東莞、順德、汕頭；江蘇興化、常州、太倉、連云港、徐州；河北的文安、保定、雄縣、玉田；山東萊州、章丘、臨沂；河南安陽、長葛、漯河；安徽五河等地的再生塑料回收、加工、經(jīng)營市場規(guī)模越來越大，年交易額大都在幾億到幾十億元，呈蓬勃發(fā)展之勢。全國各大中心城市周邊如北京、上海、天津、重慶、廣州、武漢、南京、合肥、西安、太原、昆明、成都、沈陽、烏魯木齊等各地也有大量類似的加工、交易聚集地。

從事再生塑料回收利用及加工的企業(yè)和人員數(shù)量龐大且穩(wěn)定增長，主要是以個體戶和農(nóng)民為主，也有一些其他行業(yè)投資商。塑料再生行業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長、富余勞動力就業(yè)、增加收入提供了渠道，為資源再生利用、環(huán)境保護(hù)事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。

據(jù)國家環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)計(jì)，2011年，我國僅一次性塑料飯盒及各種泡沫包裝就高達(dá)9500萬噸，報廢家電、汽車廢舊塑料6500萬噸，再加上其他廢棄塑料，總量已近2億噸，而回收總量僅為1500萬噸，回收率不及10%。而日本廢舊塑料回收率已達(dá)到26%。在我國，廢舊塑料回收行業(yè)是個朝陽環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿艽蟆慕?jīng)濟(jì)效益考慮，廢舊塑料回收行業(yè)最大的優(yōu)勢在于成本低。據(jù)核算，在目前塑料原料價格基礎(chǔ)上進(jìn)行比較，用廢塑料再加工制成的產(chǎn)品成本，僅為正品原料制成品的50%左右。福建省改性塑料技術(shù)開發(fā)基地有關(guān)專家認(rèn)為，我國塑料制品行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整亟待加快，作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向之一，廢舊塑料的回收再利用問題已經(jīng)成為整個循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵，而且也是目前整個行業(yè)技術(shù)含量較高、利潤較高的一個環(huán)節(jié)。

（一）、機(jī)械回收技術(shù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

目前外資在共混改性市場占有率相當(dāng)高，而且占據(jù)的都是高端市場。一些下游合資企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)也都不同程度設(shè)置門檻，使國內(nèi)企業(yè)很難進(jìn)入。國內(nèi)產(chǎn)品基本上集中在中、低端市場。前五位的跨國公司有巴斯夫，拜耳，陶氏，杜邦，沙特基礎(chǔ)工業(yè)公司，這些跨國公司在國內(nèi)全部建有改性工廠，此外還包括美國普立萬，日本帝人、三菱、東麗、寶理，韓國三星、LG、SK、錦湖等。他們憑借著資金、技術(shù)、品牌和服務(wù)的優(yōu)勢，同國內(nèi)企業(yè)爭奪市場。

國內(nèi)主要改性廠家主要集中在長三角和珠三角地區(qū)，如長三角的上海普立特、上海錦湖日麗、上海日之升、上海金發(fā)、上海心爾、浙江俊爾、浙江通力、南京聚隆等；珠三角的廣州金發(fā)科技、聚賽龍、廣州銀禧科技、科苑等。其他區(qū)域有山東道恩集團(tuán)、青島國恩科技、青島海爾新材料、哈爾濱鑫達(dá)和常州安格特等。

在從事改性塑料加工、經(jīng)營和研發(fā)的企業(yè)中，以金發(fā)科技股份有限公司為金字塔頂端企業(yè)，2010年產(chǎn)品已達(dá)到60多萬噸，營業(yè)額超過了100億元。年產(chǎn)量在1～5萬噸的知名企業(yè)有上海心爾新材料科技股份有限公司、南京聚隆科技股份有限公司、江蘇的常州塑金高分子科技有限公司、青島宏信塑膠有限公司、浙江俊爾新材料有限公司、浙江通力改性工程塑料有限公司、福建奧峰科技有限公司等30多家以改性塑料專用料為主導(dǎo)產(chǎn)品的第二梯隊(duì)骨干企業(yè)，同時有北京大正偉業(yè)塑料助劑有限公司、河北金天塑膠新材料有限公司、濟(jì)寧得亞利聚合體有限公司、天津玉泉工貿(mào)有限公司等50多家以填充母料和填充改性專用料為主導(dǎo)產(chǎn)品的第二梯隊(duì)骨干企業(yè)，而1萬噸以下年產(chǎn)量的改性塑料企業(yè)遍布除西藏、海南、青海之外的所有省份。

為改性塑料企業(yè)配套的助劑、添加劑和配混設(shè)備加工制造企業(yè)更是和改性塑料行業(yè)結(jié)下了牢固的、不可分割的密切關(guān)系。知名度很高的企業(yè)有：南京科亞化工成套裝備有限公司、南京橡塑機(jī)械廠有限公司、科倍?。暇C(jī)械有限公司、南京昌欣機(jī)械設(shè)備有限公司、南京聚力化工機(jī)械有限公司、昆山科信橡塑機(jī)械有限公司、海城金昌科技開發(fā)有限公司、石家莊德倍隆科技有限公司、石家莊星爍實(shí)業(yè)公司、愛麗汶森（北京）科技有限公司、張家界鑫彤飛碳酸鈣開發(fā)有限公司、青島邦尼化工有限公司、江西廣源化工有限公司、福建思嘉環(huán)保材料科技有限公司、四川石棉巨豐粉體有限公司、西安億海塑業(yè)有限公司以及承德金建檢測儀器有限公司等。

還有一批具有多項(xiàng)科技成果并以改性塑料為主要教學(xué)科研內(nèi)容的大專院校、科研院所和科技型企業(yè)，如清華大學(xué)高分子研究所，他們不僅將科技成果不斷產(chǎn)業(yè)化，極有力地促進(jìn)了企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品升級模式，而且為行業(yè)輸送了大批專業(yè)人才，成為該領(lǐng)域的學(xué)術(shù)帶頭人、專家和技術(shù)骨干，是改性塑料行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的最強(qiáng)大的動力，為其提供了可靠的保障。

（二）、化學(xué)回收技術(shù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

在我國，廢塑料化學(xué)回收技術(shù)在20世紀(jì)90年代就開始了，但我國之前的廢塑料化學(xué)回收技術(shù)工藝系統(tǒng)化差，設(shè)備簡陋，技術(shù)水平低，沒有規(guī)?；?，缺少高值回收技術(shù)和產(chǎn)品高值化，以塑料邊角料和經(jīng)過人工挑選的廢塑料為原料。在我國北京、南京、武漢、哈爾濱、西安等大中城市也建立了廢塑料油化實(shí)驗(yàn)工廠等實(shí)用性企業(yè)。國內(nèi)也有該技術(shù)成功應(yīng)用的實(shí)例，蘭州愛德華實(shí)業(yè)公司開發(fā)的“廢舊塑料油化成套技術(shù)及設(shè)備”，它的優(yōu)點(diǎn)是出油率高達(dá)70%～90%，污染低，產(chǎn)品有市場，而且有現(xiàn)成的下游配套工藝，殘余物可以作為工業(yè)炭黑的原料，國內(nèi)有多家單位使用該技術(shù)。相對來說，北京雙新技術(shù)交易公司的廢舊塑料油化技術(shù)更注重產(chǎn)品品質(zhì)，可以生產(chǎn)90號汽油和0號柴油，原料可以是農(nóng)膜、塑料編織袋、食品袋、快餐盒、飲料瓶等，轉(zhuǎn)化率為70%以上，經(jīng)濟(jì)效益較高。我國主要的廢棄塑料熱分解油化裝置與技術(shù)如表1所示。國內(nèi)目前最大規(guī)模當(dāng)屬深圳綠色環(huán)?？萍脊荆壳霸摴疽言谏钲?、蘭州等地建成了17個生產(chǎn)基地，每年能夠處理廢舊塑料25萬噸，生產(chǎn)汽油、柴油2萬噸。

表1 我國主要廢舊塑料熱分解油化裝置與技術(shù)

四、廢棄塑料再生循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)存在的問題

再生塑料是一種可循環(huán)利用的具有很高再生價值的資源，盡管我國塑料再生行業(yè)整體規(guī)模大，企業(yè)數(shù)量、從事人員眾多，仍存在很多問題，制約著行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（1）塑料再生行業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏引導(dǎo)。

1）進(jìn)入行業(yè)門檻低，企業(yè)數(shù)量眾多、規(guī)模小、分布廣、盈利能力弱

目前再生塑料市場發(fā)展前景看好，是國家政策鼓勵發(fā)展的節(jié)約型循環(huán)經(jīng)濟(jì)之一，加之行業(yè)進(jìn)入門檻較低，刺激了行業(yè)盲目投資嚴(yán)重，造成企業(yè)數(shù)量眾多、規(guī)模小、分布廣、盈利能力弱。

2）重復(fù)投資、二次污染嚴(yán)重

有些小企業(yè)在利益驅(qū)動下忽視環(huán)境保護(hù)，不按照環(huán)保要求加工，甚至使用工業(yè)堿水清洗塑料，廢水不循環(huán)使用或者不加處理排放，廢渣不加處理隨意堆放、丟棄，造成環(huán)境二次污染。據(jù)說有些地方地下水已被污染，產(chǎn)生嚴(yán)重后果。應(yīng)引起國家政府有關(guān)部門足夠的重視，加強(qiáng)市場規(guī)范和綜合治理措施。

3）裝備技術(shù)水平提升不快，從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低，再生塑料品質(zhì)和有效利用率不高

塑料再生裝備技術(shù)水平普遍較低，且從事再生塑料回收的人員絕大多數(shù)是農(nóng)村富余勞動力，文化水平有限，未經(jīng)專門培訓(xùn)，再生塑料品質(zhì)和有效利用率不高。再生塑料回收的專業(yè)技術(shù)水平和環(huán)境意識亟待提高。

4）大多數(shù)小企業(yè)經(jīng)營困難，競爭無序形成惡性循環(huán)，行業(yè)整體盈利能力不強(qiáng)，行業(yè)發(fā)展缺乏引導(dǎo)，加工、交易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求低，經(jīng)營不規(guī)范，競爭無序，易形成惡性循環(huán)。致使市場上的再生塑料產(chǎn)品良莠不齊，品質(zhì)不一，經(jīng)濟(jì)秩序不佳，造成行業(yè)整體盈利能力不強(qiáng)，影響行業(yè)健康發(fā)展。

（2）相關(guān)政策扶持力度不夠，技術(shù)更新投入不足。

塑料再生行業(yè)一方面存在盲目投資，一方面卻在技術(shù)更新上投入不足。再生塑料回收再利用加工企業(yè)在規(guī)模、管理、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)投入上達(dá)不到一定程度，就不容易取得顯著經(jīng)濟(jì)效益。在考察循環(huán)技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性時發(fā)現(xiàn)對再生塑料的收集和分類的處理費(fèi)用占了近一半，如果不考慮此類費(fèi)用，其預(yù)處理和加工費(fèi)用與要出售產(chǎn)品的價值大體相當(dāng)。因此大多數(shù)回收、加工企業(yè)步履艱難，存在生存問題。除非政府在政策上給予扶持，對循環(huán)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼和減免稅收。

（3）行業(yè)發(fā)展環(huán)境差，社會輿論對該行業(yè)存在偏見。

社會對塑料再生環(huán)保作用的認(rèn)知度不夠，宣傳不夠。塑料再生利用是解決塑料與環(huán)境問題非常有效的途徑。塑料的出現(xiàn)為人們生活水平的方便和提高、經(jīng)濟(jì)騰飛、環(huán)境保護(hù)做出了巨大貢獻(xiàn)。塑料本身是環(huán)境友好材料，然而僅僅因?yàn)槿藗儾回?fù)責(zé)任地亂拋亂丟行為造成社會上及某些媒體對塑料不負(fù)責(zé)任、不公平的責(zé)難是不對的。人們一邊享受著塑料帶來的方便和生活水平的提升，一邊卻散布“塑料有毒”、“是人類最糟糕的發(fā)明”等諸如此類的奇談怪論。

再生塑料與原生料一樣應(yīng)用廣泛，但缺乏新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣和開發(fā)；缺乏再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用的扶持政策；缺乏促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的強(qiáng)制性實(shí)施；社會缺乏對該行業(yè)應(yīng)有的關(guān)注和支持。

（4）沿海與內(nèi)地差別大，發(fā)展極不平衡

沿海地區(qū)由于市場需求強(qiáng)勁，市場集中度較高，投入產(chǎn)出比較高。采用的處理技術(shù)和裝備較先進(jìn)，加工協(xié)作程度較高，產(chǎn)品質(zhì)量較高。塑料再生水平普遍高于內(nèi)地，發(fā)展前景樂觀。而內(nèi)地塑料再生企業(yè)在上述各方面相對落后，如果要靠市場自發(fā)解決問題還要多年。

五、廢棄塑料再生循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向

廢棄塑料再生循環(huán)利用任重道遠(yuǎn)，當(dāng)前的解決途徑主要有：一是提高廢棄塑料再生產(chǎn)品附加值。目前，許多企業(yè)至今仍然沿用傳統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行廢塑料再生，各種污染物難以徹底清除，致使產(chǎn)品的附加值大打折扣。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在現(xiàn)有工藝條件下是完全有可能的。相關(guān)企業(yè)應(yīng)爭取與技術(shù)力量雄厚的專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，選取高附加值項(xiàng)目及相應(yīng)技術(shù)，只有這樣企業(yè)才能抵御市場風(fēng)險。二是完善工藝技術(shù)條件。走規(guī)?；纷?，采用新的工藝路線，是降低成本的最有效途徑，也是廢棄塑料再生利用企業(yè)取得競爭優(yōu)勢的重要手段。三是注重清潔生產(chǎn)。廢塑料行業(yè)要不斷改進(jìn)設(shè)計(jì)，改善管理，從源頭削減污染，提高資源綜合利用率。四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展。國內(nèi)廢塑料的產(chǎn)業(yè)鏈，分回收、分揀、清洗、造?；蚋男浴⒊尚?，分工精細(xì)，但正是這樣，每個環(huán)節(jié)成本的疊加使得廢塑料再生利用的最終成本大幅增加，條件成熟的企業(yè)可向產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸，這樣能大大節(jié)約成本。五是國家推行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策，應(yīng)向廢塑料再生利用行業(yè)傾斜，鼓勵其走向循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路。

此外，國外許多國家采取向產(chǎn)品制造企業(yè)收取污染處置費(fèi)的辦法，建立專項(xiàng)基金，向指定回收企業(yè)支付處置費(fèi)回收使用后產(chǎn)品，達(dá)到了高效回收的效果，不僅使資源再生，而且保護(hù)了環(huán)境，可以達(dá)到理想回收目的。這是一個系統(tǒng)在起作用，是集中和授權(quán)的管理，也是國家21世紀(jì)遠(yuǎn)景目標(biāo)的要求，這種成熟的做法是我國當(dāng)前形勢迫切需要借鑒的。

六、結(jié)語

廢棄塑料再生循環(huán)利用不單純是一個技術(shù)問題，它需要建立全社會的綜合處理體系，建立科學(xué)合理的廢棄材料回收管理系統(tǒng)，也需要政府的支持和生產(chǎn)部門的重視和實(shí)施，各個環(huán)節(jié)要相互配合，并制定相關(guān)的法律法規(guī)加以保證。

[1] 中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)行業(yè)2012年發(fā)展綜述，《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)》，2013年09期，第16～23頁，2013年9月。

[2] 張玉霞，國內(nèi)外塑料包裝材料回收法律體系概況，《塑料工業(yè)》，2011年第39卷第1期，第1～4頁，2011年1月。

[3] 朱俊，低碳經(jīng)濟(jì)驅(qū)動廢舊塑料回收再生大市場，《橡塑資源利用》，2010年第2期，第30～37頁。